新華網(wǎng)北京2月26日電(記者任珂 陳鋼 劉寶森　張春曉)西安市灞橋區(qū)的棗園劉村,去年完成了一個艱巨的任務(wù)——這個有405戶村民的典型城中村,在20天里完成全部拆遷工作,沒有一戶被強(qiáng)拆,也沒有一起上訪,所有問題都在村里得到了解決。  

　　棗園劉村的拆遷工作為什么會如此順利?據(jù)該村所在的紡織城街道黨工委書記趙景昌介紹,整個拆遷決策過程保證公開公正,并邀請所涉部門、公司以及村民,共同評估拆遷是否反映了絕大多數(shù)村民的意見,是否兼顧村民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。 

　　雖然拆遷過程只有短短20天,但從決定到實(shí)施的一年里,該村共召開村民大會18次,涉及群眾利益的問題,全部交由村民代表大會集體研究決定。 

　　由于涉及利益復(fù)雜,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓和房屋拆遷一旦處理不好,往往會成為群體性事件的導(dǎo)火索。棗園劉村的實(shí)踐,成為中國各地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、妥善處理社會矛盾的一個縮影。在今年的全國兩會上,這種探索將繼續(xù)成為熱點(diǎn)關(guān)注。 

　　已經(jīng)過去的2011年,印證了中國高層對所處發(fā)展階段的判斷,即既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾凸顯期。一方面國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了同比9.2%的快速增長。但另一方面,在總體穩(wěn)定的局面下,出現(xiàn)了廣東陸豐烏坎事件等一系列群體性事件。 

　　同樣也是因?yàn)橥恋氐葐栴},烏坎村村民去年連續(xù)數(shù)月大規(guī)模集體上訪。之后廣東省委工作組進(jìn)駐陸豐,肯定“群眾的主要訴求是合理的”,并強(qiáng)調(diào)以人為本、依法依規(guī)做好安撫優(yōu)恤工作后,村民情緒得以平和,隨后還進(jìn)行了民主選舉。 

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,2011年發(fā)生了多起群體性事件,這關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。因此,處理社會矛盾和創(chuàng)新社會管理會成為兩會期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。 

　　汪玉凱說,社會矛盾的產(chǎn)生和群體性事件的發(fā)生,其根源往往是民生出了問題,群眾的合理利益訴求受到了侵害和不公正的對待。因此,代表委員們會對社會管理和改善民生的新思路、新方式和新思維進(jìn)行探討,更加關(guān)注社會的公平公正。 

　　中共中央機(jī)關(guān)報《人民日報》去年底的一篇評論說,認(rèn)可社會矛盾的存在,而關(guān)鍵是如何化解矛盾沖突。評論認(rèn)為,近年來的諸多群體性事件,大多源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。評論呼吁解決好群眾利益問題,減少社會矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)。 

　　棗園劉村對拆遷和征地問題的順利處理,表明只要從人民利益出發(fā),很多社會矛盾是可以得到解決的。灞橋區(qū)區(qū)委常委、政法委書記高選良表示,該村的拆遷實(shí)踐,是在近年來新形勢下的探索和創(chuàng)新。灞橋區(qū)因社會轉(zhuǎn)型、征地拆遷和利益分配等引發(fā)的矛盾日益增多,穩(wěn)定壓力不斷增大。 

　　為此,灞橋區(qū)成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,重大項目和活動,尤其涉及到征地拆遷、城中村改造和國企改革等,做到不評估堅決不實(shí)施,并最大限度地讓利于民。

　　群眾的利益訴求,涉及衣食住行、生老病死等各個方面。汪玉凱認(rèn)為,民生問題貫穿了整個“十二五”規(guī)劃,代表委員們將繼續(xù)圍繞“十二五”規(guī)劃的實(shí)施,關(guān)注收入分配制度改革、公共政策的公平公正、城鄉(xiāng)差別、對弱勢群體的保護(hù)等問題,從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。 

　　山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武認(rèn)為,在如今的矛盾凸顯期,全國兩會對社會管理的關(guān)注顯得非常迫切,因?yàn)樯鐣�管理是以民生為�?以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為核心。 

　　王忠武說,社會管理其實(shí)是與經(jīng)濟(jì)和政治并列的一個理念。社會管理的滯后,有可能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)現(xiàn)發(fā)展時,而民生卻艱難的困局。理順社會管理,就好比加強(qiáng)了對做大蛋糕和均分蛋糕的統(tǒng)籌。 

　　中國對社會管理的重視程度越來越高。2004年召開的中共十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。在2011年的《政府工作報告》中又明確提出,“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”、“各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議專門對解決民生問題進(jìn)行了研究部署。 

　　這方面的挑戰(zhàn)還很大。2011年5月30日召開的中共中央政治局會議指出,“中國在社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方,解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。” 

　　王忠武認(rèn)為,中國需要更加微觀和細(xì)致的社會概念,不僅要考慮民眾的利益,還要提升民眾的幸福感和對穩(wěn)定生活的預(yù)期,這樣社會矛盾才不會演化為社會不安定因素。 

　　汪玉凱表示,烏坎事件從危機(jī)到轉(zhuǎn)機(jī),給創(chuàng)新社會管理和以后處理類似問題提供了新思維,新角度,尤其是這種通過協(xié)商和對話的人性化的處理方式。 

　　“通過疏導(dǎo),而不是簡單壓制,群體性事件不但會處理好,數(shù)量還會大幅下降。”汪玉凱說。