國家需要穩(wěn)定，人民盼望平安，社會期待公正。溫家寶總理去年在政府工作報告中明確提出，要“切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”。 

　　近年來，公安機(jī)關(guān)在公安工作機(jī)制改革方面邁出了堅(jiān)定而有力的步伐。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、教育培訓(xùn)的大面積展開……目的只有一個：執(zhí)法公正。 

　　破解因 “利益驅(qū)動”而亂作為—— 

　　經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制確保公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法 

　　對于公安機(jī)關(guān)來說，保障不力是制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展與進(jìn)步的重要因素。

　　全國政協(xié)委員繆壽良認(rèn)為，堅(jiān)決杜絕政法機(jī)關(guān)因“利益驅(qū)動”亂作為的現(xiàn)象，就必須采取一系列措施，逐步加大財政投入，完善公安民警工資和職業(yè)保障制度，為公安機(jī)關(guān)等司法部門履行職能提供有效的物質(zhì)保障，從而進(jìn)一步密切警民關(guān)系，維護(hù)黨和政府的形象。 

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，公安部積極推進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革。在新的保障體制框架下，第一次明確了中央和省級財政對市縣級公安機(jī)關(guān)的保障責(zé)任，提供了有效的政策途徑。 

　　通過經(jīng)費(fèi)保障體制改革，中央財政加大了政法轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，資金投入比改革前增長174%。與此同時，各省級財政也按要求普遍加大了資金投入力度，為公安機(jī)關(guān)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障支持，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出狀況明顯得到改善。從公安部裝備財務(wù)局得到的信息顯示，2009年度中央公安轉(zhuǎn)移支付資金全部下達(dá)市縣級公安機(jī)關(guān)后，全國市縣級公安機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)約增加1.38萬元，其中西部地區(qū)人均增加2.5萬元。 

　　全國人大代表、貴州省委常委、政法委書記、公安廳廳長崔亞東對此深有感觸：“作為一名從警近40年并擔(dān)任過基層公安局長的老警察，我現(xiàn)在不用再為經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。司法改革以來最大的亮點(diǎn)之一，就是保障不力的問題得到初步解決，這在根本上決定了公安機(jī)關(guān)能否公正廉潔執(zhí)法�！� 

　　群眾期待警察 “該管的事情要挺身而出”—— 

　　執(zhí)法規(guī)范細(xì)則讓民警勇于執(zhí)法 

　　“現(xiàn)在警察執(zhí)法真規(guī)范！”日前，北京市民王先生開車在中關(guān)村被民警攔下，檢查是否酒后開車。民警手勢標(biāo)準(zhǔn)、用語文明，一舉一動讓王先生看到了執(zhí)法嚴(yán)格而規(guī)范的警察形象。王先生的感受是近年來大多數(shù)老百姓的切身體會，也是全國公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的新氣象。

　　支持北京民警規(guī)范執(zhí)法的，是北京市公安局對4400個基本執(zhí)法環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定的《執(zhí)法大綱》。與北京類似，全國各地公安機(jī)關(guān)相繼出臺大量基層急需的執(zhí)法規(guī)范。 

　　圍繞公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安部出臺了12萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、行政案件的主要環(huán)節(jié)和步驟作出全面規(guī)定。針對現(xiàn)場處置規(guī)定不明確的問題，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，明確了處置的原則、措施和程序。就是執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題及環(huán)節(jié)，全國公安機(jī)關(guān)也從執(zhí)法制度入手，健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。 

　　由行為標(biāo)準(zhǔn)而及執(zhí)法理念。2008年以來，公安部黨委根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的變化，明確提出了“嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明”的執(zhí)法理念。經(jīng)過奧運(yùn)安保、國慶60周年安保、上海世博安保、廣州亞運(yùn)會安保等一系列實(shí)踐的檢驗(yàn)，這一執(zhí)法理念已拓展到維穩(wěn)處突、執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作中，成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動的重要原則。 

　　來自公安部的信息顯示，與2002年相比，2009年度縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀比例上升了12.6個百分點(diǎn)，不達(dá)標(biāo)比例下降了3.38個百分點(diǎn)。 

　　全國人大代表趙家軍在接受本報記者采訪時希望公安民警 “該管的事情要挺身而出，要勇于執(zhí)法，讓人民群眾有安全感”。而在過去的一年，不僅是敢管事，公安機(jī)關(guān)還能解決事�！斑@幾年公安機(jī)關(guān)開展的大接訪、大走訪在社會上影響很大，它解決了不少事關(guān)老百姓切身利益的問題。期待公安民警更有作為�！比珖�政協(xié)委員尉中民說。

　　全國政協(xié)委員王俊峰評價道：“規(guī)范化執(zhí)法就是依法行政的一個要求。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的成績有目共睹，使很多民警得到了教育和保護(hù)，也改善了民警在百姓心中的形象。” 

　　為民警營造公正的執(zhí)法環(huán)境—— 

　　保護(hù)好公安民警依法執(zhí)法、服務(wù)的積極性 

　　公安民警作為公安工作機(jī)制改革的參與者和具體執(zhí)行者，能否為他們營造公正的執(zhí)法環(huán)境也成為兩會代表委員關(guān)注的問題。 

　　繆壽良委員認(rèn)為，應(yīng)該采取一系列措施完善公安民警工資和職業(yè)保障制度。這一觀點(diǎn)得到一些代表委員們的認(rèn)同。全國人大代表陳志勝就認(rèn)為：“民警的待遇也要有所增加，這也是公平公正的應(yīng)有之義�！� 

　　“警察是和平時期最不能享受和平的職業(yè)、是社會矛盾凸顯期最不能回避矛盾的職業(yè)�！比珖�人大代表萬凱說。對公安工作深有了解的他認(rèn)為應(yīng)從3個方面為民警營造良好的環(huán)境：一是政府加大對公安民警福利的投入，提高因工犧牲民警、烈士及其家屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)；提高對民警疾病的補(bǔ)助和醫(yī)治水平；提高民警的工資津貼標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快建立民警依法使用武器警械的實(shí)施細(xì)則，鼓勵民警佩帶槍支執(zhí)行公務(wù)，更好地打擊暴力犯罪、恐怖犯罪。三是各級公安機(jī)關(guān)建立民警維權(quán)委員會，保護(hù)好公安民警依法執(zhí)法、服務(wù)的積極性。 

　　當(dāng)前，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權(quán)益保障的愿望越來越迫切，并且越來越多地匯集到政法機(jī)關(guān)。我們有理由相信，將“立警為公、執(zhí)法為民”作為重要理念的公安機(jī)關(guān)必將繼續(xù)著力改革，解答好“公平正義”這道沉甸甸的命題。 

　�。ū緢蟊本�3月5日電）