【新聞概述】 

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》3月9日?qǐng)?bào)道，日前，全國(guó)人大代表、中共中央政法委員會(huì)副秘書長(zhǎng)鮑紹坤在福建代表團(tuán)駐地稱，《看守所條例》的修訂草案，已由公安部起草并呈送國(guó)務(wù)院法制辦。施行長(zhǎng)達(dá)21年的《看守所條例》即將修訂。 

　　據(jù)報(bào)道，《看守所條例》修訂草案增加了保障人權(quán)的原則，將依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)益，為犯罪嫌疑人、被告人和罪犯行使合法權(quán)利提供便利。為糾正超期羈押和刑訊逼供，《看守所條例》修訂草案增加了新舉措，規(guī)范提訊、提外審程序。 

　　此外，在押人員也有望在判決前即可會(huì)見家屬�！犊词厮鶙l例》修訂草案規(guī)定：在偵查階段，犯罪嫌疑人與近親屬會(huì)見、通信的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在審查起訴、審判階段，犯罪嫌疑人、被告人可以與近親屬會(huì)見、通信。此規(guī)定一改以往判決之后才能會(huì)見家屬的做法。 

　　另?yè)?jù)悉，此次修訂對(duì)律師會(huì)見權(quán)的保障進(jìn)展不大，對(duì)學(xué)界力挺的“偵羈分離”，即將看守所劃歸司法部管理的改革也沒有涉及。 

　　【修訂背景】 

　　非正常死亡事件頻發(fā) 看守所監(jiān)管暴露弊端 

　　2009年2月13日，云南省昆明市晉寧縣看守所發(fā)生了一起轟動(dòng)全國(guó)的在押人員被牢頭獄霸毆打致死事件，即“躲貓貓”事件。此后，全國(guó)范圍內(nèi)又發(fā)生了一系列諸如“沖涼死”、“喝水死”、“睡夢(mèng)死”等形形色色的看守所在押人員非正常死亡事件。這些事件使看守所內(nèi)的牢頭獄霸、刑訊逼供、超期羈押等弊端，成為輿論的焦點(diǎn)話題，備受詬病。 

　　這些非正常死亡事件也引起了有關(guān)部門的高度重視。在“躲貓貓”事件發(fā)生兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010）》，承諾完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。此后，公安部聯(lián)合最高人民檢察院，自2009年4月起對(duì)全國(guó)看守所開展為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)。看守所存在的牢頭獄霸、違規(guī)組織生產(chǎn)勞動(dòng)、高價(jià)銷售日用品等突出問題是檢查的重點(diǎn)。 

　　為了避免駐所檢察官的尷尬和事后監(jiān)督的被動(dòng)局面，公安部和最高人民檢察院曾聯(lián)合發(fā)文，要求看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控錄像與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范檢察院監(jiān)督的方式、程序和責(zé)任。 

　　在加強(qiáng)看守所自身監(jiān)管的同時(shí)，公安部也積極改變看守所管理過于封閉的狀況。自2009年以來，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行看守所對(duì)社會(huì)開放，通過在押人員座談、律師座談、媒體采訪等方式，接待社會(huì)各界人士參觀。目前，共有1500余個(gè)看守所對(duì)社會(huì)開放。 

　　看守所暴露出的問題也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，有些機(jī)構(gòu)還專門為此開展學(xué)術(shù)研討。如中國(guó)人民大學(xué)和北京市律師協(xié)會(huì)相繼召開以“《現(xiàn)行〈看守所條例〉》的弊端及修改”、“《看守所規(guī)范與看守所立法》”為主題的研討會(huì)，呼吁修改現(xiàn)行條例或者立法。公安機(jī)關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、學(xué)者、律師等參與建言。 

　　各方合力助推修訂工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 

　　在各方的合力下，相對(duì)滯后的《看守所條例》修訂工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2009年和2010年的全國(guó)兩會(huì)上，均有全國(guó)政協(xié)委員和人大代表提出提案或議案，直指《看守所條例》過時(shí)，建議立法。此后，公安部明確從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：修改《刑事訴訟法》，明確看守所的法律地位和羈押?jiǎn)栴}；修改《看守所條例》，完善看守所管理制度。 

　　【輿情傳播】 

　　3月9日，《京華時(shí)報(bào)》以《在押人員判決前有望見家屬》為題率先作了報(bào)道。截至3月10日，該報(bào)道被正義網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載92次，標(biāo)題多被改為《看守所條例修訂案上報(bào) 在押者判決前有望見家屬》。3月10日，《京華時(shí)報(bào)》對(duì)此前的報(bào)道刊發(fā)了評(píng)論文章《古董級(jí)看守所條例亟待手術(shù)》。該文在對(duì)《看守所條例》修改給予厚望的同時(shí)，也對(duì)“偵羈分離”未被納入草案表示遺憾，并認(rèn)為部門立法的本質(zhì)決定了新條例對(duì)法治的進(jìn)步意義有限。除此之外，網(wǎng)絡(luò)暫無其他評(píng)論文章，網(wǎng)民跟帖亦不多見。 

　　針對(duì)此話題，人民網(wǎng)專門制作了新聞?wù){(diào)查《您怎么看“在押者判決前有望見家屬”？》。截至3月10日14時(shí)，共有2417人次參與了調(diào)查。其中62.2%的網(wǎng)友（1504票）認(rèn)為“保障被押者的人權(quán)”；18.2%的網(wǎng)友（440票）認(rèn)為“減少非正常死亡”；16.3%的網(wǎng)友（393票）認(rèn)為“更加完善監(jiān)督機(jī)制”。此外，還有3.3%的網(wǎng)友（80票）選擇“我有其他話要說”。 

　　（來源：人民網(wǎng)）

　　【專家觀點(diǎn)】 

　　應(yīng)以制定法律的方式規(guī)范看守所 

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東稱，看守所的管理是“單向度的”，過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)在押人員的看管、改造，甚至是深挖犯罪，而人權(quán)保障的功能并未得到多少彰顯，這與我國(guó)的法制化進(jìn)程是不相適宜的。目前的《看守所條例》顯然已經(jīng)不能適應(yīng)看守所發(fā)展需要，也不能滿足國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)看守所發(fā)展和人權(quán)保障的要求，所以，看守所要走出目前的立法模式。由于看守所涉及對(duì)公民權(quán)利的直接剝奪與限制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的要求，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式予以規(guī)范。 

　　“偵羈分離”確�？词厮�中立性 

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷認(rèn)為，中國(guó)目前已基本具備解決上述問題的條件。建議看守所管理體制應(yīng)從四個(gè)方面改革： 

　　一、對(duì)公民人身權(quán)利的限制，需要經(jīng)由法律的許可方可實(shí)施。因此中國(guó)需要制定出臺(tái)《看守所法》，重新定位看守所的管理體制，而不能僅僅是修改現(xiàn)行《看守所條例》來應(yīng)付中央的要求與民眾的呼聲。 

　　二、應(yīng)當(dāng)重估看守所的定位，確保中立性�？词厮鶓�(yīng)定位于羈押犯罪嫌疑人、被告人，是看管人的場(chǎng)所。而現(xiàn)行的配合偵查辦案，甚至深挖犯罪行為等職能，都與看守所上述定位沖突，未來應(yīng)把看守所交由司法行政機(jī)關(guān)管理。 

　　三、看守所應(yīng)建立高效、獨(dú)立的外部監(jiān)督。部分地區(qū)的看守所，目前已實(shí)行看守所平民巡視員制度。未來看守所體制改革中，可資借鑒。 

　　四、可建立獨(dú)立醫(yī)生制度。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)獨(dú)立于看守所的執(zhí)業(yè)醫(yī)生，對(duì)在押人員實(shí)行正常的身體檢查。對(duì)看守所內(nèi)發(fā)生的死亡事件，獨(dú)立醫(yī)生有權(quán)會(huì)同駐所檢察官勘驗(yàn)并做出獨(dú)立的判斷。 

　　【媒體評(píng)論】 

　　必須回到人大立法的路徑上 

　　《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論文章《古董級(jí)看守所條例亟待手術(shù)》認(rèn)為，在法治觀察者的眼中，看守所是極富代表性的窗口，通過它可以看出一個(gè)國(guó)家的法治和政治文明狀況。從目前的信息看，《看守所條例》修改融入了現(xiàn)代法治文明的基因。這次修改，是理念上的全新洗禮。然而也應(yīng)看到，目前的制度變革仍舊局限在現(xiàn)有體制之內(nèi)，部門立法的本質(zhì)決定了新條例對(duì)法治的進(jìn)步意義有限�；蛟S一時(shí)的牢頭獄霸、刑訊逼供、超期羈押等弊端，可以通過條例的修改來緩解，但從根本上說，制約羈押者權(quán)利保護(hù)的要害仍在于體制。 

　　目前偵羈合一的體制，在偵查機(jī)關(guān)破案的利益驅(qū)動(dòng)下，被羈押者的權(quán)利就面臨極大危險(xiǎn)。消除這種危險(xiǎn)，釜底抽薪的辦法就是從體制上“動(dòng)刀”。對(duì)此，由公安部主導(dǎo)的部門立法是不可能完成的，最終還必須回到人大立法的路徑上。 

　　【網(wǎng)民觀點(diǎn)】 

　　根本在于改變整個(gè)刑事訴訟制度 

　　新浪微博網(wǎng)友“冰火律師”：希望每次修法能夠考慮完善一些再進(jìn)行修改，既然連在押者家屬都能夠獲準(zhǔn)會(huì)見，那么律師的相應(yīng)權(quán)利是否更應(yīng)該得到保障。其實(shí)看守所頻出的問題光靠修法是不能根本解決的，還是需要改變整個(gè)刑事訴訟制度。 

　　只有“偵羈分離”才是治本之道 

　　騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“疑罪從無”：偵查和羈押分離是司法改革進(jìn)程的必然趨勢(shì)，只有這樣才能保證司法公正，只有偵查和羈押分離才能根治看守所在押人員離奇死亡的通病，否則只能治標(biāo)而不能治本。