關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第二次會議代表提出議案處理意見的報(bào)告
（2009年3月12日第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第三次會議通過）
十一屆全國人大二次會議副秘書長 王萬賓
十一屆全國人大二次會議主席團(tuán)：
受大會秘書處的委托，我向大會主席團(tuán)就本次大會上代表所提議案的處理意見報(bào)告如下。
全國人大代表依法向全國人民代表大會提出議案，是反映人民意愿、行使代表職權(quán)的重要途徑。到3月9日大會規(guī)定的議案截止時間，在本次大會上代表共提出議案518件。其中，由30名以上代表聯(lián)名提出的議案509件，由代表團(tuán)提出的議案9件�！�
會議期間，代表們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著眼于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著眼于保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極向大會提出議案。主要有以下特點(diǎn)：一是議案的準(zhǔn)備比較充分。一次大會以來，代表們積極參加視察、調(diào)研和代表小組等活動，深入了解社情民意，注重了解實(shí)際情況，掌握了大量第一手資料。本次大會召開之前，代表們通過參加集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解提出議案需要把握的基本要求。大會期間，代表們認(rèn)真修改完善議案文本；對以代表團(tuán)名義提出的議案和代表聯(lián)名提出的重要議案，各代表團(tuán)組織代表認(rèn)真討論研究�？偟目矗敬未髸洗硭嶙h案，文本較為規(guī)范，案由、案據(jù)明確具體，議案的質(zhì)量比較高，有55％的法律案提供了法律草案的文本。二是議案的范圍有所擴(kuò)展。代表提出的議案中，除了大量的法律案外，還形成了一些要求依法加強(qiáng)人大監(jiān)督工作等方面的議案。本次大會共提出法律案508件，監(jiān)督工作等方面的議案10件。在提出的508件法律案中，屬于修改完善現(xiàn)行法律的占59%；屬于制定新法律的占41%。三是議案的內(nèi)容重點(diǎn)突出。代表所提議案涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)各個領(lǐng)域，其中屬于經(jīng)濟(jì)法類、行政法類和社會法類的議案有318件，占議案總數(shù)的61%。這些議案中，要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、繼續(xù)改善民生、進(jìn)一步完善社會保障體系等方面的議案比較集中，反映了代表對保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)切，對解決好關(guān)系人民群眾切身利益重大問題的愿望和要求。
根據(jù)全國人大組織法第十條和全國人大議事規(guī)則第二十一條的規(guī)定，大會秘書處與全國人大各專門委員會及時對代表所提議案逐件進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次大會審議的議案。大會秘書處建議將代表議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。其中，交由法律委員會審議152件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審議99件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議98件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議86件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議53件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議29件，外事委員會審議1件。上述議案由各有關(guān)專門委員會審議后，依法分別向全國人大常委會提出代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。
認(rèn)真處理代表提出的議案，對于保障代表依法行使職權(quán)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度具有重要意義。為此提出四點(diǎn)建議：
一、建議全國人大各專門委員會審議代表議案時邀請?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加；同時采取多種形式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，充分聽取代表的意見�！�
二、建議把處理代表議案與實(shí)施立法和監(jiān)督工作計(jì)劃更好地結(jié)合起來，積極地采納代表議案，對于具備條件的議案及時補(bǔ)充列入年度立法工作計(jì)劃或監(jiān)督工作計(jì)劃�！�
三、建議全國人大各專門委員會、全國人大常委會各工作委員會在起草、修改法律案時邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談和調(diào)研，盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和代表的意見，積極形成更多的以文本質(zhì)量比較高的代表議案為基礎(chǔ)的法律草案。
四、建議全國人大常委會召開會議時邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席；組織執(zhí)法檢查時，邀請有關(guān)代表參加�！�
十一屆全國人大二次會議代表所提議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)由全國人大常委會審議通過后，建議在十一屆全國人大三次會議上向代表作出報(bào)告。
以上報(bào)告，請審議。 |
