這次來北京參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議，全國(guó)政協(xié)委員黃少良帶來了三份提案———“一個(gè)大提案、兩個(gè)小提案”。
黃少良所說的“大提案”是指《關(guān)于盡快制定“國(guó)家預(yù)防職務(wù)犯罪法”的提案》�！盀榱俗龊眠@個(gè)提案，我組織了一個(gè)3個(gè)人的小團(tuán)隊(duì)，在廣東深圳的法院、檢察院、法制局進(jìn)行調(diào)研，去年11月、12月和今年1月，還四次來京征求國(guó)務(wù)院政研室、中國(guó)社科院和國(guó)家行政學(xué)院部分專家的意見�！�3月9日，黃少良對(duì)記者說，“建議中‘污點(diǎn)證人’制度就是在北京取的經(jīng)!”
黃少良分析說，他觀察發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn):醫(yī)務(wù)人員、教師隊(duì)伍、鄉(xiāng)村干部漸成職務(wù)犯罪的新群體;窩案增多，查處一個(gè)案件時(shí)帶出一個(gè)單位、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)的其他案件;職務(wù)犯罪出現(xiàn)“保護(hù)傘”等等。他告訴記者，因?yàn)樽约涸?jīng)在2007年擔(dān)任深圳市檢察院人民監(jiān)督員，所以格外關(guān)心檢察工作。
“國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出4萬億元投資計(jì)劃，必須謹(jǐn)防職務(wù)犯罪的破壞，因此制定‘國(guó)家預(yù)防職務(wù)犯罪法’迫在眉睫。”黃少良說。
黃少良認(rèn)為，“國(guó)家預(yù)防職務(wù)犯罪法”應(yīng)與我國(guó)刑法、刑事訴訟法互為補(bǔ)充，從而形成一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。黃少良設(shè)想，這部法律中應(yīng)該包括:完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，除申報(bào)個(gè)人收入，還應(yīng)申報(bào)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、無形資產(chǎn)等，申報(bào)范圍還應(yīng)包括配偶、子女的收入和家庭財(cái)產(chǎn)，國(guó)家專門機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一的申報(bào)財(cái)產(chǎn)信息發(fā)布制度和快捷查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專門機(jī)構(gòu)與公眾媒體監(jiān)督相結(jié)合;將預(yù)防職務(wù)犯罪列入年度述職內(nèi)容;實(shí)行行賄黑名單及檔案查詢制度;設(shè)立“引咎辭職”制度;完善監(jiān)督體系;建立宣傳、教育、就職宣誓制度等。
“去年我建議盡快設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的提案被剛通過的食品安全法采納，這一次，我更有信心了。”黃少良告訴記者，“我希望我的提案能夠在反腐敗問題上發(fā)揮出作用!”
與黃少良的提案不同，民盟中央常委、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任吳剛委員初步擬定了“預(yù)防職務(wù)犯罪法”的框架———總則、職責(zé)和措施、監(jiān)督和保障、法律責(zé)任、附則五個(gè)部分。由于提案要求在1500字之內(nèi)，吳剛主要闡釋了“預(yù)防職務(wù)犯罪法”的理念。
吳剛認(rèn)為，“預(yù)防職務(wù)犯罪法”所稱預(yù)防職務(wù)犯罪，是指對(duì)可能發(fā)生的國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪及其他犯罪進(jìn)行事前防范的活動(dòng)，適用于我國(guó)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪的預(yù)防。“預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重和內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的原則�！眳莿傉f。 |
