湖南省檢察院檢察長龔佳禾代表、北京市檢察院副檢察長甄貞委員建議———
建立刑事和解法律制度
本報北京3月8日電(記者曾獻文)“刑事和解，是對我國傳統(tǒng)的‘和合’、‘慎刑’思想和調(diào)解制度的繼承與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，應(yīng)該作為一項新的法律制度在刑法和刑事訴訟法中加以規(guī)定�！比珖舜蟠�、湖南省人民檢察院檢察長龔佳禾在今年兩會上表示。
建立刑事和解法律制度具有必要性
據(jù)龔佳禾介紹，刑事和解是指在刑事訴訟程序運行過程中，被害人和加害人(即被告人或犯罪嫌疑人)以認罪、賠償、道歉等方式達成諒解以后，國家專門機關(guān)不再追究加害人刑事責任或者對其從輕處罰的一種案件處理方式。這種案件處理方式側(cè)重對輕微刑事案件中的被害人提供補償和對社會和諧進行保護。在強調(diào)對加害人懲罰的同時，也考慮如何使加害人通過自我反省而重新融入社會。
龔佳禾認為，刑事和解體現(xiàn)了化解社會矛盾，保護被害人利益，教育感化犯罪嫌疑人、被告人和節(jié)約訴訟資源的多元價值，對和諧社會的建設(shè)具有積極作用，深受廣大人民群眾擁護。對于人民群眾這種新的司法需求，法律應(yīng)該作出規(guī)定。
湖南推行刑事和解試點成效明顯
據(jù)龔佳禾介紹，近年來，包括湖南在內(nèi)的全國多個地方檢察機關(guān)開展了刑事和解的探索與嘗試，并取得了積極效果。2006年10月，湖南省人民檢察院通過了《關(guān)于檢察機關(guān)適用刑事和解辦理輕微刑事案件的規(guī)定(試行)》。
龔佳禾向記者提供了湖南刑事和解試行情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。記者看到，兩年多來，湖南省檢察機關(guān)共適用刑事和解辦理刑事案件3959件5028人，占同期批捕、起訴部門審結(jié)刑事案件總?cè)藬?shù)的2.57%，其中對達成刑事和解的案件作出相對不起訴2057件2322人，占該省相對不起訴案件總數(shù)的39.51%;依法作出絕對不起訴決定的1件1人，由公安機關(guān)撤回的19件34人;決定提起公訴的824件1008人，均提出了從輕或減輕處理的量刑建議，占達成刑事和解案件總?cè)藬?shù)的29.55%。對1617名犯罪情節(jié)輕微并符合刑事和解條件的犯罪嫌疑人不批準逮捕。經(jīng)回訪調(diào)查，該省適用刑事和解處理的刑事案件，基本上實現(xiàn)了“四無”，即無犯罪嫌疑人回歸社會后重新犯罪，無因?qū)π淌潞徒獠环c被害人再次產(chǎn)生糾葛，無被害人因權(quán)益保護不到位而進行刑事自訴，無因?qū)π淌潞徒獠环M行申訴、上訪。
刑事和解實踐亟待立法統(tǒng)—規(guī)范
龔佳禾說，由于刑事和解制度本身的法律地位尚未被立法確認，沒有統(tǒng)一的立法和司法解釋予以規(guī)定，加之刑事和解所依據(jù)的寬嚴相濟刑事政策比較籠統(tǒng)，散見于相關(guān)文件及司法解釋之中，指導性和可操作性不強，使得各省區(qū)市檢察機關(guān)主要依據(jù)各自的地方性規(guī)范文件辦理刑事和解案件。
龔佳禾指出，地方性規(guī)范文件只是對刑事和解作出了原則性規(guī)定，大都只是搭建了檢察機關(guān)適用刑事和解的大體框架，司法機關(guān)在實踐中對適用刑事和解辦理案件的范圍、刑事和解的啟動、調(diào)解人的確立、司法機關(guān)及其工作人員在刑事和解中的角色和地位、當事人達成協(xié)議的法律效力、刑事和解案件的具體辦案方式和程序等問題，尚存在較大爭議。各地做法不一，影響了司法的統(tǒng)一性和嚴肅性，也影響了各地探索刑事和解的積極性。
他建議，在刑法第二十一條后增加規(guī)定:“犯罪行為人以悔罪、賠償、道歉等方式與被害人達成諒解，是刑事和解。犯罪后當事人之間達成刑事和解的，對犯罪人可以從輕、減輕處罰或者免除處罰�！�
與之相應(yīng)，在刑事訴訟法第一百四十二條之后增加規(guī)定:“對于犯罪情節(jié)輕微，當事人之間自愿達成刑事和解并且完全履行的，人民檢察院可以作出不起訴決定。犯罪嫌疑人對刑事和解的義務(wù)分期履行的，或者雖然完全履行但有必要的，人民檢察院可以作出暫緩起訴決定。犯罪嫌疑人在承諾或人民檢察院規(guī)定的期限內(nèi)完全履行刑事和解義務(wù)的，人民檢察院應(yīng)當從犯罪嫌疑人履行義務(wù)完成之日起一個月內(nèi)作出不起訴或起訴決定。犯罪嫌疑人在承諾或規(guī)定的期限內(nèi)不履行刑事和解義務(wù)的，人民檢察院應(yīng)當作出起訴決定�！� |
