湖南省檢察院檢察長龔佳禾代表、北京市檢察院副檢察長甄貞委員建議———
建立刑事和解法律制度
本報(bào)北京3月8日電(記者曾獻(xiàn)文)“刑事和解，是對(duì)我國傳統(tǒng)的‘和合’、‘慎刑’思想和調(diào)解制度的繼承與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，應(yīng)該作為一項(xiàng)新的法律制度在刑法和刑事訴訟法中加以規(guī)定�！比珖舜蟠怼⒑鲜∪嗣駲z察院檢察長龔佳禾在今年兩會(huì)上表示。
建立刑事和解法律制度具有必要性
據(jù)龔佳禾介紹，刑事和解是指在刑事訴訟程序運(yùn)行過程中，被害人和加害人(即被告人或犯罪嫌疑人)以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解以后，國家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式。這種案件處理方式側(cè)重對(duì)輕微刑事案件中的被害人提供補(bǔ)償和對(duì)社會(huì)和諧進(jìn)行保護(hù)。在強(qiáng)調(diào)對(duì)加害人懲罰的同時(shí)，也考慮如何使加害人通過自我反省而重新融入社會(huì)。
龔佳禾認(rèn)為，刑事和解體現(xiàn)了化解社會(huì)矛盾，保護(hù)被害人利益，教育感化犯罪嫌疑人、被告人和節(jié)約訴訟資源的多元價(jià)值，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)具有積極作用，深受廣大人民群眾擁護(hù)。對(duì)于人民群眾這種新的司法需求，法律應(yīng)該作出規(guī)定。
湖南推行刑事和解試點(diǎn)成效明顯
據(jù)龔佳禾介紹，近年來，包括湖南在內(nèi)的全國多個(gè)地方檢察機(jī)關(guān)開展了刑事和解的探索與嘗試，并取得了積極效果。2006年10月，湖南省人民檢察院通過了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理輕微刑事案件的規(guī)定(試行)》。
龔佳禾向記者提供了湖南刑事和解試行情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。記者看到，兩年多來，湖南省檢察機(jī)關(guān)共適用刑事和解辦理刑事案件3959件5028人，占同期批捕、起訴部門審結(jié)刑事案件總?cè)藬?shù)的2.57%，其中對(duì)達(dá)成刑事和解的案件作出相對(duì)不起訴2057件2322人，占該省相對(duì)不起訴案件總數(shù)的39.51%;依法作出絕對(duì)不起訴決定的1件1人，由公安機(jī)關(guān)撤回的19件34人;決定提起公訴的824件1008人，均提出了從輕或減輕處理的量刑建議，占達(dá)成刑事和解案件總?cè)藬?shù)的29.55%。對(duì)1617名犯罪情節(jié)輕微并符合刑事和解條件的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)回訪調(diào)查，該省適用刑事和解處理的刑事案件，基本上實(shí)現(xiàn)了“四無”，即無犯罪嫌疑人回歸社會(huì)后重新犯罪，無因?qū)π淌潞徒獠环c被害人再次產(chǎn)生糾葛，無被害人因權(quán)益保護(hù)不到位而進(jìn)行刑事自訴，無因?qū)π淌潞徒獠环M(jìn)行申訴、上訪。
刑事和解實(shí)踐亟待立法統(tǒng)—規(guī)范
龔佳禾說，由于刑事和解制度本身的法律地位尚未被立法確認(rèn)，沒有統(tǒng)一的立法和司法解釋予以規(guī)定，加之刑事和解所依據(jù)的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策比較籠統(tǒng)，散見于相關(guān)文件及司法解釋之中，指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，使得各省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)主要依據(jù)各自的地方性規(guī)范文件辦理刑事和解案件。
龔佳禾指出，地方性規(guī)范文件只是對(duì)刑事和解作出了原則性規(guī)定，大都只是搭建了檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的大體框架，司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中對(duì)適用刑事和解辦理案件的范圍、刑事和解的啟動(dòng)、調(diào)解人的確立、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事和解中的角色和地位、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的法律效力、刑事和解案件的具體辦案方式和程序等問題，尚存在較大爭議。各地做法不一，影響了司法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也影響了各地探索刑事和解的積極性。
他建議，在刑法第二十一條后增加規(guī)定:“犯罪行為人以悔罪、賠償、道歉等方式與被害人達(dá)成諒解，是刑事和解。犯罪后當(dāng)事人之間達(dá)成刑事和解的，對(duì)犯罪人可以從輕、減輕處罰或者免除處罰。”
與之相應(yīng)，在刑事訴訟法第一百四十二條之后增加規(guī)定:“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，當(dāng)事人之間自愿達(dá)成刑事和解并且完全履行的，人民檢察院可以作出不起訴決定。犯罪嫌疑人對(duì)刑事和解的義務(wù)分期履行的，或者雖然完全履行但有必要的，人民檢察院可以作出暫緩起訴決定。犯罪嫌疑人在承諾或人民檢察院規(guī)定的期限內(nèi)完全履行刑事和解義務(wù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)從犯罪嫌疑人履行義務(wù)完成之日起一個(gè)月內(nèi)作出不起訴或起訴決定。犯罪嫌疑人在承諾或規(guī)定的期限內(nèi)不履行刑事和解義務(wù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴決定�！� |
