本報(bào)記者 宋世明 本報(bào)特約記者 盧志堅(jiān) 本報(bào)通訊員 賈 甲 胡昀暉 

　　“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”,檢察事業(yè)的發(fā)展同樣離不開創(chuàng)新。 

　　隨著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題日益增多。為此,我省檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平,促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,推出了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判、“檢調(diào)對(duì)接”、延伸法律監(jiān)督觸角、量刑建議、特困刑事被害人救助制度、涉罪外來(lái)人員管護(hù)教育基地等40余項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制,其中多項(xiàng)被高檢院在全國(guó)推廣,成為叫響全國(guó)的創(chuàng)新品牌。這些檢察創(chuàng)新,源自中國(guó)司法改革的大背景,源自江蘇“兩個(gè)率先”的現(xiàn)實(shí)需要,源自基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索,也源自省檢察院的設(shè)計(jì)、引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)。 

　　今年初,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在江蘇視察期間,對(duì)江蘇檢察改革創(chuàng)新工作給予高度評(píng)價(jià)。 

　　“檢調(diào)對(duì)接”: 

　　化干戈為玉帛 

　　如東縣高中生張明(化名)騎摩托車帶同學(xué)惠某回家,途中發(fā)生交通事故,惠某死亡。失去獨(dú)子的惠某父母要求要么“一命換一命”,要么賠償40多萬(wàn)。承辦檢察官與社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)一起,苦口婆心地引導(dǎo)張明與惠某父母進(jìn)行和解,最終促成雙方達(dá)成和解,惠某父母原諒張明并主動(dòng)將賠償數(shù)額降到16萬(wàn),張明表示將惠某父母視作自己父母,雙方哭泣著擁抱在一起。最后,張明被依法不起訴,并重返校園。 

　　“檢調(diào)對(duì)接”是將檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)矛盾化解工作與社會(huì)大調(diào)解機(jī)制進(jìn)行有效對(duì)接,綜合運(yùn)用多種方法,協(xié)調(diào)各種力量,合力化解矛盾糾紛,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。 

　　2005年起,南通檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先探索建立“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制,使檢察機(jī)關(guān)有效融入了社會(huì)大調(diào)解機(jī)制,更加有效地化解矛盾糾紛。省檢察院及時(shí)總結(jié)、推廣了南通檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn),并不斷深化、規(guī)范、完善。2009年,省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于建立完善“檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制”的意見》,指導(dǎo)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的“檢調(diào)對(duì)接”工作;2010年10月,與省綜治辦、省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解辦公室、省法院、省公安廳等單位共同制定了《江蘇省檢調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法(試行)》,對(duì)“檢調(diào)對(duì)接”的原則、范圍、內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)范,進(jìn)一步完善了檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。今年7月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“檢調(diào)對(duì)接”工作座談會(huì)在南通召開,研討、總結(jié)“檢調(diào)對(duì)接”工作經(jīng)驗(yàn)。 

　　2008年以來(lái),我省檢察機(jī)關(guān)共促成輕微刑事案件和解3600多件,民事申訴案件息訴2100多件,涉檢信訪案件息訴罷訪1500多件。 

　　特困刑事被害人救助: 

　　冬日暖陽(yáng) 

　　在2008年的一場(chǎng)交通事故中,年僅6歲的小女孩張雨(化名)遭遇車禍后,右肢高位截肢,左肢股骨骨折、骨盆多發(fā)性骨折伴脫位。

　　肇事司機(jī)湯某負(fù)主要責(zé)任,但其家中貧困,東拼西湊支付了4萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)后再也拿不出錢。而張雨家更為艱難,奶奶中風(fēng)臥床,母親辭職在家照顧,父親月收入只有千元,因?yàn)榻o張雨治療也不能正常上班了。宜興市檢察院在辦案中了解到張雨家的情況后,對(duì)她實(shí)施了救助,發(fā)放了1萬(wàn)元救助金。2009年1月,該院檢察官在回訪時(shí)再次起動(dòng)了救助程序,為張雨發(fā)放了5000元救助金。 

　　長(zhǎng)期以來(lái),刑事被害人遭受的人身、財(cái)產(chǎn)損失主要是通過(guò)提起刑事附帶民事訴訟,由犯罪嫌疑人賠償,但司法實(shí)踐中往往會(huì)遇到兩種情況,使受害人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ):一是案件難以偵破,無(wú)法確定犯罪人,難以落實(shí)索賠對(duì)象;二是犯罪人缺乏賠償能力。 

　　除了依法辦案,還能為這些被害人、為服務(wù)大局維護(hù)穩(wěn)定做些什么?各地檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中開始了探索。無(wú)錫檢察機(jī)關(guān)在探索的基礎(chǔ)上,于2009年協(xié)助配合地方人大出臺(tái)了《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》。經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),《條例》于同年10月正式實(shí)施。這是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)特困刑事被害人救助的地方性法規(guī),也是我省檢察機(jī)關(guān)又一項(xiàng)具有江蘇特色的創(chuàng)新成果。2010年,省檢察院出臺(tái)了《刑事被害人救助工作實(shí)施細(xì)則》,將這一創(chuàng)新制度推廣到全省。目前,我省檢察機(jī)關(guān)已對(duì)檢察環(huán)節(jié)的1017件刑事案件的特困被害人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)上的救助。 

　　管護(hù)教育基地: 

　　給涉罪外來(lái)人員平等的司法保護(hù) 

　　2010年7月,外來(lái)無(wú)業(yè)人員黃某因盜竊而被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。鑒于其盜竊數(shù)額不大,犯罪情節(jié)較輕,江陰市檢察院在對(duì)黃某不予批準(zhǔn)逮捕的同時(shí)安排他到外來(lái)人員幫教基地候?qū)�。期間,辦案檢察官發(fā)現(xiàn)黃某有一定的心理問(wèn)題,便和基地輔導(dǎo)員一起走訪其工作過(guò)的單位了解情況,同時(shí)聯(lián)系了心理咨詢師為其進(jìn)行心理疏導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的幫教,黃某的心理問(wèn)題得到了較好的矯治,并與多年未交往的父親聯(lián)系上了。同年10月18日,被判處緩刑的黃某向基地輔導(dǎo)員和辦案檢察官深鞠一躬:“感謝江陰這塊土地,絕不會(huì)讓關(guān)心自己的人失望。”黃某的父親拉住辦案檢察官的手,哽咽著說(shuō):“是你們又還了我一個(gè)兒子!” 

　　2008年8月,江陰市檢察院從涉罪外來(lái)未成年人入手,聯(lián)合關(guān)工委等單位在符合條件的企業(yè)中設(shè)立管護(hù)教育基地,對(duì)涉嫌輕微犯罪的外來(lái)未成年人進(jìn)行管護(hù)教育,從而實(shí)現(xiàn)了涉罪外來(lái)人員與涉罪本地人在適用取保候?qū)徤系臋?quán)利平等。同年11月,無(wú)錫市檢察院在全市推廣了這種管護(hù)基地模式,適用對(duì)象擴(kuò)展到整個(gè)涉罪外來(lái)人員群體,接納主體由企業(yè)擴(kuò)展到社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)。管護(hù)教育基地作為無(wú)錫市法治實(shí)事工程之一,已被該市人大列為2011年全市立法重點(diǎn)調(diào)研課題。 

　　目前,全省已有9個(gè)市建立起130多家管護(hù)教育基地,一批涉罪外來(lái)人員從這里重新走上社會(huì)、走向新生。管護(hù)教育受到了省委和高檢院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,高檢院要求在全國(guó)進(jìn)一步推廣。 

　　檢察室、檢察工作站: 

　　檢民連心橋 

　　2008年11月,句容檢察院檢察工作站檢察官到天王鎮(zhèn)唐陵村進(jìn)行走訪,村民們反映了村干部以“抓鬮”手段,違法自行租賃村集體資產(chǎn),導(dǎo)致該村集體資產(chǎn)流失的情況。經(jīng)初查,村干部的行為尚不構(gòu)成職務(wù)犯罪,為維護(hù)農(nóng)村群眾集體利益,該院及時(shí)啟動(dòng)了民事督促起訴程序,幫助村集體挽回?fù)p失200余萬(wàn)元。 

　　當(dāng)前,我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種矛盾多發(fā)易發(fā)。如何及時(shí)掌握基層情況,有效化解矛盾糾紛,解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理不落實(shí)、群眾合法權(quán)益不能有效保障等問(wèn)題,我省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)延伸法律監(jiān)督觸角、延長(zhǎng)檢察工作鏈條,通過(guò)設(shè)立派駐檢察室、檢察工作站、檢察工作聯(lián)絡(luò)員等方式,把檢察職能向基層一線、農(nóng)村社區(qū)延伸。2010年12月,省檢察院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)延伸法律監(jiān)督觸角工作的意見》,進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和基本原則,明確規(guī)范了派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員管理和職責(zé)范圍,既不越位,也不缺位,力求將法律監(jiān)督的要求落實(shí)到基層和執(zhí)法一線。 

　　目前,全省檢察機(jī)關(guān)共設(shè)立派駐基層檢察室199個(gè),設(shè)立農(nóng)村、社區(qū)檢察工作站576個(gè)。2008年以來(lái),通過(guò)這些派駐機(jī)構(gòu)的有效工作,有5000多件社會(huì)矛盾糾紛在農(nóng)村、社區(qū)得到就地化解,有力地促進(jìn)了基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。