2010年6月24日，湖北省襄樊市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于終止兩名人大代表資格的審查報(bào)告。 余俊 李暉攝

　　【事件回放】

　　2010年3月19日，云南省宜良縣政協(xié)委員會(huì)七屆九次常委會(huì)，對(duì)全程缺席宜良政協(xié)七屆三次會(huì)議的兩位委員給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)一名無(wú)故缺席縣政協(xié)七屆二次會(huì)議、三次會(huì)議的縣政協(xié)委員取消委員資格。

　　據(jù)悉，宜良縣政協(xié)2008年7月出臺(tái)政協(xié)委員管理及考核辦法。這份文件的核心在于對(duì)政協(xié)委員的責(zé)任、義務(wù)、履職進(jìn)行量化規(guī)定。在每屆任期內(nèi)，政協(xié)常委無(wú)故一次不全程參加全體委員會(huì)會(huì)議、無(wú)故兩次不參加常委會(huì)會(huì)議，給予通報(bào)批評(píng)；常委無(wú)故累計(jì)缺席3次或請(qǐng)假累計(jì)超4次、委員無(wú)故累計(jì)全程缺席2次或全程請(qǐng)假3次，視為自動(dòng)辭去常委、委員職務(wù)。此外，政協(xié)委員任期內(nèi)連續(xù)兩年未反映一條社情民意或未提出一件提案的，換屆時(shí)，縣政協(xié)黨組將建議該委員不再連任。

　　2010年6月24日，湖北省襄樊市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于終止兩名人大代表資格的審查報(bào)告。該市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告認(rèn)為，這兩名人大代表缺乏代表意識(shí)，無(wú)視法律規(guī)定，缺席人民代表大會(huì)，不宜再擔(dān)任代表職務(wù)，應(yīng)依法終止其代表資格。這是該市人大常委會(huì)首次終止缺席人民代表大會(huì)的人大代表的資格。

　　2010年4月、7月，湖南省祁陽(yáng)縣人大常委會(huì)先后終止3名該縣人大代表的資格。4月，在該縣第十五屆人大三次會(huì)議的預(yù)備會(huì)上，人大代表李某因未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不參加縣人民代表大會(huì)，被該縣人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)依法終止代表資格。這是祁陽(yáng)縣人大工作中，第一次依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法作出的職務(wù)終止決議。7月，該縣第十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，因該縣張某、吳某兩名縣人大代表不主動(dòng)參加代表活動(dòng)，不提代表意見(jiàn)建議，會(huì)上不發(fā)言、會(huì)后不活動(dòng)等，終止其人大代表資格。

　　【事件影響】

　　人大、政協(xié)能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于代表、委員能否積極履行職責(zé)。人大代表是民意代表，政協(xié)委員承擔(dān)民主監(jiān)督之責(zé)，他們應(yīng)當(dāng)以反映民眾的意見(jiàn)和建議為己任，不參會(huì)、不發(fā)言、不建議，意味著不作為，而“不作為”者應(yīng)當(dāng)讓位。終止不作為代表、委員的資格，是我國(guó)政治制度所必須，也是我國(guó)民主法治的必然。襄樊、祁陽(yáng)、宜良等地人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)清退不履職代表、委員的舉措，給個(gè)別代表、委員敲響了警鐘。這也提醒各級(jí)人大、政協(xié)，在嚴(yán)把代表、委員入口關(guān)的同時(shí)，還應(yīng)疏通“出口”，建立健全吐故納新、純潔隊(duì)伍的有效機(jī)制。

　　【各方觀點(diǎn)】

　　湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師歐愛(ài)民：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》不能沒(méi)有“牙齒”，對(duì)那些“掛名代表”、“啞巴代表”、“零履職”代表，必須動(dòng)真格，讓那些“投機(jī)分子”無(wú)機(jī)可乘。也唯有如此，才能將“人民代表人民選，選好代表為人民”的宗旨落到實(shí)處。

　　——2010年8月3日《法制周報(bào)》

　　湖北省襄樊市人大常委會(huì)副主任高全明：代表無(wú)故不出席代表大會(huì)，不能切實(shí)履行代表職責(zé)，有負(fù)選舉單位和選民的重托。對(duì)這樣只把代表當(dāng)“光環(huán)”、不按“規(guī)則”行事的代表，我們一定依法亮“紅牌”，給全體代表以警示。

　　——2010年7月5日《湖北日?qǐng)?bào)》

　　云南省政協(xié)委員趙應(yīng)東：政協(xié)全會(huì)是政協(xié)參政議政、行使民主監(jiān)督職能的重要平臺(tái)，如果沒(méi)有出國(guó)、生病等原因，無(wú)故缺席就是不履職。宜良此舉在云南是一種創(chuàng)新，其做法值得進(jìn)一步總結(jié)推廣，政協(xié)委員不應(yīng)該“只能上、不能下”。建議在此制度基礎(chǔ)上增加不能勝任委員的“主動(dòng)請(qǐng)辭制”的內(nèi)容，同時(shí)建立委員的履職檔案，對(duì)委員工作、履職進(jìn)行記錄和考核。

　　——2010年4月15日《昆明日?qǐng)?bào)》

　　湖南省祁陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任段湘南：對(duì)那些只看重代表榮譽(yù)，而無(wú)視代表義務(wù)，不代表人民履行職責(zé)的“掛名代表”，應(yīng)該堅(jiān)決予以除名。我認(rèn)為，很有必要給這些人敲一敲警鐘。

　　——2010年8月3日《法制周報(bào)》