央視廣告截圖。

　　【事件回放】 

　　2010年10月22日，北京市海淀區(qū)法院受理了中華女子學(xué)院法律系講師朱曉飛對(duì)“北京市工商行政管理局對(duì)中央電視臺(tái)第10套節(jié)目播放煙草廣告的行為不予查處”的起訴。 

　　朱曉飛介紹說(shuō)，她長(zhǎng)期受二手煙傷害，而且發(fā)現(xiàn)自己身邊不少吸煙者均受到各種煙草廣告影響。盡管《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》明確禁止煙草廣告或者變相煙草廣告，但幾乎每天晚上，中央電視臺(tái)第10套節(jié)目都會(huì)播出“山高人為峰，紅塔集團(tuán)，努力打造世界領(lǐng)先品牌，云南紅塔集團(tuán)有限公司”字樣，以及“山高人為峰，紅塔集團(tuán)”的畫(huà)外音。朱曉飛認(rèn)為，這則廣告很明顯屬于法律法規(guī)禁止的煙草廣告。 

　　2010年5月10日，朱曉飛向北京市工商行政管理局提出行政申請(qǐng)，要求其對(duì)中央電視臺(tái)播放煙草廣告的行為予以查處。5月24日，北京市工商行政管理局給朱曉飛的答復(fù)函稱，該廣告為紅塔集團(tuán)企業(yè)形象廣告，并非煙草廣告或者變相煙草廣告，廣告發(fā)布者云南紅塔集團(tuán)有限公司并非煙草公司，“紅塔集團(tuán)”系云南紅塔集團(tuán)有限公司的簡(jiǎn)稱，同時(shí)云南省工商行政管理局出具證明，證明該廣告畫(huà)面內(nèi)容及廣告語(yǔ)“山高人為峰”不含煙草廣告元素，且未用在煙草廣告中宣傳。 

　　朱曉飛對(duì)此答復(fù)并不滿意，向國(guó)家工商行政管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議。9月16日，國(guó)家工商總局作出維持北京市工商局行政復(fù)議的決定。朱曉飛于是向北京市海淀區(qū)法院起訴北京市工商行政管理局，要求法院撤銷北京市工商行政管理局的決定。１１月５日，海淀區(qū)法院以原告不具備訴訟主體資格為由裁定駁回起訴。朱曉飛并未放棄，于１１月1２日向北京市第一中級(jí)法院提起上訴。 

　　中國(guó)有煙民3.5億，在巨大利潤(rùn)的驅(qū)使下，煙草廣告在尋求突圍�，F(xiàn)在的煙草廠商常進(jìn)行“多元化經(jīng)營(yíng)”，建立同名文化公司，突破限制，變相宣傳，并且贊助無(wú)孔不入，甚至參與公益廣告和慈善活動(dòng)，尋找一切可能途徑廣而告之。 

　　朱曉飛表示，希望通過(guò)這次訴訟能夠推動(dòng)政府全面禁止各種形式的煙草廣告，同時(shí)也希望負(fù)責(zé)任的媒體不要充當(dāng)煙草公司的營(yíng)銷工具。 

　　【事件影響】 

　　我國(guó)的《廣告法》及《煙草廣告管理暫行辦法》，都對(duì)煙草類廣告作出了關(guān)于刊播媒體和場(chǎng)所的禁止性規(guī)定。雖然已有多部法律涉及煙草廣告，但仍缺乏全面的煙草廣告禁令，無(wú)法進(jìn)行有效管理。中國(guó)的煙草廣告不斷進(jìn)行“七十二變”，仍在電視、平面等各種媒體上上演、刊登。 

　　要想禁止煙草廣告，首先要完善立法，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，在修改過(guò)程中充分考慮現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，堵塞相關(guān)漏洞。通過(guò)此次訴訟，希望能夠彌補(bǔ)法律的漏洞，克服其中的模糊、斷裂和隨意性，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威。其次，在執(zhí)法層面，政府要避免受到企業(yè)利益的影響，力爭(zhēng)作出公正的決定。與全民健康相比，經(jīng)濟(jì)利益只是暫時(shí)的。第三，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量如公益性組織等，一起來(lái)禁止煙草廣告。 

　　【各方觀點(diǎn)】 

　　東方公益法律援助律師事務(wù)所律師黃金榮：央視紅塔廣告的發(fā)布主體雖稱“云南紅塔集團(tuán)有限公司”，但其就是紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的全資子公司。該廣告違反了《廣告法》第十八條和《煙草廣告管理暫行辦法》第三條、第四條和第七條，屬于法律禁止的非法煙草廣告。 

　　——2010年11月1日財(cái)新網(wǎng) 

　　北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師張興：對(duì)于變相煙草廣告的認(rèn)定，應(yīng)以公眾對(duì)廣告的感受為基準(zhǔn)，就是廣告產(chǎn)生的實(shí)際的社會(huì)效果、社會(huì)影響。是否認(rèn)定為廣告，應(yīng)從受眾的角度、從社會(huì)效應(yīng)的角度來(lái)考慮，而不是僅考慮廣告的存在形式。另外，有些關(guān)系還需要理順。目前，我國(guó)的煙草買賣是由國(guó)家煙草專賣局管理的，但是煙草專賣局也是國(guó)家控?zé)煹墓芾聿块T(mén)，這中間就可能存在利益沖突，建議把煙草專賣局的控?zé)熉毮芙挥善渌�部門(mén)管理。 

　　——2010年11月15日《檢察日?qǐng)?bào)》