《檢察日報》發(fā)

　　【事件回放】 

　　“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，位居官場十大高危崗位第一位。 

　　遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源。2010年12月20日，沈陽市中級法院以受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，一審判處羅亞平死刑，剝奪政治權(quán)利終身。據(jù)悉，羅亞平不僅刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的紀(jì)錄，而且其案被中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，民間因此稱她為“三最”女貪官，蔑稱其為“土地奶奶”。 

　　2010年11月29日，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章，因犯貪污罪、受賄罪，被法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。 

　　2010年，還有一些地方的國土官員因利用掌控的土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑，如江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英…… 

　　據(jù)最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強透露，2009年1月至2010年7月，全國檢察機關(guān)立案查辦國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1855件，其中貪污賄賂犯罪1609件，瀆職犯罪246件；大案1303件，縣處級以上干部要案178人。 

　　為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐�。繉＜艺J(rèn)為，從根本上講，主要是由于權(quán)力過于集中而得不到有效制約。具體有四個原因：一是土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源，社會的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大；二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上；三是法律制度不健全；四是國土管理部門外部監(jiān)管不力、內(nèi)部管理不善。國土腐敗主要涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國土資源規(guī)劃和審批、土地資源管理和利用等環(huán)節(jié)。 

　　針對這一現(xiàn)象，2010年8月19日，中央紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開電視電話會議，對國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作進(jìn)行部署。會議決定，將在全國國土系統(tǒng)開展“兩整治一改革”活動，即加大土地礦業(yè)權(quán)交易市場整治，加大國土系統(tǒng)干部紀(jì)律作風(fēng)整治，推進(jìn)國土系統(tǒng)制度改革。 

　　【事件影響】 

　　近年來，涉土涉礦腐敗案件呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，特別是頻頻發(fā)生的國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，不僅嚴(yán)重影響了國土資源管理部門的社會形象，損害了政府機關(guān)的公信力，而且給國家和群眾利益造成巨大損失。接二連三出現(xiàn)在國土系統(tǒng)的腐敗案件給我們敲響了警鐘，治理國土系統(tǒng)腐敗刻不容緩。 

　　【各方觀點】 

　　國土資源部部長徐紹史：對國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅決遏制腐敗的滋生蔓延。 

　　——2010年4月1日《法制日報》 

　　江西省犯罪學(xué)會常務(wù)理事、江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠：現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定，有些實施細(xì)則也不夠詳盡完備，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。而權(quán)力過分集中，也為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)。 

　　——2010年5月17日《民主與法制時報》 

　　中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任經(jīng)濟(jì)師姚麗：當(dāng)前涉“土”腐敗涉及面廣，具有很強的危害性，農(nóng)村征地出讓中的腐敗案件，直接侵害的是農(nóng)民群眾的切身利益，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定；而城市地區(qū)一些涉“土”腐敗案件，用地一旦發(fā)生難以恢復(fù)原狀，對城市發(fā)展和人民生活將產(chǎn)生長期或者永久無法改變的影響。 

　　——2010年1月14日人民網(wǎng)