【事件回放】

　　2011年8月29日至30日,廣東省召開了該省歷史上規(guī)格最高的一次政協(xié)會(huì)議——全省地級(jí)以上市黨委、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人,省人大、省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及各民主黨派、高校負(fù)責(zé)人近300人出席會(huì)議。會(huì)議正式頒發(fā)我國首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》。 

　　早在2008年的政協(xié)重點(diǎn)提案督辦會(huì)上,廣東省委書記汪洋就提出要求:廣東要率先研究制定政治協(xié)商規(guī)程,要從程序設(shè)計(jì)和規(guī)范上體現(xiàn)我國政治制度的優(yōu)越性,以程序的公開保證結(jié)果的公正,以程序的科學(xué)保證制度的科學(xué)。 

　　2009年,廣州率先試點(diǎn),明確了重大政策須先經(jīng)政治協(xié)商。這個(gè)十易其稿的政協(xié)新政,當(dāng)時(shí)就被專家稱為“可望為全局性的政治文明變革”。2010年5月底,《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》頒發(fā),全省推行。 

　　《規(guī)程》統(tǒng)一了制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、召開協(xié)商會(huì)議、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋5個(gè)程序,并明確把政治協(xié)商納入決策程序,重大問題在決策前和決策執(zhí)行中都將進(jìn)行協(xié)商,做到對(duì)重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實(shí)施之前。 

　　這一系列制度的剛性約束,使廣州的政治協(xié)商、民主決策氛圍明顯改變,真正實(shí)現(xiàn)了從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”,從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”,從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。 地方領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人從“要我參加”到“我要參加”,政治協(xié)商在地方黨委政府工作中發(fā)揮的作用越來越顯現(xiàn)。 

　　政治協(xié)商所帶來的工作程序和方法的新變化,也讓決策更加科學(xué)化、民主化。自制度化的“專題協(xié)商會(huì)”落地,廣東省政協(xié)圍繞省委、省政府重要決策的政治協(xié)商便風(fēng)生水起。在廣東省委過去一年間頒布的中長期人才規(guī)劃綱要等幾份重要文件中,都包含著來自政協(xié)所代表的社會(huì)各界的聲音。而在2011年廣東省政協(xié)的工作日程表上,圍繞“建設(shè)幸福廣東指標(biāo)體系”等廣東重大部署的協(xié)商議題,是重心所在。 

　　【事件影響】

    《規(guī)程》所帶來的不僅是制度化的力量,也有制度化的壓力。按照《規(guī)程》規(guī)定,“是否重視政治協(xié)商”,將成為廣東各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績清單的重點(diǎn)考察內(nèi)容,這必然推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作程序和方法產(chǎn)生新的變化。從這個(gè)層面講,政協(xié)委員“說了不會(huì)白說”的背后,從此有了堅(jiān)強(qiáng)的制度支持,可謂意義重大。 

    【各方觀點(diǎn)】

　　廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧:《規(guī)程》實(shí)施后需要進(jìn)一步細(xì)化政治協(xié)商內(nèi)容,創(chuàng)新政治協(xié)商形式,推動(dòng)政治協(xié)商制度更加規(guī)范完善。 

　　——2011年12月7日新華網(wǎng) 

　　廣東省政府參事王則楚:《規(guī)程》并不是沒有缺憾,要協(xié)商的事由誰提出,協(xié)商建議案受理的程序是什么,多少委員聯(lián)名就可以提出,這些內(nèi)容,《規(guī)程》中并沒有明確說明。 

　　——2011年12月7日人民網(wǎng) 

　　廣州市政協(xié)原主席、全國政協(xié)委員朱振中:《規(guī)程》的出臺(tái)讓各方力量找到了一個(gè)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的施展平臺(tái)。當(dāng)“說了不白說”有了制度保障之后,要解決的是會(huì)說和能說,政治協(xié)商因此才能成為真正的需要而不流于形式。 

　　——2011年11月8日《人民政協(xié)報(bào)》