【事件回放】

　　2011年1月,安徽省銅陵市在總結(jié)該市銅官山區(qū)“撤銷街道辦”的經(jīng)驗后,開始在全市大規(guī)模撤銷街道辦,至2011年8月底,改革工作基本完成。 

　　早在2010年7月,銅陵市銅官山區(qū)決定在全區(qū)范圍內(nèi)推行社區(qū)綜合體制改革,將6個街道辦事處全部撤銷,原有的49個社區(qū)合并成18個大社區(qū),以減少管理層級,加強(qiáng)基層力量和居民自治。 

　　改革后,街道辦事處原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門,而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到社區(qū)。新社區(qū)設(shè)置黨工委、服務(wù)中心、居委會:黨工委主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé);服務(wù)中心負(fù)責(zé)對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理;居委會則還原自治功能,負(fù)責(zé)組織居民開展各類活動。 

　　為了保證改革順利進(jìn)行,銅官山區(qū)定下“三不變”政策,即所有人的身份不變、職級不變、待遇不變;并實行“一刀切”的辦法,所有街道人員一律下沉到社區(qū),不調(diào)一個人到區(qū)里。 

　　銅官山區(qū)委書記王綱根表示,該區(qū)居民自治的制度體系已經(jīng)基本建設(shè)完成,現(xiàn)在最重要的是社區(qū)班子成員要轉(zhuǎn)變思維方式,老百姓的自治理念也需要提高,“要完全達(dá)到自治還需要一個過程,但社區(qū)自治是基層社會管理改革的一個方向”。 

　　2011年7月,安徽省召開全省社區(qū)綜合管理體制改革現(xiàn)場會,對銅陵社區(qū)綜合管理體制改革的經(jīng)驗和做法予以總結(jié)推廣。會上,民政部副部長姜力宣布,將銅陵市銅官山區(qū)納入“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”,銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗被總結(jié)為“銅陵模式”。 

　　2011年11月,北京市對外公布的《“十二五”時期體制改革規(guī)劃》明確規(guī)定:將在“十二五”期間,試點撤銷街道辦事處。而2003年至今,北京已在石景山區(qū)的魯谷進(jìn)行“社區(qū)服務(wù)中心”試點,將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)街道的17個科室改為“三部一室”。此外,貴州省貴陽市、湖北省黃石市一個區(qū)目前也在試點撤銷街道辦的工作。 

　　【事件影響】

改革街道辦事處,安徽銅陵為全國提供了一個樣板,不過也引發(fā)人們的擔(dān)憂:這種改革能否減少冗員、精簡機(jī)構(gòu)?政府“精兵簡政”的同時會不會“手伸得過長”,影響居民自治? 

　　人們期望,無論街道辦撤與不撤,都能在探索中不斷推進(jìn)政府自身改革、促使政府轉(zhuǎn)變職能——由“全能”走向“有限”,由“管制”走向“服務(wù)”,推動社區(qū)提升自我管理、自我服務(wù)的自治能力。一言以蔽之,就是不斷規(guī)范和制約政府權(quán)力,保障和張揚(yáng)公民權(quán)利。 

   【各方觀點】

　　民政部基層政權(quán)司副司長王金華:銅陵的探索符合社會發(fā)展趨勢和要求。特別是目前社會矛盾凸顯期,老百姓訴求多樣化,讓社區(qū)強(qiáng)大起來,把社區(qū)的功能和效用發(fā)揮起來,可以快速地對居民訴求做出回應(yīng)和解決,把矛盾化解到基層。銅陵的改革顯示,居民的自我管理、自治能力通過強(qiáng)化社區(qū)以后,得到了很大提升。 

　　——2011年9月5日《京華時報》 

　　王傳濤(新聞評論員):必須要明確,撤銷街道辦事處不是目的,只是手段,放權(quán)并幫助整個社會實現(xiàn)自治才是最終目的。如其不然,強(qiáng)權(quán)管理仍然會彪悍地存在,市民自治也將只是個傳說。 

　　——2011年9月6日《包頭日報》 

　　中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任、教授王占陽:這不是改革,而是倒退。社區(qū)變成了政府的外派機(jī)構(gòu),而不是居民自治組織。銅陵這種做法實質(zhì)上是以社區(qū)的名義延續(xù)政府派出機(jī)構(gòu),潛伏到社區(qū)里去,然后把社區(qū)“暗殺”了,這在名義上取消了一級政府派出機(jī)構(gòu),卻強(qiáng)化了社區(qū)政府化。它實質(zhì)上是靜悄悄的政府?dāng)U張,而且是缺少法律依據(jù)和非規(guī)范的政府?dāng)U張。 

　　——2011年9月22日《南方人物周刊》