【事件回放】

　　2001年7月27日,河南省第九屆人大常委會第二十三次會議通過了《關于進一步加強檢察機關法律監(jiān)督的決定》。這是省級人大常委會第一個專門對加強檢察機關法律監(jiān)督工作出臺的決定。 

　　2008年9月25日,北京市人大常委會出臺《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》。由于宣傳得力,效果明顯,迅速引領一輪省級人大常委會出臺相關決議、決定的熱潮。 

　　2011年1月12日至9月23日,海南、貴州、青海、天津、新疆、廣西、河北、吉林、江蘇、重慶10個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會相繼審議通過了關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議、決定。至此,除港、澳、臺外,全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺決議、決定,加強檢察機關的法律監(jiān)督工作。 

　　據(jù)了解,現(xiàn)行的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法對于檢察機關如何進行法律監(jiān)督規(guī)定得較為原則,尤其是民事訴訟法關于法律監(jiān)督的規(guī)定僅有5條、行政訴訟法中僅有2條,給司法實踐帶來難題。31個省級人大常委會出臺的決議、決定,就加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督進行了有益的探索,其中有許多是對現(xiàn)行法律規(guī)定進行補充,比如在立案監(jiān)督方面,刑事訴訟法只規(guī)定檢察機關對應當立案而不立案的進行監(jiān)督,河北等地人大出臺的決議、決定把不該立案而立案等問題納入立案監(jiān)督的重點;青海將監(jiān)督重點拓展到立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等違法立案的行為,充實了立案監(jiān)督的內(nèi)涵。 

　　對于法律規(guī)定相對薄弱的民事、行政檢察監(jiān)督,各地人大決議、決定將其作為強化法律監(jiān)督的重點,有針對性地提出了具體的措施和要求。如青海等地規(guī)定,要積極開展民事督促起訴、支持起訴工作,探索對適用特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)程序等審判活動和對民事執(zhí)行行為的監(jiān)督;海南人大決議提出要規(guī)范民事、行政訴訟申訴案件的受理、立案、審查、抗訴程序,健全監(jiān)督聽證制度,加強檢察調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接、配合等。為增強法律監(jiān)督的法律效力,各地人大決議、決定普遍強調(diào)了被監(jiān)督機關的法律義務和責任,并規(guī)定了應該承擔的法律后果,彌補了現(xiàn)行法律規(guī)定的不足。 

　　據(jù)悉,三大訴訟法的修改已列入全國人大常委會的立法規(guī)劃,各地人大出臺的決議、決定將有助于三大訴訟法的修改、完善。同時也為條件成熟時再制定統(tǒng)一的法律監(jiān)督法或者由全國人大常委會出臺專門決議、決定,提供了實踐基礎和立法經(jīng)驗。 

　 【事件影響】

　　地方人大出臺的關于加強法律監(jiān)督的決議或決定,有三個方面的功效:其一,既為檢察機關強化法律監(jiān)督提供支持和依據(jù),起到打氣的作用,同時也給其加壓,要求檢察機關挺起腰桿敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督;其二,進一步增強了公安、法院更加自覺地接受檢察機關監(jiān)督的意識;其三,改變了人大對司法工作監(jiān)督機制滯后的問題,改變了其過去只能依靠聽取“兩院”匯報、走訪、視察等監(jiān)督司法工作的方式,將人大監(jiān)督落到實處。 

　　這三方面功效達到了共贏的效果:在決議、決定框架和人大的主持下,監(jiān)督者與被監(jiān)督者從對立性監(jiān)督走向統(tǒng)一性監(jiān)督,有效推進了和諧司法,維護公平正義。 

   【各方觀點】

　　全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建:在中國特色社會主義司法制度下,人民檢察院擁有對訴訟活動進行法律監(jiān)督的權(quán)力。在人民代表大會制度下,人大又有監(jiān)督人民檢察院的法定權(quán)力。因此,人大可以通過監(jiān)督檢察院依法行使檢察權(quán),加強對司法機關訴訟活動的監(jiān)督,促使司法機關依法行使審判權(quán),最終推進司法公正。 

　　——2011年7月21日《法制日報》 

　　江蘇省常州市人民檢察院副檢察長李樂平:人大“給力”訴訟監(jiān)督,檢察機關又應如何“發(fā)力”?檢察機關應當強化訴訟監(jiān)督,苦練內(nèi)功,因為內(nèi)功比外力更重要。在堅持自身嚴格執(zhí)法辦案的同時,在依法配合的基礎上,更要依法制約、加強對偵查活動和審判活動的監(jiān)督。做到訴訟到哪里,監(jiān)督就到哪里,實現(xiàn)向前延伸和向后延伸相結(jié)合,既突出重點,又消除監(jiān)督盲區(qū)。 

　　——2011年7月5日《檢察日報》