【事件回放】

　　2011年10月24日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議首次審議了民事訴訟法修正案草案,公益訴訟首次被寫入修正案草案,并成為常委會(huì)委員、代表們熱議的焦點(diǎn)話題之一。 

　　10月24日,全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明表示,近年來,環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生,一些全國人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。草案增加規(guī)定:對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向法院提起訴訟。  

　　分組審議時(shí),多位委員都認(rèn)為,這一修改是草案的一大亮點(diǎn),同時(shí)也提出了補(bǔ)充修改意見。 

　　此次審議后,全國人大就《民事訴訟法修正案(草案)》向社會(huì)公開征求意見。 

　　公益訴訟寫入民訴法的呼聲由來已久,各地也在積極探索公益訴訟的實(shí)際運(yùn)作問題。早在2010年8月,浙江省檢察院和浙江省環(huán)保廳就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》,明確要求建立健全運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一系列長效協(xié)作機(jī)制,其中包括檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門聯(lián)手打造立案調(diào)查、支持起訴、督促起訴、環(huán)境執(zhí)法檢察監(jiān)督、環(huán)境訴訟申訴案件優(yōu)先辦理、環(huán)境公益訴訟等6項(xiàng)機(jī)制。 

　　昆明市中級法院、昆明市檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見》也于2010年11月1日開始實(shí)施。該《意見》明確規(guī)定提起環(huán)境民事公益訴訟人是人民檢察院、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)組織;人民檢察院可以督促、支持環(huán)保機(jī)構(gòu)或者支持環(huán)保社團(tuán)組織向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟,可以向人民法院提供證據(jù),證據(jù)利益歸屬于公益訴訟人。 

　　【事件影響】

　　2011年11月25日,借民訴法修正案草案向社會(huì)征求意見的時(shí)機(jī),湖南省檢察院和中南大學(xué)法學(xué)院共同主辦了公益訴訟立法建議研討會(huì),圍繞公益訴訟展開了5天的深入討論,并最終形成6條立法建議,提交全國人大作為立法參考。 

　　2011年11月3日,由浙江省平湖市檢察院以公益訴訟原告身份向該市法院依法提起公益訴訟,請求法院判令嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司等五被告賠償因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。12月16日,平湖市檢察院與五被告達(dá)成和解協(xié)議,由五被告支付因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失50余萬元,并承擔(dān)案件訴訟費(fèi)。 

　　此次民訴法修正案草案首次賦予社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的資格。12月11日,22家城市消費(fèi)維權(quán)單位聯(lián)合向全國人大常委會(huì)發(fā)出《建議函》,呼吁在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂中,也明確賦予消費(fèi)者組織代表不特定多數(shù)消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟的主體資格。 

　　【各方觀點(diǎn)】

　　全國人大常委會(huì)委員鄒萍:對國家和社會(huì)公共利益受損的狀況,檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不能袖手旁觀。應(yīng)通過法律賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力,當(dāng)國家的利益和社會(huì)公共利益受到民事行為侵害時(shí),檢察機(jī)關(guān)就能以原告的身份“討公道”。世界上許多國家都規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對侵害國家公共利益的行為有提起訴訟的權(quán)力。 

　　——2011年11月11日《法制日報(bào)》 

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長湯維建:公共利益受損往往與相關(guān)行政機(jī)關(guān)管理缺位有關(guān),甚至還有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。從某種程度上講,公共利益受損,相關(guān)行政機(jī)關(guān)難辭其咎。因此,由相關(guān)行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟往往“動(dòng)力不足”。 

　　——2011年10月27日《新華每日電訊》 

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德:公益訴訟維護(hù)的是公共利益,體現(xiàn)“我為人人”的社會(huì)公益精神。對環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,應(yīng)該發(fā)動(dòng)廣大公眾進(jìn)行監(jiān)督,并拿起法律武器維權(quán)。 

　　——2011年10月27日《新華每日電訊》