名稱:《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 

　　頒布單位:國務(wù)院 

　　頒布日期:2011年1月21日 

　　實(shí)施日期:2011年1月21日

   【內(nèi)容擷要】

    2011年1月21日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(下稱新條例)。這個(gè)備受社會(huì)各界高度關(guān)注的條例,自公布之日起即施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。 

　　新條例出臺(tái)前曾兩次公開征求意見,與舊條例相比,新條例呈現(xiàn)頗多亮點(diǎn):  

　　一、“行政強(qiáng)拆”走進(jìn)歷史 

　　新條例規(guī)定,新條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。新條例規(guī)定,只有在被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,才可以由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。  

　　二、“公共利益”的界定重在規(guī)制政府行為 

　　新條例強(qiáng)調(diào)只能為公共利益才能征收,屬于商業(yè)利益的開發(fā),由當(dāng)事人自己協(xié)商,如果雙方達(dá)不成協(xié)議就不能采取任何強(qiáng)制措施。相比舊拆遷條例對公共利益界定的模糊,新條例縮小了公共利益的范圍,二次意見稿中的“國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”這項(xiàng)情形也被取消。新條例限定了國防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建及其他等6種屬于公共利益需要的情形,符合這6項(xiàng)規(guī)定的情形,方可由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。  

　　三、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是核心 

　　為強(qiáng)化對被拆遷人的補(bǔ)償,新條例就補(bǔ)償制度作了重大修改。一是要求在擬定征收補(bǔ)償方案時(shí)要征求公眾的意見,包括被征收人的意見。二是強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償公平,明確了征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于市場價(jià)格。三是規(guī)定征收個(gè)人房屋應(yīng)當(dāng)對被征收人優(yōu)先給予住房保障。四是明確了先補(bǔ)償后搬遷的原則。五是規(guī)定由被征收人選擇房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)。  

　　四、多項(xiàng)行政行為的主體由縣級政府升格為省級政府 

　　二次意見稿規(guī)定的被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府的規(guī)定,改為由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。另外,優(yōu)先給予符合住房保障條件的被征收人住房保障的具體辦法、確定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)木唧w辦法的制定主體,也改為由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。  

　　同時(shí),新條例還規(guī)定因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì),并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。 

   【法治意義】

　　“牽一發(fā)動(dòng)全身”,拆遷條例的修改,牽涉政府績效、房地產(chǎn)開發(fā)商的利益、千家萬戶的利益。這樣一部行政法規(guī)的修訂,注定不平靜。新拆遷條例的“出臺(tái)”過程中,各方爭議的聲音此起彼伏,在正義的激情和法治的理性引導(dǎo)下,風(fēng)聲雨聲過后,終見彩虹——“拆遷條例”終于變?yōu)椤把a(bǔ)償條例”。 

　　這樣的改變,進(jìn)步不可謂不巨大,意義不可謂不重大。雖不能一步到位,猶有瑕疵,卻為大量公民擋住了可能置于他們房屋門前的推土機(jī)。這樣一部行政法規(guī),無論褒貶,有一點(diǎn)可以肯定:其頒布勢在必行、刻不容緩。