名稱:《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》 

　　頒布單位:國務院 

　　頒布日期:2010年12月20日 

　　實施日期:2011年2月1日

　 【內容擷要】

　　虛開、偽造、變造、轉讓發(fā)票……眾多的發(fā)票違法亂象,不僅危害國家稅收,也滋生了腐敗現象。修訂法律積極應對,成為必然選擇。國務院第136次常務會議修改通過《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(下稱新辦法),財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務局1991年發(fā)布的《關于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止。 

　　作為打擊發(fā)票犯罪的組合拳之一,與修訂前的辦法相比,新辦法進一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度,規(guī)定如下: 

　　一、簡化了發(fā)票領購程序 

　　新辦法從正面引導納稅人合法使用發(fā)票,拒用假發(fā)票;在防止假發(fā)票的制作、擴散和使用方面增加了許多規(guī)定;簡化了發(fā)票領購程序。 

　　二、提高了對發(fā)票違法行為的罰款數額 

　　新辦法對虛開發(fā)票的違法行為作了進一步細化,增強了可操作性;對虛開、偽造、變造、轉讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元,對違法所得一律沒收;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

　　三、對發(fā)票違法行為及相應的法律責任作了補充規(guī)定 

　　對非法代開發(fā)票的,與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任;對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的,以及介紹假發(fā)票轉讓信息的,由稅務機關根據不同情節(jié),分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款,對違法所得一律沒收。 

　　四、加大監(jiān)管力度 

　　為進一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度,新辦法提高了對發(fā)票違法行為的罰款數額、對發(fā)票違法行為及相應的法律責任作了補充規(guī)定,同時規(guī)定進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用,加強監(jiān)管力度。如,對違反發(fā)票管理規(guī)定兩次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人,稅務機關可以向社會公告,以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 

　　如何消除發(fā)票使用過程中出現的混亂現象?是賣方為圖不當之利擾亂市場秩序,還是買方為謀小利恣意縱容?原因錯綜復雜,懲治只能使用雷霆手段,對買方市場和賣方市場同時打擊,這些都需要法律給予強力保障。 

　　正如一位司法實務界人士所言:“新辦法將發(fā)票管理的規(guī)范性文件,由財政部令上升為國務院令,實現了由‘部門規(guī)章’向‘行政法規(guī)’的升格,使得發(fā)票管理辦法在我國立法體系中的地位得到了提升,及時修訂并發(fā)布新辦法,通過法律的指引和規(guī)范打擊發(fā)票犯罪,具有十分重要的意義。” 

　　然而,“徒法不足以自行”,新辦法的出臺是遏制發(fā)票違法犯罪的重要一步。但有法可依的問題解決后,有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的任務更為關鍵,也更為艱巨。每個人,都是治理發(fā)票亂象的重要力量,缺一不可。

   【法治意義】

　　如何消除發(fā)票使用過程中出現的混亂現象?是賣方為圖不當之利擾亂市場秩序,還是買方為謀小利恣意縱容?原因錯綜復雜,懲治只能使用雷霆手段,對買方市場和賣方市場同時打擊,這些都需要法律給予強力保障。 

　　正如一位司法實務界人士所言:“新辦法將發(fā)票管理的規(guī)范性文件,由財政部令上升為國務院令,實現了由‘部門規(guī)章’向‘行政法規(guī)’的升格,使得發(fā)票管理辦法在我國立法體系中的地位得到了提升,及時修訂并發(fā)布新辦法,通過法律的指引和規(guī)范打擊發(fā)票犯罪,具有十分重要的意義�！� 

　　然而,“徒法不足以自行”,新辦法的出臺是遏制發(fā)票違法犯罪的重要一步。但有法可依的問題解決后,有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的任務更為關鍵,也更為艱巨。每個人,都是治理發(fā)票亂象的重要力量,缺一不可。