【事件回放】

　　購(gòu)物卡作為商業(yè)預(yù)付卡的一種,正成為行賄受賄的“新寵”。在近幾年查處的貪官中,收受購(gòu)物卡的數(shù)額屢創(chuàng)新高。因此,治理購(gòu)物卡腐敗已成為一項(xiàng)非常急迫的任務(wù)。 

　　2011年2月23日,中央紀(jì)委在《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》中,明令禁止“在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證”。這一舉措表明,“購(gòu)物卡腐敗”已被列入“整治重點(diǎn)”。 

　　3月25日,溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出:“要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為……一些單位集中購(gòu)買商業(yè)預(yù)付卡,開(kāi)假發(fā)票報(bào)銷,用這些卡來(lái)送禮行賄。對(duì)這一腐敗現(xiàn)象,必須堅(jiān)決治理。對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的,以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。有關(guān)部門要盡快研究提出治理措施,進(jìn)一步完善管理制度,從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄�！眹�(guó)務(wù)院向“購(gòu)物卡腐敗”亮劍,彰顯了黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心、堅(jiān)強(qiáng)信心和有力舉措。 

　　5月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局等七部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出,商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用。同時(shí),預(yù)付卡市場(chǎng)存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問(wèn)題,嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序,助長(zhǎng)了腐敗行為。因此,《意見(jiàn)》規(guī)定,單位購(gòu)卡超萬(wàn)元須實(shí)名登記、單位購(gòu)卡5000元須銀行轉(zhuǎn)賬、記名預(yù)付卡面值禁超5000元、不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元。 

　　10月28日,中國(guó)人民銀行發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),央行監(jiān)管的加強(qiáng),會(huì)大大影響單位客戶的購(gòu)卡量,造成預(yù)付卡發(fā)行量的下降。而監(jiān)管措施中對(duì)單位客戶影響最大的條款,即為“購(gòu)卡實(shí)名制”和“單位一次性購(gòu)買預(yù)付卡5000元(含)以上人民幣應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬”兩項(xiàng)。 

　　在對(duì)多用途商業(yè)預(yù)付卡進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),商務(wù)部11月23日就《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)管。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,對(duì)購(gòu)買(充值)記名卡和一次性購(gòu)買(充值)1萬(wàn)元(含)以上不記名卡的單位或個(gè)人,發(fā)卡企業(yè)應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記,發(fā)卡企業(yè)應(yīng)留存購(gòu)卡充值人姓名、有效身份證件號(hào)碼及聯(lián)系方式。包括購(gòu)卡人購(gòu)買單用途商業(yè)預(yù)付卡的時(shí)間、地點(diǎn)、卡號(hào)、金額等信息,相關(guān)信息需保存5年以上。 

　　【事件影響】

　　治理購(gòu)物卡腐敗標(biāo)志著反腐機(jī)制對(duì)腐敗新現(xiàn)象保持了足夠敏感和良好反應(yīng)能力。隨著國(guó)家對(duì)購(gòu)物卡管理的不斷完善,腐敗的空間會(huì)受到進(jìn)一步壓縮,貪官們的“福利”也會(huì)進(jìn)一步縮水。 

　　【各方觀點(diǎn)】

　　北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛:預(yù)付卡實(shí)名制在一定程度上能夠遏制該領(lǐng)域中存在的行受賄等腐敗現(xiàn)象,但也不是萬(wàn)能的,而且單靠這一種方法也是不夠的。隨著時(shí)間的推移,針對(duì)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》在具體實(shí)施中出現(xiàn)的漏洞,新型的犯罪形式又將出現(xiàn),我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些漏洞,對(duì)新型犯罪予以研究,改變管理方法,加大處罰力度,堅(jiān)決遏制“卡腐敗”現(xiàn)象。 

　　——2011年5月27日《檢察日?qǐng)?bào)》 

　　仲愛(ài)梅(新聞評(píng)論員):治理因購(gòu)物卡而生的腐敗,關(guān)鍵不在卡本身是否實(shí)名,而在于反腐的制度是否經(jīng)得起沖擊,對(duì)于權(quán)力有沒(méi)有有效的約束。腐敗的方式有很多種,不只表現(xiàn)為收受購(gòu)物卡,這考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧和勇氣,僅靠購(gòu)物卡實(shí)名制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 

　　——2011年5月26日《齊魯晚報(bào)》