【事件回放】

　　2011年12月1日,《最高人民檢察院關(guān)于實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度的意見》(下稱《意見》)下發(fā)�！兑庖姟芬�求,今后每年在各級人民代表大會召開前,檢察機關(guān)都將撰寫懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告,分別呈送黨委、人大、政府等有關(guān)部門。 

　　12月3日,最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳在全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪與加強和創(chuàng)新社會管理研討會上,發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的十條措施》,再次明確要求全面實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度。 

　　按照《意見》規(guī)定,懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告的內(nèi)容包括檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體情況、職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展的特點規(guī)律、誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因和條件、職務(wù)犯罪舉報情況、社會各界對職務(wù)犯罪的評價和輿情動態(tài)、職務(wù)犯罪變化趨勢預(yù)測預(yù)警,以及懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、推進懲防腐敗體系建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理的對策建議等內(nèi)容。  

　　2010年7月,全國檢察機關(guān)偵查和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議作出部署,要求各級檢察機關(guān)普遍建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度。在2011年兩會上,預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告作為檢察機關(guān)一項重要的創(chuàng)新性工作寫入最高人民檢察院工作報告。 

　　2011年,是最高人民檢察院推行預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度的第一年。1月10日,浙江省檢察院向浙江省委報送了《2009至2010年度我省職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策綜合報告》,這是全國第一份省級檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告,得到了最高人民檢察院和浙江省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。 

　　此后,各地檢察院陸續(xù)向當?shù)攸h委、人大報送了預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告。 

　　甘肅省檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告,針對當前職務(wù)犯罪發(fā)案形勢,就遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)案率提出了對策建議。 

　　山東省檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告指出,該省職務(wù)犯罪案件中領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪突出,大要案占較大比例;案件結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、數(shù)罪交織現(xiàn)象明顯。 

　　廣西壯族自治區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告預(yù)測,賄賂案件尤其是行賄案件所占比例將日益突出,工程建設(shè)領(lǐng)域仍是發(fā)案“集中區(qū)”,民生民利領(lǐng)域是案件“高發(fā)區(qū)”。  

　　…… 

　　截至2011年12月中旬,已有30個省級院、282個市級院、1560個基層院完成預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告,受到黨委、人大、政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,分別得到28位省級領(lǐng)導(dǎo)、110位市級領(lǐng)導(dǎo)、475位縣級領(lǐng)導(dǎo)的批示。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在批示中對預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告分析預(yù)測有理有據(jù)、對策切實可行等方面給予高度評價,要求各部門更加重視和支持職務(wù)犯罪預(yù)防工作,以年度報告為廉政教育和警示教育教材,加強組織學(xué)習(xí),深刻對照檢查,切實采取措施,解決當前各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)的突出問題,完善防控機制建設(shè),切實從源頭遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。 

　　【事件影響】

　　預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度,已成為檢察機關(guān)貫徹黨中央反腐敗方針,全面推進懲防腐敗體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要工作,成為落實最高人民檢察院在更高起點、更高層次、更高水平上加強和改進職務(wù)犯罪預(yù)防工作要求的重要舉措,成為向黨委、人大、政府和社會各界全面展示預(yù)防職務(wù)犯罪工作能力、水平,提升預(yù)防工作質(zhì)量的重要途徑。 

　　【各方觀點】

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李學(xué)軍:預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新,它對地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生情況的分析、對發(fā)展趨勢的預(yù)測、對防范對策的建言,能夠為決策層提供一手的、鮮活的參考資料,為完善現(xiàn)行體制制度提供很好的建議。 

　　——2011年3月19日《檢察日報》 

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人、辦公廳主任白泉民:這一制度有利于黨委、人大、政府和有關(guān)部門全面掌握職務(wù)犯罪發(fā)生的特點規(guī)律、變化趨勢,從總體上研究部署、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;有利于建立完善各系統(tǒng)、各行業(yè)內(nèi)控機制,推動系統(tǒng)性地落實預(yù)防措施,促進依法行政,加強廉政建設(shè)。 

　　——2011年3月24日《法制日報》