【事件回放】

　　2011年3月9日,中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕22號,以下簡稱22號文),要求銀行業(yè)金融機構(gòu)從2011年7月1日起取消11類34項服務(wù)收費。 

　　為落實22號文要求,國家發(fā)改委會同部分地方價格主管部門于7月中下旬對部分銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點進行了暗訪和檢查。檢查發(fā)現(xiàn),一些網(wǎng)點仍在違規(guī)收取國家明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費。對此,各地價格主管部門已依法責(zé)令相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)將多收費用退還客戶,并依法給予行政處罰。此外,中信銀行總行、興業(yè)銀行總行和中國郵政儲蓄銀行總行違反規(guī)定,擅自推遲取消人民幣個人賬戶密碼掛失費的時間,分別致使其營業(yè)網(wǎng)點7月13日和7月9日后才取消人民幣個人賬戶密碼掛失費,對上述違規(guī)行為,國家發(fā)展改革委也依法給予嚴(yán)肅處理。 

　　由于7月1日被要求免除的34項收費基本針對的是基礎(chǔ)金融服務(wù),此前大部分也是免費的,因而消費者并沒有享受到太多的實惠。除了巧立名目繼續(xù)收費,一些銀行在取消一些項目收費的同時,又陸續(xù)推出了新的項目。 

　　值得注意的是,在銀監(jiān)會叫停小額賬戶管理費用的通知中,免除小額賬戶管理費只針對代發(fā)工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫(yī)保賬戶、失業(yè)保險賬戶、住房公積金賬戶,而普通卡并不能享受這一待遇。據(jù)了解,各家銀行在借記卡卡內(nèi)日均余額不足一定數(shù)目的條件下都會收取小額賬戶管理費,標(biāo)準(zhǔn)一般是300元或500元。過去幾年,各銀行的收費標(biāo)準(zhǔn)版本不斷升級,價格也越來越高。甚至有銀行將1萬元和1000元以下的賬戶界定為小額賬戶。中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行等都曾上調(diào)過賬戶管理費。 

　　7月12日,銀監(jiān)會和銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù),中國銀行業(yè)服務(wù)項目共計1076項,其中收費項目850項,比重達到79%。對比2003年,商業(yè)銀行有償服務(wù)產(chǎn)品增加了338項。銀行業(yè)協(xié)會稱,合規(guī)合理的收費應(yīng)多多益善。2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種,而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費項目已多達3000種。7年時間增長了10倍。 

　　【事件影響】

　　銀行可以對提供的服務(wù)收取一定的費用,因為銀行的服務(wù)要付出成本。但在名目眾多的收費項目里,究竟哪些費用合理,哪些費用不合理,需要一個明確的界限和標(biāo)準(zhǔn)。銀行收費項目的制定與施行是一場多方利益的博弈,公眾關(guān)心的是,在這個過程中,誰能代表他們發(fā)聲,他們的利益如何有效保護。 

　　【各方觀點】

　　魏文彪(新聞評論員):有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如相關(guān)人士所建議的通過修改相關(guān)管理辦法明確列舉銀行可以收費的項目與收費標(biāo)準(zhǔn),凡規(guī)定項目與標(biāo)準(zhǔn)之外的收費行為一律予以禁止。而更為根本的則是,應(yīng)當(dāng)盡快破除當(dāng)前銀行領(lǐng)域?qū)嶋H存在的壟斷態(tài)勢,形成具有實質(zhì)性意義的充分競爭,并借此促進銀行服務(wù)的差別化,從根本上破除銀行亂收費行為,在更大程度上保障銀行客戶利益。 

　　——2011年3月17日《經(jīng)濟參考報》 

　　劉義昆(新聞評論員):這次處理違規(guī)收費是發(fā)改委會同地方價格主管部門進行的。而在以往,銀監(jiān)會的“救火式”監(jiān)管曾飽受質(zhì)疑。誠如業(yè)內(nèi)人士所言:商業(yè)銀行收費管理監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)賦予物價管理部門而不是銀監(jiān)會,以防止銀監(jiān)會作為行業(yè)主管部門在收費管理上過多袒護銀行的利益。治理銀行違規(guī)收費,這次由物價部門介入的“經(jīng)驗”無疑應(yīng)該保持。 

　　——2011年8月4日《證券時報》 

　　上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平:銀行作為商業(yè)機構(gòu),出于利益最大化考慮,在政策監(jiān)管空間之外,推出一些收費項目無可厚非。問題在于,屬于表外業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)金融服務(wù)在國內(nèi)從未真正面對競爭的局面。在目前的壟斷氣氛下,銀行不愁沒有客戶。如果將來引入競爭,銀行要爭取客戶,肯定會更多從客戶角度考慮問題,就不會是目前的局面了。 

　　——2011年7月13日中國新聞網(wǎng)