【事件回放】

　　2011年11月9日,國家發(fā)改委證實(shí),已對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查,查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青說,2011年上半年,發(fā)改委接到相關(guān)舉報(bào)后,立刻對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位,阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場。 

　　11月9日晚間,中國電信、中國聯(lián)通先后發(fā)布公告,均表示“依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)”,并稱“將全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查”。中國聯(lián)通發(fā)布“澄清公告”,宣布旗下中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)有限公司依據(jù)工業(yè)和信息化部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》及有關(guān)授權(quán),依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。中國電信措辭謹(jǐn)慎,聲明公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù),并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。 

　　12月2日,中國電信和中國聯(lián)通同時(shí)發(fā)布聲明稱,兩公司根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,向國家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng),并將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改。在互聯(lián)互通的問題上,中國電信稱,通過自查,發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求,沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國聯(lián)通稱,公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量需進(jìn)一步改善。 

　　在公開發(fā)表的聲明中,兩家公司均信誓旦旦。中國電信表示,將在“十二五”期間扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程,大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率,五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右,并立即著手實(shí)施。中國聯(lián)通則表示將積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量,持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,推進(jìn)“升級(jí)提速”工程,下調(diào)資費(fèi)水平,為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 

　　據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人員介紹,是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查,要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定,同時(shí)還要看企業(yè)如何整改,以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。 

　　【事件影響】

　　有關(guān)研究報(bào)告指出,截至2010年,我國寬帶上網(wǎng)的平均速率排在全球第71位,不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一。但是,平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3到4倍。讓此次反壟斷調(diào)查成為推動(dòng)電信業(yè)進(jìn)一步改革的契機(jī),是每一個(gè)中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的期待。 

　　【各方觀點(diǎn)】

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄:反壟斷法作為維護(hù)市場自由和公平競爭的法律制度,本質(zhì)上是一種市場競爭的規(guī)則,應(yīng)當(dāng)能夠平等地適用于市場上的所有企業(yè)。也就是說,反壟斷法的適用既不應(yīng)考慮企業(yè)的所有制,也不應(yīng)考慮國籍,而是應(yīng)當(dāng)一視同仁。反壟斷部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的查處有利于提升反壟斷法和反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的威懾力,特別是有助于提高國有壟斷企業(yè)的市場競爭意識(shí),提高中國的競爭文化。 

　　——2011年11月10日《人民日?qǐng)?bào)》 

　　信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平:解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題,其根本還要靠電信改革。歷史表明,每次電信改革都帶來生產(chǎn)力的顯著提升,老百姓也將從中獲得更多實(shí)惠。目前,電信改革已經(jīng)沉寂好多年,也正是在這種沉寂中,拉大了和國外的距離。希望通過此次契機(jī),打破制約公平競爭的發(fā)展瓶頸。 

　　——2011年11月11日《中國青年報(bào)》 

　　中國通信學(xué)會(huì)組織委員會(huì)委員、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長舒華英:電信壟斷是肯定存在的,國家發(fā)改委有關(guān)部門的調(diào)查也無可厚非。但造成壟斷的原因不在企業(yè),而在于政府最早制定的電信發(fā)展策略,因?yàn)閲�家發(fā)改委只允許中國電信和中國聯(lián)通發(fā)展固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。因此解決電信壟斷問題,還需要從體制上入手,同時(shí)允許更多的民間資本進(jìn)來。 

　　——2011年12月2日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》