陜西省西安市檢察院數(shù)字檢察辦案團隊研討司法救助法律監(jiān)督模型構(gòu)建和應(yīng)用情況。 李嫣/攝

在數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入推進的背景下,陜西省西安市檢察機關(guān)以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為目標,將法律監(jiān)督模型建用作為破題關(guān)鍵,通過構(gòu)建模型“研發(fā)—應(yīng)用—迭代”的全生命周期管理體系,在精準發(fā)現(xiàn)問題、高效解決問題、系統(tǒng)預防問題上持續(xù)發(fā)力,推動數(shù)字模型從“盆景”向“風景”轉(zhuǎn)變,為法律監(jiān)督提質(zhì)增效注入持續(xù)動能。

一、錨定需求導向,構(gòu)建模型研發(fā)三源機制

堅持辦案溯源,從典型案例中提煉監(jiān)督規(guī)則。我院堅持“業(yè)務(wù)需求主導模型研發(fā)、實戰(zhàn)實效檢驗?zāi)Ｐ蛢r值”原則,積極部署建模平臺,對近三年辦理的案件進行數(shù)據(jù)挖掘,發(fā)現(xiàn)57個共性監(jiān)督點,在此基礎(chǔ)上建用模型,2024年應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺實現(xiàn)了兩級院檢察業(yè)務(wù)的全覆蓋。

堅持治理問源,從社會訴求中捕捉監(jiān)督點。我院聯(lián)合西安市數(shù)據(jù)局建立12345政務(wù)服務(wù)與12309檢察服務(wù)融合聯(lián)動機制,推進“線下進綜治中心、線上進城鄉(xiāng)社區(qū)”,積極拓展檢察觸角,對接12345政務(wù)平臺,建立“群眾訴求—數(shù)據(jù)分析—模型構(gòu)建”轉(zhuǎn)化機制。西安市檢察機關(guān)12309檢察服務(wù)與社會治理融合中心運行以來,通過平臺數(shù)據(jù)篩查涉檢工單5萬余條,建設(shè)社會治理類模型8個,促進7起行政爭議實質(zhì)性化解。

堅持技術(shù)探源,從科技前沿中尋找監(jiān)督路徑。我院與科研院校合作建成大數(shù)據(jù)研究中心,共同制定數(shù)據(jù)需求清單并開展模型研發(fā),運用無人機、衛(wèi)星遙感、AI圖像識別等技術(shù),研發(fā)秦嶺和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護智能監(jiān)測模型,通過影像比對,發(fā)現(xiàn)秦嶺違建線索21條,推動恢復生態(tài)面積2200余畝。

二、強化實戰(zhàn)檢驗,構(gòu)建模型應(yīng)用三維評估

從質(zhì)量維度出發(fā),強化數(shù)據(jù)匹配度評估。我院制定《數(shù)字檢察跨部門“高質(zhì)效辦好每一件案件”協(xié)同工作辦法》,設(shè)置數(shù)據(jù)完整性、時效性、準確性3類12項指標,落實業(yè)務(wù)需求月征集、模型研發(fā)專班響應(yīng)、應(yīng)用成效季度通報機制。如在知識產(chǎn)權(quán)保護模型中,整合企業(yè)核心技術(shù)數(shù)據(jù)、專利申報數(shù)據(jù)、侵權(quán)訴訟數(shù)據(jù)等6類數(shù)據(jù)源。

從數(shù)量維度出發(fā),強化線索轉(zhuǎn)化評估。我院建立利用模型篩查線索成效評估機制,在“小切口、深挖掘”思路指引下,建立“類案特征庫”,通過標注2000余個線索要素,讓監(jiān)督模型具備自主進化能力。我們自主研發(fā)37個監(jiān)督模型,辦理案件1156件,西安市2個區(qū)縣檢察院分別獲評2024年全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣優(yōu)勝提名、模型應(yīng)用優(yōu)勝提名檢察院。

從效能維度出發(fā),強化社會貢獻度評估。我院將數(shù)字模型應(yīng)用社會治理的貢獻度納入高質(zhì)效辦案評估,通過數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)醫(yī)療養(yǎng)老金、食品藥品安全、再生資源回收等領(lǐng)域問題線索53條,通過辦案推動相關(guān)問題解決,依托數(shù)字模型賦能監(jiān)督的社會效能進一步凸顯。

三、創(chuàng)新協(xié)同機制,構(gòu)建模型推廣生態(tài)體系

打造數(shù)據(jù)共享共同體。我院主動爭取西安市委支持,推進與相關(guān)政法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、其他行業(yè)部門的工作配合,與西安市數(shù)據(jù)局共享數(shù)據(jù)通道,逐步構(gòu)建以內(nèi)部數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、政法數(shù)據(jù)為補充、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為拓展、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為延伸,涵蓋“四大檢察”的“監(jiān)督模型數(shù)據(jù)池”,為構(gòu)建高質(zhì)量監(jiān)督模型提供豐富數(shù)據(jù)資源。

打造技術(shù)協(xié)作共同體。為提升模型實戰(zhàn)效能,我院推行“檢察官+技術(shù)官”雙主導模式,技術(shù)部門派駐專員嵌入檢察業(yè)務(wù)團隊,在食藥、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域組建8個專業(yè)化團隊。技術(shù)人員參與模型指標設(shè)計,檢察官將辦案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為算法邏輯,實現(xiàn)“業(yè)務(wù)需求清單化、清單要素數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用模型化”。

打造治理聯(lián)動共同體。我院建立“模型應(yīng)用—檢察建議—部門整改—效果反饋”閉環(huán)機制,主動對接社會工作、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等12個部門,促推治理取得實效。我院通過應(yīng)用涉未成年人校園周邊安全、場所違規(guī)接待未成年人等法律監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)酒吧違規(guī)接待未成年人線索107條,在辦案基礎(chǔ)上推動文化執(zhí)法部門開展“護苗行動”。

四、著眼長遠發(fā)展,構(gòu)建模型迭代長效機制

加強人才培養(yǎng)機制。我院按照“保基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、借外力、挖潛力”的思路,選拔42名業(yè)務(wù)骨干組建數(shù)字模型研發(fā)專班,與合作院校聯(lián)合開設(shè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研修班,增強干警理論與實踐融合素能。

加強組織保障機制。我院堅持數(shù)字辦案組、技術(shù)支撐組、督導評估組統(tǒng)籌推進,建立會商、信息收集及線索管理、一體化辦案、典型案例培育、人才培育等八項機制,并將數(shù)字模型研發(fā)經(jīng)費納入年度預算,設(shè)立數(shù)字模型研發(fā)專項資金池,在科學評估必要性和可行性基礎(chǔ)上強化平臺升級和技術(shù)研發(fā),保障數(shù)字模型迭代需求。

加強標準建設(shè)機制。我院細化法律監(jiān)督模型建設(shè)規(guī)范,明確模型研發(fā)、測試、應(yīng)用等5個環(huán)節(jié)標準,落實業(yè)務(wù)需求月征集、數(shù)字模型研發(fā)專班響應(yīng)、應(yīng)用成效季度通報機制,建立數(shù)字模型全生命周期管理機制,動態(tài)評估數(shù)字模型應(yīng)用效能。

(作者:陜西省西安市人民檢察院檢察長 陳明)