黨的二十屆三中全會進一步強調法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障,對公正執(zhí)法司法作出部署。習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。最高檢黨組提出要讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。新時代新征程,檢察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐,切實擔起黨和人民賦予的更重責任,最終都要落實到檢察履職辦案上。因此,深入研究“高質效辦好每一個案件”的實踐展開路徑具有重要的理論價值和實踐意義。

一、強化理念引領:筑牢辦好案件的思想根基

理念是引領辦案的思想和靈魂。理念對了、方向正了,檢察工作才能不斷跟上、適應新時代黨和人民群眾新的更高要求。要深學篤用習近平法治思想,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當,讓黨的檢察事業(yè)發(fā)展更加紅火。

(一)始終堅持黨的絕對領導,樹牢“從政治上著眼、從法治上著力”理念

習近平法治思想“十一個堅持”的第一條就明確提出“堅持黨對全面依法治國的領導”。檢察機關作為黨絕對領導下的法律監(jiān)督機關,要從以下兩個方面來抓好落實:

一是“從政治上著眼”,即旗幟鮮明講政治,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。習近平總書記多次強調“講政治最根本就是要講黨性”,指出“黨的政治建設的首要任務,就是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,絕不能有絲毫含糊和動搖”。

二是“從法治上著力”,即全面履行檢察職能,堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。檢察機關要努力提高運用法治思維和法治方式的能力和水平,帶頭做尊法學法守法用法的模范,帶頭營造良好法治環(huán)境,切實為大局服務。為了更好地將“從法治上著力”落實到具體檢察工作中,檢察機關必須緊扣黨和國家中心任務、首要任務履職盡責,以檢察為民厚植黨長期執(zhí)政的政治根基,從行動上踐行對黨忠誠。

(二)堅持人民至上,落實為人民司法、為法治擔當要求

人民性是檢察機關的根本屬性,落實以人民為中心的發(fā)展思想,必須始終堅持檢察為民。檢察機關要堅定站在人民立場上想問題、作決策、辦事情,始終秉承“如我在訴”的為民情懷,引導檢察人員自覺思考每一個“小案件”中的“大民生”,認真審視辦案是否符合人民群眾對公平正義的樸素認知。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題特別是急難愁盼問題,持續(xù)抓實守護食品藥品安全、支持起訴、司法救助、老弱婦幼殘權益司法保護等為民實事,切實保障民生福祉。不斷加強人權法治保障,切實維護人民根本利益,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

(三)嚴格依法履職,以公正司法更好維護公平正義

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞公正司法發(fā)表了一系列重要論述,科學回答了為什么要公正司法、實現(xiàn)什么樣的公正司法以及怎樣實現(xiàn)公正司法等一系列重大理論和實踐問題,形成了習近平法治思想的“司法篇”。檢察機關是在訴訟程序中履行監(jiān)督職能的專責部門,法律監(jiān)督職能的履行直接關系執(zhí)法司法公正。新一屆最高檢黨組提出“三個善于”的工作要求,為了更好落實這一工作要求,應當一以貫之落實好“法律面前人人平等”“懲治犯罪與保障人權并重”“罪責刑相適應”“寬嚴相濟”“證據(jù)裁判”等法律原則和理念,與時俱進踐行好“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“法理情相統(tǒng)一”“恢復性司法”“治罪與治理并重”等檢察工作新理念,切實保障國家法律統(tǒng)一正確實施,維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益,維護社會公平正義,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。

(四)樹牢程序正義理念,在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)

習近平總書記指出:“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會相信司法。”這一重要論述,蘊含對實體公正、程序公正、社會公正的深刻思考,而“高質效辦好每一個案件”正是這一重要論述在檢察工作中的具體實踐。實現(xiàn)公平正義,質量是根本、效率是保障、效果是目標。為了更好地統(tǒng)籌處理好質量、效率、效果與公平正義的關系,在實體上實現(xiàn)公平正義,必須更加重視程序正義,堅持客觀公正立場,始終做到以事實為根據(jù)、以法律為準繩,準確查明案件事實,準確收集、審查和運用證據(jù)。同時,更加注重提升辦案效率,讓犯罪分子及時得到懲罰、被害人及時得到精神上和物質上的補償、受損的社會關系和法益及時得到修復等,讓公平正義更好更快實現(xiàn)。

(五)強化矛盾化解,進一步厚植黨的執(zhí)政根基

嚴格依法辦案本身就是防范化解矛盾風險,通過辦案防范化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定,是檢察機關的重要職責。

一是始終堅持嚴格執(zhí)法、公正司法,不斷健全檢察權運行制約監(jiān)督機制,確保檢察權嚴格公正規(guī)范行使,堅決防止因司法不規(guī)范、監(jiān)督不到位等產(chǎn)生新的風險。

二是樹牢矛盾糾紛實質性化解理念,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,在檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)推動矛盾糾紛實質性化解,做實“群眾信訪件件有回復”,有效利用12309檢察服務中心等窗口和平臺切實解決人民群眾急難愁盼問題,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是充分運用檢察公開聽證釋法說理,主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表等參加公開聽證,使各界人士進一步了解檢察機關辦案過程和處理依據(jù),以檢務公開更好回應人民群眾對公平正義可感知的要求。

二、完善制度保障:建立健全辦好案件的制度機制

從頂層設計上完善法律監(jiān)督制度機制,是做到“高質效辦好每一個案件”的長遠之計。要不斷健全檢察機關法律監(jiān)督工作機制,依法公正高效行使檢察權,保障“高質效辦好每一個案件”常態(tài)長效。

(一)持續(xù)完善依法一體履職、綜合履職等制度機制

依法一體履職、綜合履職等履職方式的提出具有深刻的時代背景,是實現(xiàn)“高質效辦好每一個案件”的重要途徑。依法一體履職,其精神實質在于保障檢察權統(tǒng)一行使,強化縱向整合資源,完善順暢貫通的縱向一體履職機制,構建上下級檢察機關協(xié)作一體化辦案新模式,健全依法跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督,對于強化法律監(jiān)督職能、維護司法公正權威具有重要意義。依法綜合履職是履職理念、方式、體系的優(yōu)化和發(fā)展,強調各項檢察職能協(xié)調互補,推動檢察職能深度融合,統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)力,注重整體辦案效果。只有深刻把握相關制度機制的內涵,才能做到辦案效果最大化、治罪與治理并重,才能更好地在法治軌道上維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、守護民生、保障善治。

(二)健全檢察權運行內部制約監(jiān)督制度機制

法律監(jiān)督是檢察機關的基本職能、核心職能。為深化檢察改革、加強法律監(jiān)督,最高檢黨組提出要堅持“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”,堅持接受外部監(jiān)督與加強內部監(jiān)督相統(tǒng)一,不斷完善檢察權運行制約監(jiān)督制度機制,確保檢察權依法規(guī)范運行。在最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》中,也對構建現(xiàn)代化檢察管理和內部監(jiān)督制度體系,推動檢察權規(guī)范、高效、廉潔運行制定了相應舉措。檢察機關應當通過全面準確落實司法責任制,堅持“放權”和“管權”并重、管案與管人結合,加強程序性約束,健全內外部、上下級制約監(jiān)督機制,給檢察權運行“加把鎖”,同時完善司法責任追責懲戒、檢察官權益保障等工作機制,進一步織密織牢制度“籠子”。

(三)強化執(zhí)法司法協(xié)作配合制度機制

習近平總書記指出,要健全紀檢監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互制約的體制機制。檢察機關與其他執(zhí)法司法機關履職的目標完全一致,都是為了維護公平正義、維護人民利益,檢察機關應加強與其他執(zhí)法司法機關的協(xié)作配合:

一是主動爭取黨委政法委的領導和支持,積極探索推進檢察機關法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同機制,增強法律監(jiān)督的權威和剛性,形成監(jiān)督合力。

二是加強與公安機關的協(xié)作配合,聚焦構建以證據(jù)為中心的刑事指控體系,對不應當立案而立案、長期“掛案”等情形進行清理,進一步推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實質化、規(guī)范化、體系化運行,更加精準發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

三是加強與法院的溝通協(xié)調,完善法院和檢察機關交流會商機制、檢察長列席審委會會議機制等,共同解決履職辦案中的具體問題,進一步深化在統(tǒng)一法律適用等方面的共識。

四是做實行政執(zhí)法與刑事司法正向銜接和反向移送,建立完善線索移交、信息共享、數(shù)據(jù)管理、案情會商、案件咨詢、工作聯(lián)動、監(jiān)督檢查等相關機制,提高行刑雙向銜接工作實效。

(四)深化數(shù)字檢察工作制度機制

最高檢黨組提出,深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,賦能新時代法律監(jiān)督,促進和維護公平正義,更好以檢察工作現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化。應從以下三個方面進一步深化數(shù)字檢察工作制度機制:

一是數(shù)據(jù)取證的應用,通過深度實現(xiàn)數(shù)據(jù)預警、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析等功能,利用數(shù)字推理模型強化證據(jù)關系分析,從而推動實現(xiàn)案件偵辦的精確化和高效化。

二是類案監(jiān)督模型的推廣,堅持需求導向,結合檢察工作實際,建設和開發(fā)案件監(jiān)督模型,切實發(fā)揮數(shù)字信息技術對業(yè)務的支撐和推動作用。

三是檢察機關的信息化辦公,進一步完善全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng),利用集智能輔助、知識服務、數(shù)據(jù)應用等功能為一體的場景化開放辦案平臺,為數(shù)字賦能“高質效辦好每一個案件”提供有效抓手。

(五)健全完善科學考評體系

最高檢黨組強調,取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核,切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來,深入研究如何真正抓實抓好“三個管理”。要從思想認識上轉變,更要在管理機制上破局、方式方法上創(chuàng)新,引導各級檢察機關、廣大檢察人員牢固樹立正確政績觀,在充分尊重司法規(guī)律的基礎上,回歸高質效履職辦案本職本源,做實“高質效辦好每一個案件”。

三、夯實能力基礎:全面提升辦好案件的相應素能

最高檢提出,要以更大力度、更實舉措、更優(yōu)機制,久久為功加強檢察人才工作,努力建設一支政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良的檢察人才隊伍,為新時代新征程檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實人才保障。加強檢察人才隊伍建設,必須明確人才培養(yǎng)方向,始終把政治標準放在首位,著力強化政治素質、業(yè)務素能、職業(yè)道德素養(yǎng),持之以恒提升本領、練好內功。

(一)堅持不懈提高政治能力

面對復雜的國內外形勢、繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,檢察干警要擔當起使命、完成好任務,需要不斷提升各種能力,其中政治能力是第一位的。檢察干警只有具備過硬政治能力,才能站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向、堅守政治原則,通過不斷加強理論武裝,提高履職辦案的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,確保把講政治要求化為內心自覺、內在主動。切實做到把堅持從嚴治黨、從嚴治檢貫穿到司法辦案全過程,嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”等制度要求,做到自身嚴、自身廉、自身清、自身硬。

(二)與時俱進抓實辦案能力

辦案能力是檢察官最重要的能力之一,也是基本功,“四大檢察”需要的辦案能力可能各有側重,但最基本的調查能力、證據(jù)審查能力、出庭應訴能力、適用法律能力、法律文書撰寫能力、釋法說理能力等是共通的,應當著力提升。以刑事檢察為例,檢察官需要參與刑事訴訟的全過程,因此,“必須具有高度的法律專業(yè)能力與尊重專家專業(yè)的謙卑,方足以認定事實、適用法律,并在繁雜的訴訟程序中,善盡追訴者、代表人的角色”。提升檢察官的辦案能力和業(yè)務水平,可從以下四方面著手:

一是前端注重提升引導偵查和自行補充偵查、審查判斷證據(jù)以及適用法律和運用政策的能力,加強對偵查取證的引導,全面客觀審查、甄別證據(jù)材料,做到準確適用法律。

二是中端注重提升程序分流、適用認罪認罰從寬制度、指控和證明犯罪的能力,繼續(xù)完善各類不起訴適用標準,并加強對認罪認罰案件量刑結果的研判,做好出庭預案和臨庭處置預案,示證質證組織編排合理明晰,辯駁過程條理清楚、論證嚴謹。

三是末端注重提升訴訟監(jiān)督、釋法說理和化解矛盾的能力,針對刑訊逼供、暴力取證、量刑畸輕畸重等監(jiān)督重點,綜合運用抗訴、糾正違法通知書、糾正違法審理意見書、檢察建議等多種形式進行監(jiān)督。

四是注重撰寫案例總結。檢察官可以從事實認定、證據(jù)采信、情節(jié)考量、案件定性、法律適用、程序選擇、量刑建議、追贓挽損、化解矛盾、價值理念、推動立法等方面深入挖掘案件信息,提煉打造典型案事例。

(三)強化群眾工作能力

習近平總書記深刻指出,法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。干部要把心貼近人民、練好密切聯(lián)系群眾的基本功,堅持“宣傳黨的路線、方針、政策下基層,調查研究下基層,信訪接待下基層,現(xiàn)場辦公下基層”的工作方法。檢察官在辦案過程中,應當牢固樹立基層治理“一盤棋”思維,提升釋法說理和群眾工作能力,通過開展調解、公開聽證、司法救助等工作,真正解決群眾的急難愁盼。

(四)夯實基層基礎

在檢察組織體系中,全國有3180個縣、區(qū)檢察院,占全部檢察院的88%;基層檢察人員16.2萬人,占檢察隊伍總量的74.5%,每年的辦案量占檢察機關辦案總數(shù)的90%以上。直觀的數(shù)據(jù)即可說明,基層檢察工作是全部檢察工作的基礎。基層具有最生動、最豐富的司法實踐,各地檢察機關推出了新機制、新舉措,堅持強基導向抓實基層建設。如,近年來,重慶不斷在長江生態(tài)檢察官制度、跨區(qū)域檢察協(xié)作、跨區(qū)域金融檢察監(jiān)督、未成年人保護、數(shù)字檢察等方面探索創(chuàng)新,轉化形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗,這也充分證明,通過夯實基層基礎,致力于破解制約基層檢察院的發(fā)展難題,能夠充分激發(fā)內生動能、持續(xù)釋放檢察改革紅利。

作者:時俠聯(lián),重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長

限于篇幅,本文僅刊發(fā)前三部分,全文詳見《人民檢察》2024年第22期。