“三個管理”的核心目標是高質(zhì)效辦好每一個案件,其中業(yè)務(wù)管理側(cè)重宏觀管理,質(zhì)量管理側(cè)重結(jié)果管理,而案件管理則是對個案處置流程進行管理,作為基層檢察機關(guān),應(yīng)深刻把握“三個管理”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,牢牢抓住案件管理這個“牛鼻子”,深化業(yè)務(wù)中樞定位,圍繞提高案件質(zhì)量、效率和效果,構(gòu)建理念、制度、方式方法相互融合、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化案件管理機制,引導檢察人員進一步聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)和社會治理現(xiàn)代化,切實推動高質(zhì)效辦案落細落實,為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持“三大統(tǒng)領(lǐng)”,做實做細辦案效果

高質(zhì)效辦案不能忽視個案,個案高質(zhì)效匯集形成整體辦案高質(zhì)效。案件管理要通過強化案件流程監(jiān)控、系統(tǒng)管理、實體把關(guān)等讓檢察官在遵循司法規(guī)律、檢察規(guī)律的基礎(chǔ)上將思想和精力聚焦到提高辦案質(zhì)效、辦鐵案辦精品案件上,實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果和諧統(tǒng)一。

一是“大管理”保障辦案效果。要構(gòu)建以檢察長和檢察委員會宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng),各業(yè)務(wù)部門自我管理為基礎(chǔ),案件管理部門專門管理為樞紐,相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系。實現(xiàn)對司法辦案活動的有效監(jiān)管,為提升辦案效果提供有力保障。在對檢察業(yè)務(wù)工作的總體部署、工作思路和目標要求系統(tǒng)把握的基礎(chǔ)上,結(jié)合高質(zhì)效案件評選、檢察官考核等措施,在全系統(tǒng)牢固樹立“高質(zhì)效”導向,引導檢察人員切實將“高質(zhì)效辦好每一個案件”“三個善于”等要求貫穿于案件管理全過程、各環(huán)節(jié),內(nèi)化于心、外化于行,不斷提升個案辦理效果,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二是“大格局”擴大辦案效果。高質(zhì)效辦理案件的效果應(yīng)該不局限于檢察系統(tǒng)內(nèi)部,更應(yīng)該得到黨委、政府以及社會各界的評價認可,達到辦理一案、治理一域的效果。為此,案件管理應(yīng)審視檢察業(yè)務(wù)宏觀運行態(tài)勢,跳出“個案”看“整體”,跳出“檢察”看“大局”,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。如在個案中審查法律適用是否與宏觀政策取向一致,是否與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振,是否與各級檢察院同類案件適用標準一致。同時,注重換位思考,理順監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,把監(jiān)督作為服務(wù)的引領(lǐng),把服務(wù)作為監(jiān)督的方式,加強與法院、公安機關(guān)等部門制約配合,優(yōu)化監(jiān)督策略方法,確保取得最優(yōu)辦案社會效果。

三是“大管控”實現(xiàn)個案效果最大化。加強案件管理不僅僅是案管部門的責任,更是全院各部門的共同管理責任,應(yīng)當通過健全案件節(jié)點管控制度機制、落實分管副檢察長和部門負責人審核把關(guān)制度、優(yōu)化升級辦案操作系統(tǒng)等措施,加強對案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)辦案流程的“閉環(huán)管理”和“大管控”。特別是對事實認定、案件定性、效果評估等關(guān)鍵節(jié)點,要全面加強管控,做到層層把關(guān)、案案精品。

完善“三項機制”,做實做細辦案質(zhì)量

案件質(zhì)量管理是檢察業(yè)務(wù)管理的“生命線”,要結(jié)合司法責任制改革目標,進一步定崗明責,完善各項辦案機制,助推辦案質(zhì)量全面提升,努力實現(xiàn)有效率的優(yōu)質(zhì)量、有質(zhì)量的高效率、有質(zhì)效的好效果的工作目標。

第一,完善一體化辦案機制。建立檢察一體化聯(lián)席會議制度,各部門梳理需要其他部門配合的清單,明確涉及公益訴訟、司法救助等案件線索移送情形,共享案件線索;建立案件線索專人負責制,實行全流程臺賬式管理,既保障每條線索“事事有回音”,又倒逼接收部門“件件要落實”,提升案件線索共享質(zhì)效。完善業(yè)務(wù)會商機制。定期研究分析辦案數(shù)據(jù),總結(jié)辦案總體情況,及時掌握整體業(yè)務(wù)態(tài)勢;針對常態(tài)化分析研判發(fā)現(xiàn)的重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢問題,深入開展調(diào)查研究,查找問題的根源,制定針對性措施,為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據(jù)。

第二,完善以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的流程監(jiān)控機制。建立“三張清單”,即檢察官權(quán)力清單、部門負責人和分管副檢察長審核清單、檢察官聯(lián)席會和檢委會審議清單,構(gòu)建起邊界清晰的辦案權(quán)力清單,各負其責、各司其職。案件管理部門要依照權(quán)力清單對司法辦案全流程進行專門監(jiān)管,實質(zhì)化開展案件流程監(jiān)控,對案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案實施全周期精細化監(jiān)控,幫助辦案人員把握好辦案過程中的每個重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點,及時糾正侵犯當事人訴訟權(quán)利、超期辦案、程序違法等嚴重問題,確保程序規(guī)范。特別要加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管,依托信息化手段常態(tài)化開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查,每日對案卡填錄信息進行實時“體檢”,做到“日結(jié)日清”,持續(xù)整治解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)失真、失實、失范、失序頑疾問題。

第三,完善案件質(zhì)量評查常態(tài)化機制。案件質(zhì)量評查是對業(yè)務(wù)部門出產(chǎn)的檢察產(chǎn)品進行“質(zhì)檢”,是精準評價案件辦理質(zhì)量的基本方式。要建立有效的案件評查機制,積極開展常規(guī)抽查、重點評查和專項評查,并通過開展交叉評查、提級評查、異地評查、跨司法機關(guān)評查等手段提升評查質(zhì)效。要堅持把評問題和選精品相貫通,建立長期未結(jié)案件、輿情案件、重大案件復(fù)盤機制,對評查發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題,健全完善長效治理機制,最大限度避免捕后不訴、撤回起訴等案件;通過評查挖掘具有示范引領(lǐng)作用的精品案件,推動案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。

抓住“三個關(guān)鍵”,做實做細辦案效率

一要抓住數(shù)字檢察這個關(guān)鍵。加強案件管理必須用好數(shù)字檢察這一關(guān)鍵變量,大力推動檢察管理數(shù)字化建設(shè),向數(shù)字化、智能化要管理生產(chǎn)力和辦案效率。既要持續(xù)加大數(shù)字檢察模型建設(shè)力度,又要加大模型的應(yīng)用和提升力度,深挖重要領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)督線索,提升監(jiān)督精準性、高效性。既要完善案件智能化流程監(jiān)控、案件評查、數(shù)據(jù)核查系統(tǒng),實現(xiàn)對全部案件智能檢查、自動比對、自動提醒整改,又要研發(fā)應(yīng)用實時、動態(tài)的分析研判系統(tǒng),構(gòu)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、辦案效果智能評價研判模型,可視化展示業(yè)務(wù)態(tài)勢和辦案質(zhì)效,更優(yōu)服務(wù)檢察決策和社會治理。

二要抓住全面準確落實司法責任制這個關(guān)鍵。要全面準確落實司法責任制,完善各類檢察人員的職權(quán)清單,進一步落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,探索建立以“三個結(jié)構(gòu)比”為主要標準的檢察履職成效評價新體系,把辦案質(zhì)量、效果、效率放到新體系中綜合評價,引導檢察人員樹立和踐行正確政績觀,切實把主要精力放到高質(zhì)效辦好每一個案件上,努力維護公平正義。

三要抓住辦案能力建設(shè)這個關(guān)鍵。推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,重在抓落實,基礎(chǔ)在隊伍,根本在能力。建立個人履職清單和人員輪崗交流機制,每人根據(jù)崗位職責制定辦案辦事標準,以崗定人、以人定崗,適時輪崗,做到人崗相宜。定期曬進展亮成績,對成績優(yōu)秀的予以表揚,對工作進展不明顯的進行約談。通過“大講堂”“學習小組”等載體,開展業(yè)務(wù)培訓、案例研討、技能競賽、“一對一”傳幫帶等活動,分享經(jīng)驗、互學互鑒。與高校共建案例研究基地,加強刑事檢察、檢察偵查、民事檢察、公益訴訟檢察等領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬排囵B(yǎng),持續(xù)提升專業(yè)能力。強化協(xié)作聯(lián)動,優(yōu)化整合檢察資源,完善線索內(nèi)部移送、案件協(xié)同辦理、人員一體使用機制,分類探索組建專業(yè)化履職團隊、打造“全科檢察官”,促進“四大檢察”融合履職,為提升辦案效率提供堅實基礎(chǔ)。

(作者為山東省煙臺市牟平區(qū)人民檢察院檢察長)