3月31日,最高人民檢察院應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調(diào)訓班次授課時強調(diào),要著力構建檢察“大管理”格局,一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理,與時俱進提升檢察管理能力和水平,以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案。

□面臨新的形勢任務,各項管理方式不能滿足于老經(jīng)驗、老辦法,而要找到簡單數(shù)據(jù)管理以外的新路徑、新手段,不斷提高檢察管理科學化水平,通過有力有效管理促進嚴格依法辦案,鼓勵擔當作為,推動各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

□要將全面質(zhì)量管理作為檢察管理的基本原則,辦案全周期中每一個環(huán)節(jié)都是管理單元,因此辦案人員和辦案部門的自我管理是高水平管理的第一步,是更好支撐和保障高質(zhì)效辦好每一個案件的關鍵,是大管理體系的基礎。

在今年全國檢察長會議上,最高人民檢察院應勇檢察長對構建檢察“大管理”格局,探索大數(shù)據(jù)、人工智能等技術輔助司法辦案等作出強調(diào)。3月31日,應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調(diào)訓班次授課時強調(diào),要著力構建檢察“大管理”格局,一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理,與時俱進提升檢察管理能力和水平,以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案。上海檢察機關始終秉持系統(tǒng)觀念,持續(xù)守正創(chuàng)新,根據(jù)最高檢的新部署找準定位、把準方向,以更大格局、更高站位謀劃和推進各項檢察工作,創(chuàng)造性落實“三個管理”“案件質(zhì)量檢查評查”“數(shù)字檢察”等要求,保障和賦能“高質(zhì)效辦好每一個案件”,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

充分認識貫通推進“三個管理”新任務,協(xié)同構建“大管理”格局

“一取消三不再”后怎么管?最高檢提出了“把案件管理從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務管理、案件管理和質(zhì)量管理上來”,要求進一步聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)、進一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源,進一步落實和完善司法責任制,把注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個案件和案件的每一個環(huán)節(jié)上。

一是準確把握“大管理”格局�！按蠊芾怼备窬�,大就大在檢察管理不是單個管理部門的“小管理”,而是立足于全院全員的全覆蓋管理,是貫穿于案件辦理始終的全流程管理,也是涵蓋檢察工作方方面面的全方位管理。所以,全市三級院、各部門、每名檢察官都是“大管理”體系的有機組成部分。其中檢察長、檢委會是管理的大腦,必須發(fā)揮業(yè)務管理的整體決策指揮功能,將辦案要求等管理信號傳遞到每個辦案組織,指揮檢察機關各個部門協(xié)同前進。各辦案部門必須提高站位,主動融入“大管理”格局,一方面,找準自身定位,打破部門壁壘,促進跨職能協(xié)作;另一方面,激活部門組織能力,依托案件檢查等方式做實自我管理。案管部門是管理的樞紐,既要站在案件管理的角度,發(fā)揮自身崗位職責和本職作用;也要站在全院的角度,把管理職責與“高質(zhì)效辦好每一個案件”、與落實司法責任制等有效銜接、有機結合,做到貫通上下、聯(lián)動左右。

二是正確認識新管理要求�！耙蝗∠�三不再”不是不要數(shù)據(jù),更不是不抓管理。應勇檢察長指出,每一個高質(zhì)效案件,既是辦出來的,也是管出來的。有辦案就有管理,“高質(zhì)效辦好每一個案件”,是對案件辦理和管理一體提出的更高要求。案件辦理,重在高質(zhì)效、難在每一個;管理更是要細化到案件的每個環(huán)節(jié),做到全方位、無死角。上海檢察機關對標最高檢導向,及時調(diào)整辦案質(zhì)效分析報告,不再用數(shù)據(jù)排名,通過數(shù)字檢察積累的增量數(shù)據(jù),深度挖掘分析重要辦案態(tài)勢、重要辦案領域、重點案件類型,各級院普遍感覺報告更實、問題更準。面臨新的形勢任務,各項管理方式不能滿足于老經(jīng)驗、老辦法,而要找到簡單數(shù)據(jù)管理以外的新路徑、新手段,不斷提高檢察管理科學化水平,通過有力有效管理促進嚴格依法辦案,鼓勵擔當作為,推動各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

三是充分激活自我管理功能。檢察管理是一項全局性、整體性的工作,決不能各管一攤、互不往來�！按蠊芾怼备窬秩巳擞胸�,貫通推進“三個管理”,辦案部門和案管部門都要各司其職。最高檢指出,案管部門是抓好“三個管理”的重要職能部門和重要責任主體,必須發(fā)揮檢察業(yè)務管理樞紐作用。在“三個管理”制度建設、“大檢查”體系構建等重點任務上,案管部門要擔起牽頭抓總責任,各辦案部門更要發(fā)揮自我管理作用,夯實管理基礎。要將全面質(zhì)量管理作為檢察管理的基本原則,辦案全周期中每一個環(huán)節(jié)都是管理單元,因此辦案人員和辦案部門的自我管理是高水平管理的第一步,是更好支撐和保障高質(zhì)效辦好每一個案件的關鍵,是“大管理”體系的基礎。

有力落實檢查評查新要求,協(xié)同打造“大檢查”體系

前不久,最高檢印發(fā)《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定(試行)》,強調(diào)各級院應當建立健全“每案必檢”工作機制,明確在檢察業(yè)務“大管理”格局下,構建“大檢查”體系。“大檢查”體系是“三個管理”中案件管理和質(zhì)量管理的重要抓手,上海檢察機關已經(jīng)啟動部分院的“每案必檢”試點,抓緊從制度機制建設、類案檢查評查標準指引、數(shù)字檢察賦能等不同側(cè)面開展探索,為全市檢察機關加快推進“每案必檢”、構建“大檢查”體系,找出“最優(yōu)解”。

一是厘清案管部門和辦案部門的職責。案件檢查工作雖由辦案部門組織實施,但制定出臺案件質(zhì)量檢查評查的實施細則,分步驟、有計劃地組織好試點,都離不開各級院檢察長的指揮、案管部門的牽頭統(tǒng)籌,否則容易出現(xiàn)工作快慢不均、各行其是。辦案部門要擔負“每案必檢”的主體責任,根據(jù)部門案件類型、辦案特點、工作實際,梳理出檢查標準。比如不同類別案件“出廠前”的檢查時間怎么確定,繁案簡案檢查重點怎么把握,是專人查、交叉查還是小組檢查,等等。最高檢提出的“不同主體、不同層級、不同形式、各有側(cè)重”,必須結合一線辦案實際來實現(xiàn)。

二是處理好案件辦理、審核和檢查的關系。案件檢查包括辦案人員的自查和辦案部門的檢查。辦案人員的自查要融于案件辦理中,辦案部門的檢查要融于案件管理中,將案件質(zhì)量問題解決在“檢察產(chǎn)品”出廠之前。部門開展案件檢查時,也要注重和其他管理機制相結合,特別是要統(tǒng)籌好部門負責人審核與部門案件檢查,避免把程序搞得太復雜,疊床架屋,增加基層負累。對經(jīng)過部門負責人審核報請檢察長或檢委會決定的案件,考慮到已經(jīng)對案件實體、程序等進行了全面的審核把關,就可以不另行組織部門進行案件檢查。對僅由部門負責人審核重要法律文書的案件,根據(jù)案件類型、繁簡等因素分層分類組織開展部門案件檢查,其中對簡案可以考慮設置“快檢”流程。對未經(jīng)部門負責人審核的案件,也要探索合理的部門檢查比例、檢查方式和流程。

三是做好案件檢查和案件評查的銜接。檢查和評查都是個案質(zhì)量管理的重要手段,是“大檢查”體系的重要組成部分。案件檢查更加強調(diào)辦案人員、辦案部門的自我管理,目的是在“檢察產(chǎn)品”出廠前及時發(fā)現(xiàn)問題、補正糾正、加強指導;案件評查強調(diào)案管部門的專門管理,主要針對重點類型案件以及一定比例的隨機抽查案件進行質(zhì)量評查。評查既要準確發(fā)現(xiàn)個案質(zhì)量問題、精準評定質(zhì)量等次;又要深入剖析問題原因、找準癥結,推動解決影響辦案質(zhì)量的系統(tǒng)性問題;還要與司法責任制落實有序銜接,將“管案”與“管人”有機結合。檢查和評查的方式不同、側(cè)重點不同,但都很重要,都要做好,還要做到有序銜接,已經(jīng)評查過的不再重復檢查,檢查后出現(xiàn)質(zhì)效問題,如訴判不一,不采納監(jiān)督意見的,必須開展評查。在檢查中已經(jīng)對發(fā)現(xiàn)問題補正糾正、及時整改的,在評查評定質(zhì)量等次時要予以綜合考慮。

積極探索數(shù)智化和人工智能技術,協(xié)同強化“大模型”賦能

去年,上海數(shù)字檢察“謀定快動”步入快車道,先后發(fā)布總門戶、個案全景地圖、AI助手、數(shù)據(jù)駕駛艙等,率先完成檢察垂直領域大語言模型“定制化”開發(fā)和“專業(yè)化”應用。特別是人工智能輔助技術的賦能已經(jīng)對上海檢察機關的“大管理”產(chǎn)生積極影響,也將成為“大檢查”的有力支持。

一是數(shù)字化促進案件“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。上海檢察機關自行開發(fā)全流程全息在線辦案總門戶,綜合集成各類服務、數(shù)據(jù)、應用;“個案全景地圖”從案件受理到辦結歸檔,精準設置辦案事項、期限節(jié)點、流程規(guī)范、權限管控等功能模塊。“電子送達”“電子筆錄”“檢察官聯(lián)席會議”等功能將原本線下行為線上化,承辦人的辦案操作更為便利,可以在電腦前實現(xiàn)聯(lián)絡當事人、送達文書、開展訊問詢問、組織聽證等,所有的辦案行為都會形成音視頻、文本等數(shù)字化檔案,改變了原本線下線上兩張皮的現(xiàn)象,真正實現(xiàn)案件全流程“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

二是數(shù)智化打通宏觀管理和個案管理。數(shù)據(jù)既能反映總體趨勢,又能細化到每個案件、案件的每個環(huán)節(jié),能滿足不同層面的管理需求。宏觀管理上,業(yè)務數(shù)據(jù)駕駛艙實現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化展示、回溯性查詢、智能化分析,有效把握全市檢察業(yè)務態(tài)勢規(guī)律,做到“一屏觀質(zhì)效”的同時,支持數(shù)據(jù)下鉆到個案,是辦案質(zhì)效分析研判的重要幫手。除了各類檢察業(yè)務板塊外,聚焦重點辦案領域,上線“行刑反向銜接”“確定刑量刑建議調(diào)整”等12個專題分析模塊,找準問題裉節(jié),有力支持科學決策。微觀管理上,應用全過程在線管理系統(tǒng)給每個案件建立一個管理檔案,通過內(nèi)嵌2200余條智能化監(jiān)管規(guī)則,動態(tài)實時巡查辦案各環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)、督促整改程序不規(guī)范、行權不當?shù)葐栴}。去年系統(tǒng)自動預警3.4萬余次,制發(fā)《流程監(jiān)控通知書》1449份,同步“體檢”確保辦案嚴格依法。

三是數(shù)智化高效賦能案件檢查和案件評查。上海市檢察院作為首個在工作網(wǎng)內(nèi)私有化部署人工智能大語言模型的省級院,自2023年起就著手研究人工智能輔助辦案。通過混合專家知識庫(MOE)模式,已上線“危險駕駛”“故意傷害”“盜竊”等十個數(shù)智辦案模型,輔助檢察官高效厘清事實爭議、研判公訴策略、準確適用法律。借助智能推薦量刑建議、三書自動比對、法律文稿校對等“大模型”能力,可以快速對案件進行檢查,以類案方式推進每案必評,讓“每案必檢”不增加負擔、不拖延辦案。目前,上海市檢察院正在將案件檢查模塊嵌入捕訴個案全景地圖,賦能檢察官自查和部門核查,同步將數(shù)智辦案模型成果應用于案件評查,助力提升質(zhì)量管理的覆蓋面和實效。

(作者為上海市人民檢察院黨組書記、檢察長)