十四屆全國人大三次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議中強調(diào)指出,“忠實履行憲法法律賦予的職責,嚴格公正司法,高質(zhì)效辦好每一個案件”。檢察機關(guān)在依法打擊和懲治犯罪、參與矛盾糾紛化解、促進社會治理過程中,應以加強法律監(jiān)督為主線,依法有效開展各項工作。實踐中,可通過探索構(gòu)建科學合理的案件辦理機制、矛盾化解機制、質(zhì)效評價機制、理論研究機制等,為高質(zhì)效辦案提供全方位、深層次的有力支撐。

構(gòu)建專業(yè)的案件辦理機制,夯實辦案基礎(chǔ)。一是“全流程+標準化”完善檢察辦案專門平臺。依托檢察業(yè)務應用系統(tǒng),不斷完善檢察全流程辦案機制,確保從受案到結(jié)案的全部流程、環(huán)節(jié)一網(wǎng)通辦。強化辦案標準體系建設(shè),通過標準的制定、實施,對檢察人員辦案進行校驗,確保最終“產(chǎn)出”的案件符合法律規(guī)定,契合人民群眾對公平正義的樸素愿望。二是“技術(shù)調(diào)查+數(shù)據(jù)分析”強化檢察辦案專業(yè)支撐。以輔助解決專門性技術(shù)性問題、加強檢察辦案綜合配套保障為目的,統(tǒng)籌組建技術(shù)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析輔助團隊,技術(shù)調(diào)查官參與知產(chǎn)、環(huán)資、食藥等領(lǐng)域?qū)�業(yè)性較強案件的部分環(huán)節(jié),提供技術(shù)咨詢支撐;數(shù)據(jù)分析團隊動態(tài)監(jiān)管、分析、研判辦案數(shù)據(jù),提供類案監(jiān)督和數(shù)字建模線索。三是“職責清單+科學管理”構(gòu)建團隊辦案專項管理。除落實檢察官職權(quán)清單外,明確團隊辦案質(zhì)效管理、統(tǒng)籌輔助事務、建立提升計劃、制定業(yè)務指引、研發(fā)精品課程、舉辦案例研討等職責,積累全方位專業(yè)化優(yōu)勢。建立符合司法規(guī)律的團隊業(yè)績評價機制,突出辦案參考價值、辦案機制創(chuàng)新等因素,促進提升辦案質(zhì)效。

構(gòu)建多元矛盾化解機制,防控辦案風險。將實質(zhì)性化解矛盾糾紛貫穿辦案始終,關(guān)注當事人的實質(zhì)訴求和合理主張,通過內(nèi)外配合聯(lián)動最大限度化解矛盾糾紛。一是探索案管、控申二層聯(lián)動。案管受案初步篩查,標識具有信訪隱患的輕微刑事案件,同步通報辦案部門和控申檢察部門;控申檢察部門協(xié)助識別信訪風險,并與辦案部門聯(lián)合接訪,橫向聯(lián)動貫通有效防風險、化風險。二是注重檢、調(diào)二元和解。搭建重大矛盾糾紛調(diào)處平臺,由人民監(jiān)督員、社區(qū)工作者等合適人員組成調(diào)解組。辦案人員加強賠償、調(diào)解可行性審查,將有調(diào)解意愿但尚未達成合意的案件及時移交調(diào)解組,及時修復社會關(guān)系。三是堅持治罪、治理二階修復。踐行恢復性司法、預防性治理理念,綜合運用公開聽證、檢察建議等方式推動法治教育、關(guān)系修復,強化訴訟過程中的治理因素,促進問題的源頭解決。

構(gòu)建聯(lián)動性社會治理機制,拓展辦案效果。深化多層次多領(lǐng)域法治共建,將司法辦案深度融入社會治理,以司法力量推動社會力量共同參與。一是引入多元主體參與�！皺z察+網(wǎng)格”,通過在社區(qū)設(shè)立檢察官工作站,及時收集問題線索,及時解決群眾涉法“小問題”�！皺z察+行政”,以信息共享、風險聯(lián)排、救助聯(lián)動等方式匯聚執(zhí)法司法合力,優(yōu)化治理效果�！皺z察+企業(yè)”,與企業(yè)建立零距離對接機制,及時解決企業(yè)涉法涉訴問題,以檢察之力促高質(zhì)量發(fā)展�！皺z察+學�！�,開展校園周邊環(huán)境整治、校園治安、犯罪預防等專項檢察,多形式開展“校園問診”“青春課堂”,實現(xiàn)防治并舉。二是建立協(xié)同聯(lián)動機制。通過檢社、檢行、檢企、檢校共建,聚焦社區(qū)網(wǎng)格、行政執(zhí)法、企業(yè)、學校主體,建立信息共享、線索收集、分流辦理、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)研判機制,形成社會矛盾糾紛化解、弱勢群體支持起訴、行政爭議實質(zhì)性化解、法治化營商環(huán)境構(gòu)建、未成年人司法保護等工作的雙向銜接,推動構(gòu)建大治理格局。三是綜合運用多維措施。充分運用監(jiān)督智慧,既依托檢察司法辦案增強監(jiān)督剛性,又發(fā)揮公開聽證、人民監(jiān)督員、檢察建議等的社會性、民主性功能,邀請相關(guān)人員參與公開聽證、爭議化解等工作,為情理和法理相契合給予法律支持。

構(gòu)建科學的質(zhì)效評價機制,明確辦案引領(lǐng)。適應檢察工作不斷發(fā)展變化要求,持續(xù)優(yōu)化司法辦案質(zhì)效評估,構(gòu)建科學化評價體系,推動檢察工作不斷適應黨和人民群眾更高要求。一是建立專門監(jiān)督平臺。涵蓋信息查詢、辦案評價等模塊,實現(xiàn)監(jiān)督主體和對象全域性、監(jiān)督視角全息性、評價結(jié)果應用性。二是優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)效監(jiān)督。制定案件質(zhì)效評價辦法,充分運用日常管理提示、質(zhì)效分析報告、業(yè)務管理通報等方式,圍繞“四大檢察”普遍性、傾向性問題,從事前、事中、事后多個維度對檢察業(yè)務進行管理評估,對于集成管理中發(fā)現(xiàn)的問題,通過類案分析、聯(lián)合會商等辦法開展辦案質(zhì)效監(jiān)督。三是接受社會監(jiān)督。高質(zhì)效辦案不僅應注重案件相關(guān)人對案件的監(jiān)督評價,更應通過引入不同層面的社會監(jiān)督,聽取社會公眾對檢察工作的意見建議,做實群眾可感受、能體驗、得實惠的公平正義。在黨委層面,通過嚴格落實請示報告制度自覺接受監(jiān)督;在職業(yè)共同體層面,引入重點案件質(zhì)效專家參與評價機制,由被監(jiān)督關(guān)聯(lián)單位專業(yè)人士對檢察辦案進行評價反饋;在社會公眾層面,完善代表委員視察、新聞發(fā)布會、監(jiān)督評議等機制,主動接受社會監(jiān)督,促進形成黨委認可、法律職業(yè)共同體尊重、群眾支持的檢察公共關(guān)系格局。

構(gòu)建系統(tǒng)的理論研究機制,強化辦案支撐。圍繞影響高質(zhì)效辦案的堵點難點問題開展調(diào)查研究,把握高質(zhì)效辦案的系統(tǒng)性、規(guī)律性,以理論調(diào)研強思維、促工作。一是堅持理論研究學用一體。將檢察理論學習列入檢委會和員額檢察官聯(lián)席會議學習內(nèi)容,組織檢察官就學理論、用理論情況進行分享交流,優(yōu)化思維結(jié)構(gòu)、提升綜合能力。注重實戰(zhàn)演練和經(jīng)驗傳承,通過研發(fā)精品課程、選編優(yōu)秀案例、開展庭審觀摩等形式,在實踐中深化理論應用,促進辦案能力與研究能力雙向提升。二是深化理論研究檢校一體。堅持走創(chuàng)新、開放、包容的檢察理論研究道路,充分借力法學界和其他政法部門的研究力量,構(gòu)建實用好用的檢察智囊?guī)?在課題申報、專題研究等方面提供智力支持。充分發(fā)揮與對口法學院校共建的常規(guī)聯(lián)絡機制作用,與高校開展黨建共建、資源共用、人才共育、成果共享,學術(shù)研討進檢察、檢察實務進課堂,實現(xiàn)“檢學研”一體發(fā)展。三是推進理論研究上下一體。針對基層院法律政策研究部門不單設(shè)情況,通過組建不同層級的調(diào)研骨干人才庫,實現(xiàn)全市范圍內(nèi)人員調(diào)配一體化、資源配置一體化、成果共享一體化,成立課題專班和調(diào)研小組,“全方位”整合上下級院調(diào)研骨干力量,“高質(zhì)效”聯(lián)合開展檢察理論研究。

構(gòu)建精準的質(zhì)效管控機制,明確辦案路徑。深入貫徹落實最高檢印發(fā)的《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定(試行)》,以依法監(jiān)督履職為牽引,通過案前定標、案中監(jiān)督、案后復盤等措施,確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗。一是案前定標。以事實認定和法律適用為核心,梳理檢察審查難點、問題多發(fā)點,制定涵蓋所有業(yè)務類型的標準化審查清單,列明每個文書需要注意的問題,并根據(jù)工作實際動態(tài)增補,確保辦理的每個案件都有明確的指導和標準。二是案中監(jiān)督。強化辦案同步監(jiān)督,以過程控制為理念,堅持線上線下一體監(jiān)督,制定案件全流程管理規(guī)定,明確部門負責人系本部門案件質(zhì)效監(jiān)測專員,強化流程監(jiān)控子系統(tǒng)運用,常態(tài)化開展質(zhì)量與數(shù)據(jù)預警、提醒和核實。建立案件、數(shù)據(jù)“質(zhì)量專員”機制,定期通報整改質(zhì)量問題。三是案后復盤。注重對已辦案件的復盤總結(jié),落實“評查+整改+防范”機制,變“個案質(zhì)檢”為“系統(tǒng)整改、風險防范、全面提升”。

構(gòu)建綜合的人才培養(yǎng)機制,提升辦案能力。聚焦辦案實踐、檢察實務所需,努力培養(yǎng)“提筆能寫、問策能對、遇事能干、交案能辦”的檢察業(yè)務專家,在檢察實踐中涵養(yǎng)求真務實、擔當實干的新時代檢察官。一是實施質(zhì)效并行的政治業(yè)務融合工程。創(chuàng)新“政說辦案”機制,定期組織工作講評會,檢察人員結(jié)合辦案講好服務大局、司法為民實踐故事,確保案件符合宏觀政策、檢察政策。建立“思政領(lǐng)航”機制,組織形式多樣的黨建業(yè)務共建活動,幫助檢察人員歷練多線經(jīng)驗、拓寬業(yè)務視野、完善能力結(jié)構(gòu),切實提升案結(jié)事了、定分止爭、釋法說理、接訪促和的能力,將“三個善于”內(nèi)化于心、外踐于行,以融合履職提供全方位、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。二是實施分層分類的專業(yè)人才培養(yǎng)機制。班子層面,突出領(lǐng)導力建設(shè),開展“上講臺、下基層、辦大案”三個帶頭活動,培養(yǎng)系統(tǒng)思維,提高管理能力。中層層面,突出執(zhí)行力建設(shè),開展執(zhí)行力提升行動,增強全局觀念和示范意識。普通人員層面,突出創(chuàng)新能力建設(shè),建立創(chuàng)新評選、青年理論學研等機制,提升專業(yè)能力。三是實施有聲有色的檢察文化引領(lǐng)工程。把文化品牌建設(shè)作為檢察職業(yè)精神、法律監(jiān)督價值追求集中展示的載體,推進“一院部一品牌、一團隊一特色”的創(chuàng)建,以文化引領(lǐng)塑造匠心臻品的檢察職業(yè)精神,引導檢察人員提升政策把握、事實認定、證據(jù)采信、法律適用等方面的能力,及時梳理履職重點、提煉要點,努力辦出更多高質(zhì)效的案件。

(作者為山東省煙臺市人民檢察院黨組書記、檢察長)