黃志堅

檢察機關(guān)案管部門是檢察業(yè)務(wù)管理體系的樞紐,承擔(dān)著統(tǒng)一受理案件、把控案件入口關(guān),開展流程監(jiān)控、把控辦案程序關(guān),開展質(zhì)量檢查、評查,負(fù)責(zé)案件信息公開、把控案件出口關(guān)等職責(zé)。在數(shù)字檢察背景下,推動“數(shù)字案管”建設(shè),實現(xiàn)案管業(yè)務(wù)流程重塑,已經(jīng)成為提高案管工作質(zhì)效的重要路徑。

數(shù)據(jù)質(zhì)量管控業(yè)務(wù)流程融合化。認(rèn)真落實“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是案管部門第一要務(wù)”的工作要求,將數(shù)據(jù)質(zhì)量管控系統(tǒng)嵌入檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,預(yù)設(shè)邏輯規(guī)則與法律規(guī)則,并逐步實現(xiàn)機器自主深度學(xué)習(xí),建立“機器自動發(fā)現(xiàn)問題——向檢察官反饋問題——檢察官整改問題——案件管理人員監(jiān)督管理”的數(shù)據(jù)核查流程,對數(shù)據(jù)質(zhì)量管控業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)再造,從而對數(shù)據(jù)質(zhì)量實行自動化管控。針對案件承辦人員反映的案卡填錄項目眾多繁瑣,實現(xiàn)文書信息自動回填,自動抽取相關(guān)文書、卷宗內(nèi)容進行回填,減輕承辦人員負(fù)擔(dān)。在每個填錄項目填錄時同步顯示填錄說明,幫助承辦人員更好理解項目定義與要求,對于必填項目未填錄的自動提醒且不能保存。文書自動回填和承辦人員填錄的信息如有邏輯矛盾的,自動提醒且不能保存,提示承辦人員核實修改。如只有一個犯罪嫌疑人的案件,案表單“審查起訴階段是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰”項填“是”而人表單同一項卻填“否”的情況。這種簡單的邏輯錯誤,通過系統(tǒng)自動提醒控制,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率的同時也減輕案管人員審核壓力。對涉嫌違反法律規(guī)定的填錄項,系統(tǒng)自動與文書、卷宗內(nèi)容進行比對并分情況提醒案管部門審核人員。與文書、卷宗內(nèi)容比對不一致,承辦人員錯誤填錄實際并沒有違反法律規(guī)定的,由案管部門審核人員提示承辦人員修改。與文書、卷宗內(nèi)容比對一致,案件辦理中有程序違法的,如案件存在超期羈押、超期辦案等情況的,轉(zhuǎn)流程監(jiān)控流程;案件辦理中有實體違法的,如罪名法定刑是有期徒刑卻判處拘役的,轉(zhuǎn)案件質(zhì)量評查流程。對重點關(guān)注的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動進行核查,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)。如對時間相近的立案監(jiān)督案件,自動比對立案監(jiān)督案件審查意見書、要求說明(不)立案理由意見表等內(nèi)容,是否線索來源、監(jiān)督內(nèi)容相似,并比對有無多個立案監(jiān)督案件當(dāng)事人在后期公安機關(guān)以一個案件移送的,核查是否有不當(dāng)拆分案件,人為增加監(jiān)督數(shù)據(jù)的。

流程監(jiān)控業(yè)務(wù)流程自動化。流程監(jiān)控是案管部門的一項重要職責(zé),要增強流程監(jiān)控的規(guī)范性,逐步實現(xiàn)案件化辦理。通過“智能監(jiān)控+電子處罰+自動推送”的監(jiān)控方式,取代原有的人工監(jiān)控,將事后監(jiān)督延伸至事前監(jiān)督預(yù)警、事中監(jiān)督提醒和事后監(jiān)督糾正相結(jié)合,提升管理質(zhì)效。智能監(jiān)控的前提是監(jiān)控規(guī)則的廣泛覆蓋性,積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)規(guī)則—監(jiān)控規(guī)則—智能化監(jiān)控規(guī)則”的銜接轉(zhuǎn)化模式,通過“監(jiān)控規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化——辦案行為數(shù)據(jù)化——規(guī)則校準(zhǔn)場景化”的螺旋提升范式,將零散的監(jiān)控規(guī)則整理成體系的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則,不斷通過業(yè)務(wù)場景進行數(shù)據(jù)驗證和規(guī)則優(yōu)化,實現(xiàn)流程監(jiān)控規(guī)則的智能化運轉(zhuǎn)。通過OCR識別和自然語言處理的技術(shù),將案卡數(shù)據(jù)項和文書、卷宗內(nèi)容進行比對和綜合分析,準(zhǔn)確預(yù)警和判斷程序違規(guī)。注重系統(tǒng)融合性,對數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的程序違規(guī)問題著重監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重程序違規(guī)的案件自動推送開展案件質(zhì)量評查并抄送檢務(wù)督察部門。

質(zhì)量評查業(yè)務(wù)流程信息化。充分利用生成式人工智能技術(shù),實現(xiàn)質(zhì)量評查全覆蓋。針對證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實司法責(zé)任制等方面細(xì)化評查規(guī)則,進行賦值評分,對評查系統(tǒng)自動生成的評查報告持續(xù)進行人工校驗、修正優(yōu)化。對起訴意見書、起訴書、判決書進行自動比對,對于公檢法意見一致、當(dāng)事人沒有不同意見的輕刑案件,通過系統(tǒng)自動評查賦分,生成評查報告。對捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰的重點案件和流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重程序違規(guī)的案件,以及系統(tǒng)預(yù)警與類案處理偏差較大的案件進行人工逐案評查,存在重大問題的自動抄送檢務(wù)督察部門。設(shè)置動態(tài)自動評查應(yīng)用場景,如對審查報告、起訴書中有涉案財物,但判決書中沒有對涉案財物進行處置的案件進行自動提示,對數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的如罪名法定刑是有期徒刑卻判處拘役、有期徒刑緩刑期少于一年等情況自動核查,經(jīng)案管部門工作人員審核后通過內(nèi)部監(jiān)督線索移送機制移交抗訴線索。通過對既往評查案件的相關(guān)法律文書、相關(guān)法律法規(guī)深度學(xué)習(xí),通過對評查問題點和評查思維的深度學(xué)習(xí),不斷優(yōu)化評查系統(tǒng)。

辦案質(zhì)效分析業(yè)務(wù)流程全景化。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)“數(shù)據(jù)駕駛艙”,對本級及下級檢察機關(guān)“三個結(jié)構(gòu)比”及辦案質(zhì)效數(shù)據(jù)進行全景呈現(xiàn),結(jié)果實時生成,偏離自動預(yù)警,對有關(guān)聯(lián)、協(xié)同關(guān)系的指標(biāo)自動進行組合分析,注重指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性,科學(xué)服務(wù)司法辦案。通過OCR識別、自然語言處理和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的應(yīng)用,根據(jù)持續(xù)修正優(yōu)化輸入指令,自動生成高質(zhì)量分析圖表和分析報告,及時服務(wù)科學(xué)決策。通過生成式人工智能大模型,開展數(shù)據(jù)分析預(yù)判,對檢察業(yè)務(wù)運行中的傾向性、異常性問題及時提醒分析,對涉及經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展等方面的矛頭性問題進行預(yù)判性分析,及時自動生成決策支撐報告,助力社會治理現(xiàn)代化。對案卡填錄、流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、檢察聽證、信息公開等發(fā)現(xiàn)問題進行多維度統(tǒng)計分析,支持進行地區(qū)、單位、部門、承辦人員、時間、問題類型等多維度分析,自動進行歸類統(tǒng)計,對承辦人員司法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等全流程全方位畫像分析,生成司法檔案,為人員選用提供數(shù)字支撐,為隊伍建設(shè)決策提供數(shù)字參考,實現(xiàn)內(nèi)部管理數(shù)字生態(tài)。

訴訟服務(wù)業(yè)務(wù)流程全息化。建立案件進程信息與訴訟參與人等關(guān)聯(lián)綁定功能,使辦案進程自動關(guān)聯(lián),全息服務(wù)訴訟參與人。除現(xiàn)有律師網(wǎng)上實時身份認(rèn)證功能外,借助人臉識別技術(shù)對當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬等申請人進行實時身份認(rèn)證,打通與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)連接,實現(xiàn)申請人與案件自動關(guān)聯(lián),自動推送案件進程信息。除特殊案件外,對律師閱卷申請系統(tǒng)自動審核,并根據(jù)閱卷規(guī)定及律師申請自動匹配本地閱卷、異地閱卷與互聯(lián)網(wǎng)閱卷流程,推送案件承辦人員和案管部門工作人員審核。當(dāng)事人、律師通過外部案件信息服務(wù)平臺可實時聯(lián)系案件承辦人員,通過虛擬號碼進行通話,提交的相關(guān)材料、發(fā)送的文字信息自動推送到檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中并全程留痕。在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置自助服務(wù)終端,接入訴訟服務(wù)系統(tǒng),可進行在線實時認(rèn)證、自助申請本地及異地和互聯(lián)網(wǎng)閱卷、自助掃描提交相關(guān)資料等操作,方便線下操作。

信息公開業(yè)務(wù)流程自動化。升級案件信息公開系統(tǒng),根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則和對相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的自主學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握法律文書屏蔽內(nèi)容和重要案件信息概念范圍,實現(xiàn)文書內(nèi)容自動屏蔽、重要案件信息自動過濾,經(jīng)人工校核后公開法律文書、重要案件信息,系統(tǒng)針對人工校核內(nèi)容不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化,提高智能化水平,并可進一步針對案情和辦理情況,提示是否存在指導(dǎo)性案例或典型案例的潛質(zhì),提前把關(guān)助力辦出精品案件。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開類型和審批流程,經(jīng)審批后自動在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。通過自動化的案件信息公開業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)以公開促質(zhì)效提升,以公開促公正贏公信。

整合外部監(jiān)督業(yè)務(wù)流程。人民監(jiān)督員與聽證員同為檢察辦案的重要外部監(jiān)督力量,兩者的監(jiān)督范圍也存在較大重合,應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的外部監(jiān)督平臺,在進行案件聽證流程時,人民監(jiān)督員流程自行同步啟動,實現(xiàn)兩者融合推進,減輕案件承辦人員負(fù)擔(dān)。平臺與司法行政機關(guān)人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)自動對接,通過App或小程序與人民監(jiān)督員或聽證員實時溝通,實現(xiàn)案件脫敏材料網(wǎng)上推送、案件反饋網(wǎng)上通知、履職表現(xiàn)網(wǎng)上考核,對案件的監(jiān)督和聽證根據(jù)案件具體情況可網(wǎng)上舉行。人民監(jiān)督員可通過平臺提交材料對檢察辦案開展主動監(jiān)督,人民監(jiān)督員和聽證員在聽證會后還可針對聽證案件提交補充意見,與案件承辦人員進行交流。對聽證案件范圍規(guī)定進行細(xì)化,平臺根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則和深度學(xué)習(xí)技術(shù),對申請聽證案件自主判斷過濾,并根據(jù)監(jiān)督和聽證案件案情、人民監(jiān)督員和聽證員專長,自動進行匹配,增強監(jiān)督效果。

(作者分別為江蘇省南京市溧水區(qū)人民檢察院檢察長、檢察官助理)