據《沈陽晚報》　　

    名稱:中華人民共和國食品安全法 

　　頒布單位:全國人民代表大會常務委員會 

　　頒布日期:2015年4月24日 

　　實施日期:2015年10月1日 

　　內容擷要 

　　2015年4月24日,第十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(下稱修改后的食品安全法)。法條從原來104條增加50條變成154條,在完善監(jiān)管和懲罰機制等方面作了較大改動,強化了食品安全犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任,被稱為“史上最嚴”。  

　　一、完善監(jiān)管體制,確保最嚴監(jiān)管 

　　修改后的食品安全法對食品監(jiān)管作出了更為嚴密的制度設計,以確保全程、無縫監(jiān)管,控制食品安全風險。首先,針對不同部門多頭管理、執(zhí)法不力等問題作了修改。原法規(guī)定,國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。修改后,改為食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品生產經營活動實施監(jiān)督管理,國務院其他有關部門承擔有關食品安全工作。其次,強化風險評估和標準制定工作,規(guī)定由國務院衛(wèi)生行政部門組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估,依照該法和國務院規(guī)定的職責制定并公布食品安全國家標準。進一步完善了食品安全風險監(jiān)測、風險評估制度,增設了責任約談、風險分級管理等制度。第三,建立食品安全全程追溯制度,明確要求食品生產經營者應建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯,建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度。第四,完善食品召回制度,擴大食品召回范圍,等等。 

　　二、強化責任,完善懲罰機制 

　　該法對違法行為的查處作了較大修改。一是完善行刑銜接機制,防止“以罰代刑”。根據該法規(guī)定,一旦出現(xiàn)食品安全問題,執(zhí)法部門首先要對違法行為進行判斷,如果屬于刑事犯罪,直接由公安部門進行偵查,追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪,才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。二是完善行政處罰方式、手段。對一些違法行為大幅增加罰款額度,并增設了行政拘留處罰措施。比如,對于違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為,除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以給予行政拘留的處罰。三是完善民事責任追究制度。增設了消費者賠償首負責任制,規(guī)定食品生產和經營者接到消費者的賠償請求后,應該實行首負責任制,先行賠付。完善懲罰性賠償制度,在已實行的10倍價款懲罰性賠償?shù)幕�礎上,又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償(二者選其一)。同時,強化民事連帶責任等。  

　　三、針對薄弱環(huán)節(jié),新增多項特殊規(guī)定 

　　該法針對近年來屢屢發(fā)生的食品安全事件,查找薄弱環(huán)節(jié),新增加了多項特殊規(guī)定。一是針對農藥使用問題,明確規(guī)定劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。二是針對嬰幼兒食品問題,規(guī)定嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,特別強調“嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊”,并不得以分裝的方式生產嬰幼兒配方乳粉。三是針對轉基因食品,明確要求生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定進行顯著標示。四是對于網絡食品銷售監(jiān)管問題,要求網絡食品交易第三方平臺對入網經營者實名登記,要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查,特別是發(fā)現(xiàn)入網食品經營者有違法行為的,應當及時制止,并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,應當立即停止提供網絡交易平臺的服務。五是對保健食品管理新增多項規(guī)定,如改變過去單一的產品注冊制度,對保健食品實行注冊與備案雙軌制,針對保健食品生產、經營、宣傳中存在的問題,規(guī)定保健食品需要聲明“本品不能代替藥物”等等。 

　　法治意義 

　　食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全,是關系人民福祉、關乎民族未來的一項重要民生工作。食品安全法的修改,涉及面廣,既有制度上的高屋建瓴,又有薄弱環(huán)節(jié)的精細規(guī)定。在管理體制上,用法律形式固定監(jiān)管體制改革成果,完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構,明確各部門的監(jiān)管責任,進一步加強了我國的食品安全監(jiān)督管理能力建設。在制度設計上,以建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度為重點,強化監(jiān)管手段,提高執(zhí)法能力,落實企業(yè)的主體責任,更加嚴格地規(guī)范了食品生產經營行為。在立法思路上,以法治思維和法治方式維護食品安全,為嚴格的食品安全監(jiān)管提供法律制度保障,必將有力地解決當前食品安全領域存在的突出問題,進一步保證食品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,推動食品行業(yè)的健康發(fā)展。