在漫長(zhǎng)的立法道路上躑躅了10年有余的《慈善法》，終于在全國(guó)人民代表大會(huì)上進(jìn)行審議了！正義君這把老骨頭終于等到了這一天，老淚縱橫！

 

這十年來(lái)，慈善業(yè)迅猛發(fā)展，“無(wú)法可依”卻形成牽制。從汶川地震到嫣然基金會(huì)、郭美美案件、紅十字會(huì)等先后爆發(fā)的丑聞，以及因法律滯后而產(chǎn)生的一系列現(xiàn)實(shí)的合法性問(wèn)題，都在對(duì)公眾對(duì)慈善的信心和脆弱的慈善業(yè)造成連串打擊。

 

這事說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)了，想聽(tīng)就搬好了小板凳坐等。正義君這個(gè)暴脾氣，必須和大家好好嘮嘮這件事兒。

［慈善法10年立法進(jìn)程］

 

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2005年，民政部就曾向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議；

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2007年，民政部版本的草案完成；

3

2008年底，民政部將草案提交給國(guó)務(wù)院法制辦公室。但由于社會(huì)觀點(diǎn)分歧、對(duì)慈善的定義未能獲致共識(shí)，慈善事業(yè)與政府體制間的關(guān)系也猶存爭(zhēng)議，故未能順利提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

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2013年11月，慈善法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并最終確定由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草。

5

2014年2月24日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，列出了立法時(shí)間表和路線圖。

6

2015年10月、12月，《慈善法》草案先后兩次提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七、十八次會(huì)議審議

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2016年3月9日，《慈善法》草案提交第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。

 

 

這節(jié)奏真是讓正義君感動(dòng)！這樣的加速度推進(jìn)實(shí)乃罕見(jiàn)，而且今天將其提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議，與《立法法》等基礎(chǔ)性法律同等對(duì)待，這在社會(huì)保障領(lǐng)域立法中是沒(méi)有先例的！作為我國(guó)慈善業(yè)建設(shè)首部基礎(chǔ)性法律，立法機(jī)關(guān)的重視程度不言而喻。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過(guò)程，打造為公開(kāi)立法、民主立法的典型樣本，供后來(lái)立法參考。

［《慈善法》主要解決的4大問(wèn)題］

 

1.誰(shuí)來(lái)籌集慈善資源？

 

在慈善立法中要討論的是，誰(shuí)有募集慈善資源的權(quán)利？如要避免多頭募捐和提高籌款效率，應(yīng)該怎么做？政府有權(quán)要求公眾募捐歸自己或者自己指定的組織統(tǒng)籌安排嗎？這算不算侵犯了其他社會(huì)組織主體的募款權(quán)利？

 

2.募款的手段如何規(guī)范？

 

有一些地方政府，采用行政手段，下文件要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為本地慈善會(huì)捐款，政府官員帶頭捐款，導(dǎo)致機(jī)關(guān)各層級(jí)不得不上行下效，甚至出現(xiàn)按行政職級(jí)定捐款標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)看齊的現(xiàn)象。一些民營(yíng)企業(yè)也不得不看領(lǐng)導(dǎo)面子而捐款。這種募款的手段是否合法？慈善組織該如何通過(guò)正常的渠道和手段募款呢？

 

3.慈善行為由誰(shuí)規(guī)范？

 

一些人行慈善之名騙捐募集資金，此類事件被曝光后，究竟誰(shuí)來(lái)核查真相，誰(shuí)來(lái)對(duì)這種組織進(jìn)行制裁？慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理上的違規(guī)、違法行為，應(yīng)該如何處理？網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)起的救助募捐活動(dòng)，其資金的籌集、使用，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

 

4.慈善組織應(yīng)該公開(kāi)哪些信息？

 

根據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》，我國(guó)慈善透明指數(shù)為44.1分（總分100分），有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格。大多數(shù)慈善組織只公開(kāi)接受了誰(shuí)的捐贈(zèng)、誰(shuí)捐贈(zèng)了多少錢，但是錢用在哪些公益項(xiàng)目上，這些公益項(xiàng)目的效果如何此類信息卻未見(jiàn)公開(kāi)。

 

［慈善法審議的6大焦點(diǎn)］

 

焦點(diǎn)1：

什么是“慈善”？

 

在此次提請(qǐng)審議的慈善法草案中，明確慈善活動(dòng)是指自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的非營(yíng)利活動(dòng)。具體包括扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體；救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防止污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境。

值得注意的是，草案還規(guī)定，只要是符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)，也都屬于慈善的范疇。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在作關(guān)于的說(shuō)明時(shí)表示，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》明確界定中國(guó)慈善事業(yè)為“大慈善”，根據(jù)中國(guó)慈善活動(dòng)的實(shí)踐，將扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為慈善活動(dòng)的重點(diǎn)，同時(shí)又為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間，與國(guó)際慈善活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致。

 

焦點(diǎn)2：

個(gè)人能不能隨意募捐？

 

此次的慈善法草案明確：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作公開(kāi)募捐，募捐款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

也就是說(shuō)，個(gè)人要想通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑開(kāi)展公開(kāi)募捐，必須由有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，或與其合作才合法。

 

焦點(diǎn)3：

慈善組織如何進(jìn)行公開(kāi)募捐？

 

草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。民政部門經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

 

 

焦點(diǎn)4：

捐贈(zèng)人是否有權(quán)知道捐款的使用？

草案規(guī)定，慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)。慈善組織接受數(shù)額較小的捐贈(zèng)，如果捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，也應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議。

 

草案還明確捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正。拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民法院起訴。

 

焦點(diǎn)5：

慈善組織如何進(jìn)行信息公開(kāi)？

 

慈善組織的公開(kāi)與透明一直是社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)。草案規(guī)定，慈善組織以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)�？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

草案同時(shí)也規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的其他信息，不得公開(kāi)。另外，捐贈(zèng)人或者受益人不同意公開(kāi)自己信息的，不得公開(kāi)。

草案還規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)或慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。

 

焦點(diǎn)6：

捐款與“征稅”之間如何平衡？

 

除了慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠外，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈(zèng)用于慈善的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

不僅如此，草案還規(guī)定受益人接受慈善捐贈(zèng)或者慈善服務(wù)，依法享受稅收優(yōu)惠。慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

另外，捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券股權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

 

 

正義君小結(jié)：有道是，陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光慈善是無(wú)法繞去的核心問(wèn)題。只有全面公開(kāi)善款的來(lái)龍去脈，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，用千萬(wàn)雙眼睛盯緊善款去向，從內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)督推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光慈善”，才能走出慈善信息不對(duì)稱的尷尬，激活社會(huì)慈善熱情。正義君期待著這一天的早日來(lái)臨。

 

資料來(lái)源：光明網(wǎng)、中青報(bào)、政協(xié)報(bào)等