在漫長的立法道路上躑躅了10年有余的《慈善法》，終于在全國人民代表大會上進行審議了！正義君這把老骨頭終于等到了這一天，老淚縱橫！

 

這十年來，慈善業(yè)迅猛發(fā)展，“無法可依”卻形成牽制。從汶川地震到嫣然基金會、郭美美案件、紅十字會等先后爆發(fā)的丑聞，以及因法律滯后而產(chǎn)生的一系列現(xiàn)實的合法性問題，都在對公眾對慈善的信心和脆弱的慈善業(yè)造成連串打擊。

 

這事說來話長了，想聽就搬好了小板凳坐等。正義君這個暴脾氣，必須和大家好好嘮嘮這件事兒。

［慈善法10年立法進程］

 

1

2005年，民政部就曾向全國人大和國務(wù)院提出起草《慈善事業(yè)促進法》的立法建議；

2

2007年，民政部版本的草案完成；

3

2008年底，民政部將草案提交給國務(wù)院法制辦公室。但由于社會觀點分歧、對慈善的定義未能獲致共識，慈善事業(yè)與政府體制間的關(guān)系也猶存爭議，故未能順利提交全國人大常委會審議。

4

2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并最終確定由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草。

5

2014年2月24日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。

6

2015年10月、12月，《慈善法》草案先后兩次提請第十二屆全國人大常委會第十七、十八次會議審議

7

2016年3月9日，《慈善法》草案提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議。

 

 

這節(jié)奏真是讓正義君感動！這樣的加速度推進實乃罕見，而且今天將其提交全國人民代表大會審議，與《立法法》等基礎(chǔ)性法律同等對待，這在社會保障領(lǐng)域立法中是沒有先例的！作為我國慈善業(yè)建設(shè)首部基礎(chǔ)性法律，立法機關(guān)的重視程度不言而喻。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，立法機關(guān)有意將慈善法的立法過程，打造為公開立法、民主立法的典型樣本，供后來立法參考。

［《慈善法》主要解決的4大問題］

 

1.誰來籌集慈善資源？

 

在慈善立法中要討論的是，誰有募集慈善資源的權(quán)利？如要避免多頭募捐和提高籌款效率，應(yīng)該怎么做？政府有權(quán)要求公眾募捐歸自己或者自己指定的組織統(tǒng)籌安排嗎？這算不算侵犯了其他社會組織主體的募款權(quán)利？

 

2.募款的手段如何規(guī)范？

 

有一些地方政府，采用行政手段，下文件要求機關(guān)、企事業(yè)單位為本地慈善會捐款，政府官員帶頭捐款，導(dǎo)致機關(guān)各層級不得不上行下效，甚至出現(xiàn)按行政職級定捐款標準、自動看齊的現(xiàn)象。一些民營企業(yè)也不得不看領(lǐng)導(dǎo)面子而捐款。這種募款的手段是否合法？慈善組織該如何通過正常的渠道和手段募款呢？

 

3.慈善行為由誰規(guī)范？

 

一些人行慈善之名騙捐募集資金，此類事件被曝光后，究竟誰來核查真相，誰來對這種組織進行制裁？慈善機構(gòu)內(nèi)部管理上的違規(guī)、違法行為，應(yīng)該如何處理？網(wǎng)絡(luò)時代，個人在網(wǎng)上發(fā)起的救助募捐活動，其資金的籌集、使用，誰來監(jiān)管？

 

4.慈善組織應(yīng)該公開哪些信息？

 

根據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》，我國慈善透明指數(shù)為44.1分（總分100分），有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格。大多數(shù)慈善組織只公開接受了誰的捐贈、誰捐贈了多少錢，但是錢用在哪些公益項目上，這些公益項目的效果如何此類信息卻未見公開。

 

［慈善法審議的6大焦點］

 

焦點1：

什么是“慈善”？

 

在此次提請審議的慈善法草案中，明確慈善活動是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的非營利活動。具體包括扶貧濟困、扶助老幼病殘等困難群體；救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害；促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防止污染和其他公害，保護和改善環(huán)境。

值得注意的是，草案還規(guī)定，只要是符合社會公共利益的其他活動，也都屬于慈善的范疇。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明在作關(guān)于的說明時表示，《中華人民共和國慈善法（草案）》明確界定中國慈善事業(yè)為“大慈善”，根據(jù)中國慈善活動的實踐，將扶貧濟困救災(zāi)作為慈善活動的重點，同時又為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展拓展空間，與國際慈善活動的發(fā)展趨勢基本一致。

 

焦點2：

個人能不能隨意募捐？

 

此次的慈善法草案明確：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

也就是說，個人要想通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑開展公開募捐，必須由有公開募捐資格的慈善組織，或與其合作才合法。

 

焦點3：

慈善組織如何進行公開募捐？

 

草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當發(fā)給公開募捐資格證書。

法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開募捐資格證書。

 

 

焦點4：

捐贈人是否有權(quán)知道捐款的使用？

草案規(guī)定，慈善組織接受捐贈，應(yīng)當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)。慈善組織接受數(shù)額較小的捐贈，如果捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，也應(yīng)當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。

 

草案還明確捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。慈善組織違反捐贈協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正。拒不改正的，捐贈人可以向人民法院起訴。

 

焦點5：

慈善組織如何進行信息公開？

 

慈善組織的公開與透明一直是社會公眾所關(guān)注的熱點。草案規(guī)定，慈善組織以及有關(guān)部門應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)�？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立或者指定慈善信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

草案同時也規(guī)定，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。另外，捐贈人或者受益人不同意公開自己信息的，不得公開。

草案還規(guī)定國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)或慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。

 

焦點6：

捐款與“征稅”之間如何平衡？

 

除了慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠外，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈用于慈善的物資，依法減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

不僅如此，草案還規(guī)定受益人接受慈善捐贈或者慈善服務(wù)，依法享受稅收優(yōu)惠。慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門應(yīng)當及時辦理相關(guān)手續(xù)。

另外，捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券股權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的，免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用。

 

 

正義君小結(jié)：有道是，陽光是最好的防腐劑，陽光慈善是無法繞去的核心問題。只有全面公開善款的來龍去脈，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，用千萬雙眼睛盯緊善款去向，從內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)督推進，真正實現(xiàn)“陽光慈善”，才能走出慈善信息不對稱的尷尬，激活社會慈善熱情。正義君期待著這一天的早日來臨。

 

資料來源：光明網(wǎng)、中青報、政協(xié)報等