3月9日,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》進(jìn)行了審議。中國(guó)慈善事業(yè)下一步如何發(fā)展,備受社會(huì)關(guān)注。

　　中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在2016全國(guó)兩會(huì)期間,通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)2003人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,70.6%的受訪(fǎng)者感到我國(guó)慈善事業(yè)透明度不夠高。60.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為,建立一部系統(tǒng)完整的慈善法對(duì)慈善事業(yè)加以規(guī)范,是促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　尚善基金會(huì)是一家專(zhuān)門(mén)關(guān)注抑郁癥問(wèn)題的公益組織,基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伍華稱(chēng),大部分公眾不太了解如何面對(duì)和陪伴抑郁癥患者�！艾F(xiàn)在已經(jīng)有很多人參與到我們基金會(huì)的活動(dòng)中,這些人包括病友、已痊愈的患者、熱心公益的人”。

　　調(diào)查顯示,10.8%的受訪(fǎng)者經(jīng)常參加慈善活動(dòng),43.5%的受訪(fǎng)者有時(shí)參加,38.5%的受訪(fǎng)者偶爾參加,7.1%的受訪(fǎng)者從不參加。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示,雖然這幾年我國(guó)慈善業(yè)發(fā)展比較快,但與西方國(guó)家總體水平相比仍比較落后,“捐款數(shù)量上,美國(guó)一年的社會(huì)慈善捐款大概3000億美元,我國(guó)是1000億元人民幣左右”。

　　我國(guó)慈善事業(yè)還存在哪些問(wèn)題?調(diào)查中70.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是透明度不夠高。

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為,可通過(guò)慈善法強(qiáng)制慈善組織對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露,若不披露則進(jìn)行相應(yīng)懲處,“也需要借助第三方社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和評(píng)估”。

　　調(diào)查中,51.0%的受訪(fǎng)者直言慈善事業(yè)的問(wèn)題在于,慈善活動(dòng)多以捐助為主,形式單一;48.3%的受訪(fǎng)者表示是慈善機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)偏低。其他問(wèn)題還有:組織建設(shè)不夠規(guī)范(43.2%),管理機(jī)構(gòu)不明確,監(jiān)管成本與風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高(41.8%),慈善途徑匱乏,具體實(shí)施操作上還不完善(36.6%),慈善工作缺乏必要的外部監(jiān)督(35.5%)。

　　北京師范大學(xué)大四學(xué)生黃婕(化名),因在校白鴿志愿者協(xié)會(huì)表現(xiàn)突出,被推薦到北京慈弘慈善基金會(huì)實(shí)習(xí)。她認(rèn)為,我國(guó)慈善行業(yè)內(nèi)部應(yīng)制定一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn),來(lái)規(guī)定慈善事業(yè)工作人員薪資、相關(guān)慈善工作對(duì)資格證書(shū)的要求、如何募捐以及募捐所得如何使用并公開(kāi)等,以保證慈善工作人員的專(zhuān)業(yè)性和慈善機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　鄧國(guó)勝表示,我國(guó)慈善組織的行政化色彩還比較重,這也導(dǎo)致慈善組織缺乏活力,公信力不夠。此外,慈善組織的自主性也不夠,“規(guī)模小,能力弱,能發(fā)揮的功能和作用與社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的期待存在差距”。他還表示,慈善事業(yè)管理的體制、制度還有不夠完善的地方。

　　9日,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作關(guān)于慈善法草案說(shuō)明時(shí)提到,草案中不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門(mén),這意味著將打破我國(guó)社會(huì)組織雙重管理體制。

　　調(diào)查顯示,73.4%的受訪(fǎng)者認(rèn)為公民的慈善理念是影響慈善事業(yè)發(fā)展的主要因素,52.3%的受訪(fǎng)者認(rèn)為媒體的宣傳力度是重要因素。其他影響因素還有:政府重視力度(51.4%),社會(huì)組織的作用(51.0%),慈善參與渠道(41.8%)。

　　伍華建議,慈善法通過(guò)之后,相關(guān)細(xì)則要盡快研究出臺(tái),管理的重心應(yīng)放在基金會(huì)上,政府可以適當(dāng)放開(kāi)小型民間非營(yíng)利組織的管理。他還表示,圍繞環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)、身心健康等議題開(kāi)展公益教育,鼓勵(lì)年輕人深入實(shí)際、了解社情、思考成長(zhǎng),是發(fā)揚(yáng)慈善理念的重點(diǎn)。

　　鄧國(guó)勝表示,目前我國(guó)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠成熟,數(shù)量很少,政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等措施促進(jìn)發(fā)展。結(jié)合政府、第三方的監(jiān)管能力,對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行甄別,取得更好的成效。

　　如何有效促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?調(diào)查顯示,60.6%的受訪(fǎng)者建議建立一部系統(tǒng)完整的慈善法,對(duì)慈善事業(yè)加以規(guī)范;59.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)為需對(duì)慈善公益組織的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、注冊(cè)流程予以明確;58.3%的受訪(fǎng)者直言社會(huì)組織要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。其他還有:成立慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu),保障慈善事業(yè)透明運(yùn)作(48.8%),開(kāi)放個(gè)人慈善基金(34.5%),建立統(tǒng)一的公益慈善組織登記管理體制(33.0%)。杜園春 馬思源