全國(guó)人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程撰文建議

　　全面深化改革應(yīng)當(dāng)更加重視完善法律 

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)面臨完善法律體系的繁重任務(wù)。此次參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議,筆者準(zhǔn)備的幾份建議和議案稿,大都與完善有關(guān)法律緊密相關(guān)。下面就此作些探討。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系應(yīng)當(dāng)不斷完善

　　到2010年底,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。那么,現(xiàn)在就提出完善我國(guó)法律體系,是不是不合時(shí)宜?筆者認(rèn)為,社會(huì)主義法律體系雖已形成,但仍需完善。理由如下:

　　一是我國(guó)現(xiàn)行法律體系仍有不夠完善的地方。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,對(duì)于推動(dòng)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無疑有巨大的、積極的作用,但這并不意味著法律體系不需要繼續(xù)完善。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中,不少法律還存在問題。例如,有的法律立法質(zhì)量不高,法律規(guī)范之間相互銜接不夠;有的領(lǐng)域法律規(guī)范比較分散,需要加以系統(tǒng)化;有的法律規(guī)范不夠明確和具體,缺乏可操作性。只有通過完善法律,才能逐步解決已經(jīng)形成的法律體系內(nèi)部的矛盾。

　　二是隨著社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn),要求法律與之相適應(yīng)。實(shí)踐證明,隨著社會(huì)的發(fā)展,新情況、新問題層出不窮。而某些法律在解決這些問題時(shí)顯得力不從心,亟須修改完善或制定新的法律。

　　三是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)先后提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策,詳細(xì)描繪了中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí),也提出了完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段,改革的全面深化觸及現(xiàn)存的制度,帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問題,迫切需要加強(qiáng)立法,完善有關(guān)法律。

　　全面深化改革為完善法律體系提供了良好機(jī)遇

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明,任何經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大改革決定,如果沒有相應(yīng)的法律保障,就很難實(shí)現(xiàn)。改革為發(fā)展完善法律提供了良好機(jī)遇。全面深化改革既需要法治建設(shè)保駕護(hù)航,又為完善有關(guān)法律提供了基本路徑。我們必須重視通過立法確立改革路徑、規(guī)范改革措施、推動(dòng)改革進(jìn)程、肯定改革成果,這個(gè)過程也是法律體系不斷完善的過程,是全面深化改革新形勢(shì)對(duì)科學(xué)立法的客觀要求。筆者認(rèn)為,在全面深化改革中完善法律,要高度重視以下問題:

　　一是立法決策與改革決策要緊密結(jié)合。改革必然涉及相應(yīng)的法律,涉及舊的法律規(guī)定的修改和新的法律規(guī)定的擬訂。改革的關(guān)鍵是法律制度的建設(shè)和創(chuàng)新。在改革中,必須自覺運(yùn)用法治思維和法治方式,著力構(gòu)建相應(yīng)的法律制度,實(shí)現(xiàn)法律制度的更新、完善和發(fā)展。

　　二是實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策的緊密結(jié)合,必須與實(shí)際相聯(lián)系。無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理體制改革,還是進(jìn)行司法體制改革,或者轉(zhuǎn)變政府職能,都要注重把改革實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律,鞏固改革開放成果,還要注重先行立法,創(chuàng)制新的、前瞻性的法律規(guī)范,以推進(jìn)改革的全面深化。

　　三是轉(zhuǎn)變思維方式,摒棄將改革創(chuàng)新與依法辦事對(duì)立的錯(cuò)誤思想,正確處理法律規(guī)范穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系。立法既要符合當(dāng)前的客觀實(shí)際,又要為未來的制度創(chuàng)新預(yù)留足夠的空間,使法律既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,又有適度超前性。

　　立法機(jī)關(guān)應(yīng)促進(jìn)法律不斷完善

　　全面深化改革,必須在法治軌道上推進(jìn)。人大作為國(guó)家立法機(jī)關(guān),要充分行使立法權(quán),促進(jìn)法律的不斷完善。

　　一是高度關(guān)注改革進(jìn)程,在全面深化改革大局中謀劃、加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度的優(yōu)勢(shì),把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。在立法中要廣泛匯集人民群眾的改革訴求,加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),最大限度地凝聚改革共識(shí),制定、修改好有關(guān)法律,推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　二是人大立法工作要適應(yīng)改革需要。通過立法引領(lǐng)改革,做到重大改革舉措于法有據(jù)。發(fā)揮法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用,對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政、文化等領(lǐng)域的重大改革,立法先行。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法律程序作出授權(quán)決定;對(duì)不適應(yīng)發(fā)展要求、不合時(shí)宜的法律規(guī)定,要及時(shí)修改或者廢止。進(jìn)行制度創(chuàng)新,某些領(lǐng)域可以一邊立法一邊改革。必要時(shí),可以專門制定“改革法”,或者由人大作出有關(guān)改革的決定�？傊�,要努力使立法與改革相適應(yīng),使各項(xiàng)改革舉措制度化、法律化。

　　三是立法要突出重點(diǎn)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),突出重點(diǎn)、兼顧各方,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,通過立法推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。當(dāng)前,要重點(diǎn)完善涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新;完善涉及民主政治的法律規(guī)范,推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)的依法治理;完善涉及依法行政、公正司法的法律規(guī)范,推進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義;完善涉及保障民生的法律規(guī)范,使得全體人民都能共享社會(huì)發(fā)展成果;完善涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域的法律規(guī)范,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

　　四是提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。要立足國(guó)情,注重解決實(shí)際問題。立法條件成熟的,要及時(shí)啟動(dòng)立法程序,出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定,使法律制度能夠及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,及時(shí)回應(yīng)人民群眾的迫切期待,發(fā)揮好法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整作用。

　　五是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì),發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。拓展人民有序參與立法的途徑,完善立法項(xiàng)目征集和立項(xiàng)論證制度。廣泛深入地傾聽人民的心聲,平衡各方利益,凝聚共識(shí)、形成合力,推進(jìn)相關(guān)法律的制定。提高立法的質(zhì)量與水平,增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性和立法實(shí)效。

　　六是在立法中充分發(fā)揮人大代表的作用。充分征求人大代表的意見,更多更好地聽取人大代表對(duì)于起草和修改法律的意見建議。對(duì)代表提出的立法議案和建議,認(rèn)真進(jìn)行研究,積極采納其合理內(nèi)容。法律草案的調(diào)研、起草、審議,應(yīng)當(dāng)多邀請(qǐng)有關(guān)人大代表參加。完善有關(guān)制度和措施,保證人大代表在立法過程中能夠充分發(fā)揮作用。人大代表本身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí),搞好調(diào)查研究,保證提出有關(guān)意見、建議和議案的質(zhì)量。

　　(作者為全國(guó)人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任)