全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成做客正義網(wǎng)談“慈善法”立法

　　“慈善法”將開啟慈善事業(yè)的黃金時(shí)代 

　　鄭功成

　　“3月9日,十二屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議的《中華人民共和國慈善法(草案)》(下稱草案)注定要在中國社會(huì)發(fā)展史上留下深刻意義�！�3月11日,全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成做客正義網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“2016全國兩會(huì)系列訪談”時(shí)表示,“慈善法”的制定將成為開啟中國慈善事業(yè)黃金時(shí)代大門的金鑰匙。

　　“十年磨一劍”,草案亮點(diǎn)多

　　從2005年民政部提出“慈善法”立法建議,2006年進(jìn)入立法程序,到隨后的長期擱置,再到今年提交全國人民代表大會(huì)審議,慈善立法可謂“十年磨一劍”。多年的磨礪,讓大家期待這部法律出臺(tái)時(shí)會(huì)有更多亮點(diǎn)。

　　在鄭功成看來,草案能夠提交十二屆全國人大四次會(huì)議由全國人大代表來審議,全國政協(xié)委員參與審議,并通過討論讓更多的人了解、參與慈善,形成一個(gè)人心向善、人人行善的社會(huì)氛圍,這本身就是一個(gè)最大的亮點(diǎn)。

　　鄭功成說:“能夠提交全國人民代表大會(huì)審議的法律草案并不多,過去一屆五年也沒有兩三部,現(xiàn)在每次會(huì)議可能會(huì)審議一部。過去審議的都是重大的基礎(chǔ)性法律,這次將慈善法草案提交大會(huì)審議,當(dāng)然是最大的亮點(diǎn)�！�

　　草案除了對慈善組織的行為和慈善活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范外,還專門設(shè)立一章對信息披露進(jìn)行規(guī)定。鄭功成認(rèn)為,這也是草案的亮點(diǎn)之一。他說:“哪些信息必須公開接受社會(huì)監(jiān)督,哪些信息不應(yīng)該公開,都要告訴大家,信息公開被寫入法律將為提高慈善事業(yè)的透明度提供法律依據(jù),相信在立法之后,整個(gè)慈善事業(yè)的透明度會(huì)得到提升。”

　　慈善信托是草案的另外一大亮點(diǎn)。鄭功成解釋道:“慈善信托就是成立一個(gè)組織,委托人把錢委托這個(gè)組織來管理,所得的收益用于慈善,這種模式是符合中國文化的。有些企業(yè)家愿意把自己的財(cái)富轉(zhuǎn)成慈善信托,讓子子孫孫能夠行善。慈善信托在草案里有專門一章來規(guī)定,等于為先富起來的群體回饋社會(huì)提供了一個(gè)途徑�！�

　　此外,將慈善服務(wù)在草案中單列一章,也是適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展方向的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　鄭功成告訴記者:“談到慈善組織,有人認(rèn)為它只是從事募捐的機(jī)構(gòu),這種認(rèn)識(shí)是不完整的。從發(fā)展趨勢看,一部分慈善組織從事募捐是必要的,但大量的慈善組織應(yīng)當(dāng)提供諸如養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童服務(wù)甚至環(huán)境保護(hù)服務(wù)等各種公益服務(wù);參與慈善的行為也不只是捐款捐物,而是更多的人以志愿服務(wù)的方式來參與。因此,慈善服務(wù)將在我國慈善事業(yè)發(fā)展中占據(jù)日益重要的地位�！�

　　改變慈善稅制,鼓勵(lì)做慈善

　　在立法過程中,如何構(gòu)建有利于慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境是大家關(guān)注并且期望很高的問題,其中關(guān)注的焦點(diǎn)是慈善稅制。

　　據(jù)鄭功成介紹,草案對慈善稅制作了一些原則性規(guī)定。

　　首先,對取得民政部門認(rèn)證資格的慈善組織,在稅收減免方面一視同仁,改變了現(xiàn)在每個(gè)慈善組織都要向有關(guān)機(jī)關(guān)申請,一事一議、一案一批的局面。

　　其次,將原來的稅收減免年度規(guī)制變?yōu)槿�年結(jié)轉(zhuǎn)。根據(jù)法律規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,稅收減免優(yōu)惠的額度是企業(yè)利潤的12%。但如果有的企業(yè)今年經(jīng)營效益不好沒錢捐,12%的稅收減免優(yōu)惠額度不就浪費(fèi)了嗎?有的企業(yè)今年經(jīng)營效益很好,想多捐一點(diǎn),但超過12%之上就不給予減免稅優(yōu)惠了。這種年度規(guī)制不利于企業(yè)捐獻(xiàn),更不利于企業(yè)的大額捐獻(xiàn)。草案規(guī)定可以三年結(jié)轉(zhuǎn),那么企業(yè)前兩年未發(fā)生捐款,在第三年捐款時(shí)可以按照36%的額度來申請減免稅收。這一規(guī)定將促進(jìn)大額捐款的增加,這當(dāng)然是慈善事業(yè)發(fā)展的利好消息。

　　再次,草案規(guī)定,對于投向扶貧濟(jì)困的捐贈(zèng),要采取特殊的優(yōu)惠措施�！斑@意味著將出臺(tái)特殊的稅收優(yōu)惠政策�！编嵐Τ烧f,“雖然這里沒有說到底優(yōu)惠多少,但是加上‘特殊’兩個(gè)字也就發(fā)出了一個(gè)信號(hào),特殊的當(dāng)然要比一般的更加優(yōu)惠。扶貧濟(jì)困的捐贈(zèng)要比一般捐款享受的稅收減免政策更加優(yōu)惠,要提高減免額度,這就是法律導(dǎo)向�！�

　　鄭功成說:“解決慈善稅制問題主要靠稅法,以保證國家稅收制度的統(tǒng)一。草案能夠操作的空間有限,但在有限的空間里,起碼對慈善稅收政策作出了貢獻(xiàn)�！�

　　完善慈善機(jī)制,讓善心更安心

　　鄭功成表示,草案的制定從根本上改善了中國慈善事業(yè)的法治環(huán)境,但是指望它來解決慈善事業(yè)發(fā)展中的所有問題是不現(xiàn)實(shí)的。

　　鄭功成說:“草案很多規(guī)定是原則性的,比如要對扶貧濟(jì)困采取特殊的優(yōu)惠措施,如果沒有配套的政策性文件,那么這句話就是空話。因此,還需要更加細(xì)化的法規(guī)或政策使其得到落實(shí)。有相應(yīng)的配套制度,才能構(gòu)建一個(gè)有利于慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境�！�

　　此外,鄭功成認(rèn)為,我國慈善事業(yè)的發(fā)展比較滯后,人們的慈善觀念還需要改變。

　　滯后體現(xiàn)在作為一項(xiàng)事業(yè),慈善的社會(huì)化與專業(yè)化程度都不高。他說:“在中國文化里,孝敬父母是理所當(dāng)然的,子女對父母盡孝是善,親戚朋友、鄰居、同事、同鄉(xiāng)互相幫助也是善。但這種善往往是收斂性的,不是社會(huì)化的�！�

　　在慈善觀念上,不應(yīng)把慈善機(jī)構(gòu)看成是學(xué)雷鋒小組,不應(yīng)把慈善機(jī)構(gòu)的工作人員看成是雷鋒,免費(fèi)為大家服務(wù)。在賦予這些組織、人員一定道德責(zé)任標(biāo)識(shí)的同時(shí),還必須讓公眾明白這是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)分工的需要。

　　鄭功成表示:“中國不乏關(guān)愛之心的道德基礎(chǔ),龐大的人口規(guī)模、快速積累的財(cái)富規(guī)模,再加上制度環(huán)境的不斷優(yōu)化,讓我對慈善事業(yè)充滿信心。不久之后‘慈善法’的頒布意味著中國慈善事業(yè)將進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)代,而這部法律的制定就是開啟中國慈善事業(yè)黃金時(shí)代大門的金鑰匙。”

　　(正義網(wǎng)北京3月11日電)