闡釋“歧視婦女”含義回應(yīng)職場性騷擾

　　保護(hù)好“她” 婦女權(quán)益保障法迎來修改

　　12月20日,婦女權(quán)益保障法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。

　　現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法是1992年由七屆全國人大五次會議通過的。該法實(shí)施近30年來,有力促進(jìn)了婦女在各方面權(quán)益保障水平的提高,推動了男女平等基本國策深入人心。同時不可否認(rèn),婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的一些老問題尚未得到根本解決,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

　　“面對這些情況,現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法亟待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。”據(jù)全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭介紹,此次修法立足國情實(shí)際,逐步健全與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的婦女權(quán)益保障制度;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,力爭在解決婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的突出問題上有所突破;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合;尊重地區(qū)差異,為地方立法留下空間。

　　闡釋“歧視婦女”具體含義

　　我國現(xiàn)行法律中“歧視婦女”的含義不夠清晰,而這一立法空白多次在聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見中被指出,成為敦促我國完善法律政策措施的關(guān)切重點(diǎn)。

　　修訂草案增加了“歧視婦女”的含義,規(guī)定國家采取必要措施,逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度,消除對婦女一切形式的歧視,禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。

　　“這可以說是修訂草案的最大亮點(diǎn)之一�！敝袊�社會科學(xué)院國際法研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授曲相霏指出,在總則中對“歧視婦女”含義進(jìn)行闡釋,有利于表明我國消除一切形式對婦女的歧視的國家立場和決心,更好地履行國際條約義務(wù)。

　　值得一提的是,根據(jù)我國推進(jìn)男女平等的現(xiàn)狀,修訂草案還新增了關(guān)于為加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等而采取的暫時特別措施的規(guī)定。

　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為法律規(guī)范

　　近年來,黨和國家陸續(xù)出臺了多個旨在加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的規(guī)范性文件,各地在婦女權(quán)益保障工作中進(jìn)行積極探索,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次修法將適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、實(shí)踐證明行之有效、各方面認(rèn)識比較一致的措施及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

　　實(shí)踐中,法規(guī)政策性別平等評估制度在各地已普遍建立。截至目前,全國31個省(區(qū)、市)已經(jīng)建立了法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制,有的已經(jīng)寫入地方立法。這一制度此次被吸收,修訂草案第九條規(guī)定,有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)充分考慮男女兩性的差異和婦女的特殊利益,開展男女平等評估。

　　由于現(xiàn)行法律缺少婦女統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定,實(shí)際工作中常常遭遇缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的困境,給決策和研究帶來諸多不便。修訂草案新增性別統(tǒng)計(jì)制度,規(guī)定國家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,開展與婦女發(fā)展和權(quán)益保障有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析,定期發(fā)布有關(guān)信息。

　　此外,修訂草案進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任,增強(qiáng)了法律的剛性。修訂草案增加了各級婦兒工委可以發(fā)出督促處理意見書、加強(qiáng)全國統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線建設(shè)、建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等新救濟(jì)途徑,完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時的救濟(jì)途徑,增加了實(shí)施就業(yè)性別歧視、未采取性騷擾預(yù)防制止措施的法律責(zé)任等。

　　列舉規(guī)定就業(yè)性別歧視

　　職場性別歧視問題一直廣受社會關(guān)注,就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視仍普遍存在。此次修法一個重點(diǎn),就是針對就業(yè)性別歧視問題,進(jìn)一步完善對婦女的勞動和社會權(quán)益的保障。

　　由于對就業(yè)性別歧視的認(rèn)定缺乏明確規(guī)定,實(shí)踐中矛盾爭議多。此次修法明確列舉了性別歧視的主要情形,便于實(shí)踐中識別和處罰。修訂草案規(guī)定,用人單位在招錄(聘)過程中,除國家另有規(guī)定的外,不得實(shí)施下列行為:限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先;除個人基本信息外,進(jìn)一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿;將妊娠測試作為入職體檢項(xiàng)目;將限制婚姻、生育以及婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件;其他以性別為由拒絕錄(聘)用婦女或者差別化地提高對婦女錄(聘)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　此外,修訂草案進(jìn)一步完善了消除就業(yè)性別歧視機(jī)制,推廣女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同,建立企業(yè)性別平等報(bào)告制度,針對平臺用工等新的就業(yè)形態(tài)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)參照適用本法的相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)新形勢下對婦女就業(yè)的全方位保護(hù)。

　　“增加用人單位的法定責(zé)任和義務(wù),對他們客觀上提出更高的要求,修訂草案的這些新增內(nèi)容將對女性就業(yè)提供更為有力的法律保障。同時,從根本上解決女性就業(yè)歧視的問題,還需要從社會福利以及實(shí)施稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行綜合考量�！比珖�人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說。

　　豐富人格權(quán)益保障內(nèi)容

　　婦女權(quán)益保障涉及憲法和民法典、刑法以及勞動、教育、社會保障、土地承包、基層政權(quán)建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、母嬰保健、反家庭暴力等方面的法律法規(guī)。此次修法堅(jiān)持將婦女權(quán)益保障法作為婦女權(quán)益保障領(lǐng)域?qū)ｉT法的定位,注意處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

　　今年1月1日起,民法典正式施行。根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定,修訂草案將原第六章的章名“人身權(quán)利”修改為“人格權(quán)益”。同時,完善了相關(guān)人格權(quán)類型,細(xì)化了對婦女生命健康權(quán)的保護(hù)措施。

　　非暴力化手段是近年來殘害婦女身心健康的新特點(diǎn)。通過洗腦馴化,操縱女性精神,教唆女性自殘自殺等事件屢屢見諸報(bào)端。一些地方還查處了一批開展PUA培訓(xùn)、網(wǎng)售相關(guān)課程的組織和個人。此外,“女德班”以言語自侮、自輕自賤摧毀女性人格尊嚴(yán)、荼毒女性,屢禁不止。針對這些情況,修訂草案增加了禁止通過精神控制殘害婦女的規(guī)定。同時增加了禁止出賣、非法送養(yǎng)女童的規(guī)定。

　　結(jié)合婦女特點(diǎn)和實(shí)踐中出現(xiàn)的因未付醫(yī)療費(fèi)、男方不在剖宮產(chǎn)手術(shù)單上簽字,醫(yī)院拒絕提供醫(yī)療救助的案例,修訂草案增加規(guī)定:醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時,應(yīng)當(dāng)征得孕產(chǎn)婦本人同意,在孕產(chǎn)婦與其家屬或者關(guān)系人意見不一致時,應(yīng)當(dāng)尊重孕產(chǎn)婦本人意愿。

　　解決性騷擾認(rèn)定難問題

　　女性是性騷擾的主要受害者。民法典第一千零一十條對性騷擾作出原則性規(guī)定。針對實(shí)踐中性騷擾“認(rèn)定難”問題,修訂草案用列舉的方式明確性騷擾的主要表現(xiàn)形式,以便于識別和界定。

　　修訂草案規(guī)定,禁止違背婦女意愿,以下列方式實(shí)施性騷擾:具有性含義、性暗示的言語表達(dá);不適當(dāng)、不必要的肢體行為;展示或者傳播具有明顯性意味的圖像、文字、信息、語音、視頻等;暗示發(fā)展私密關(guān)系或者發(fā)生性關(guān)系將獲得某種利益;其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為性騷擾的情形。

　　鑒于實(shí)踐中存在接受性騷擾投訴的主體消極對待投訴的情況,修訂草案規(guī)定,受害婦女可以向有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)投訴。接到投訴的有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理,并書面告知處理結(jié)果。受害婦女可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,也可以向人民法院提起民事訴訟,依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。