2021年,時值“十四五”開局之年,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機關(guān),如何順應時代進行自我業(yè)務革新?新時代法律監(jiān)督理念如何引領司法實踐?“四大檢察”“十大業(yè)務”的重塑性變革之路如何破局?

　　今年全國兩會前夕,澎湃新聞特別推出“最高檢十大廳長系列”專訪,借此回望檢察業(yè)務革新的歷程和經(jīng)驗,呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻。本場訪談嘉賓為最高人民檢察院第三檢察廳(職務犯罪檢察廳)副廳長韓曉峰。

　　

　　最高人民檢察院第三檢察廳(職務犯罪檢察廳)副廳長韓曉峰

　　談職務犯罪案件辦理現(xiàn)狀:

　　貪污賄賂犯罪占大多數(shù),個別案件犯罪數(shù)額特別巨大

　　澎湃新聞:過去一年里,檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件情況如何?

　　韓曉峰:2020年1至11月,全國檢察機關(guān)受理各級監(jiān)委移送職務犯罪18541人,提起公訴15052人,不起訴827人。

　　從犯罪罪名情況看,貪污賄賂犯罪仍然是職務犯罪主要的犯罪類型,占比較高;從犯罪主體看,基層公職人員職務犯罪占絕大多數(shù),鄉(xiāng)科級以下公職人員占比超過80%;從犯罪金額看,個別案件犯罪數(shù)額特別巨大,影響十分惡劣,如陜西省委原書記趙正永,受賄金額達7.17億元。

　　澎湃新聞:在職務犯罪案件辦理上,檢察機關(guān)采取了哪些措施?

　　韓曉峰:為確保案件質(zhì)量,突出辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一,我們做好以下工作:一是把司法辦案作為第一要務,重點抓好重大敏感職務犯罪案件辦理。對重大案件,堅持提前介入,嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān),重要問題加強與監(jiān)委、法院溝通,確保辦案質(zhì)效。依法辦理了一批中管干部職務犯罪大要案。強化對下指導,依法妥善處理了一批敏感復雜案件,包括王林清系列案,山東冒名頂替上大學系列案,張家慧受賄、行政枉法裁判、詐騙案等。

　　二是突出重點,履職盡責,服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。著力營造法治化營商環(huán)境,對涉企業(yè)家的職務犯罪案件落實少捕慎訴慎押司法理念,促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。服務科技創(chuàng)新,依法審慎辦理科研領域職務犯罪案件,嚴格區(qū)分罪與非罪界限,從嚴把握刑事追訴標準,對重大科研活動中的職務犯罪依法慎用強制措施。積極參與掃黑除惡專項斗爭,依法起訴了一批“保護傘”案件。依法嚴懲扶貧領域職務犯罪案件,特別是依法嚴懲貪污侵占、截留挪用扶貧惠農(nóng)、救災救濟資金等侵害群眾切身利益的“蠅貪”“蟻貪”。在依法辦案的基礎上,注重做好追贓挽損工作,加強扶貧領域涉案財物依法快速返還工作。2020年7月,我們會同最高人民法院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還的若干規(guī)定》,規(guī)定了涉案財物快速返還的條件、程序和要求。據(jù)統(tǒng)計,2020年1至9月,全國檢察機關(guān)辦理涉及扶貧財物返還刑事案件共追繳并返還涉案財物5298萬元,惠及貧困群眾11094人。

　　三是加強監(jiān)檢銜接,完善職務犯罪案件辦理工作機制。我們加強與監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,不斷完善提前介入、指定管轄、強制措施銜接、證據(jù)審查、退回補充調(diào)查等方面的銜接機制,積極有效解決辦案銜接中遇到的問題。

　　四是打造高素質(zhì)的職務犯罪檢察隊伍,以過硬的隊伍建設確保高質(zhì)量辦案。推進政治建設和業(yè)務工作深度融合,克服黨建業(yè)務“兩張皮”問題,讓職務犯罪檢察業(yè)務更深更實體現(xiàn)政治要求,把講政治落實到隊伍建設各個環(huán)節(jié)。以“案-件比”為引領,以業(yè)績考評為抓手,圍繞提升辦案素能,強化實戰(zhàn)練兵、業(yè)務培訓、理論研究,提升職務犯罪檢察隊伍專業(yè)能力。貫徹全面從嚴治黨、全面從嚴治檢各項要求,確保職務犯罪檢察隊伍政治強業(yè)務精作風優(yōu)良。

　　談監(jiān)檢銜接機制:

　　檢察機關(guān)仍是反腐重要力量,提升指控證實質(zhì)效

　　澎湃新聞:國家監(jiān)察體制改革至今,針對職務犯罪案件,檢察機關(guān)如何推進監(jiān)檢銜接工作機制?建立較為明確規(guī)范辦案程序?

　　韓曉峰:國家監(jiān)察體制改革以來,檢察機關(guān)主動適應改革要求,強化辦理職務犯罪案件中的互相配合、互相制約,注重協(xié)商溝通,及時總結(jié)實踐經(jīng)驗,推動建立權(quán)威高效、銜接順暢的工作機制。北京、山東等地檢察機關(guān)完善辦案規(guī)范、統(tǒng)一證據(jù)標準,黑龍江、江西等地細化提前介入工作細則,河北、江蘇等地制定退回補充調(diào)查工作規(guī)程,吉林、陜西等地完善指定管轄等溝通協(xié)調(diào)機制。

　　我們在總結(jié)地方探索經(jīng)驗的基礎上,加強對提前介入、指定管轄、程序銜接、案件移送、證據(jù)審查等方面的規(guī)范化制度化建設。

　　2019年初,最高檢制定《人民檢察院提前介入監(jiān)察委員會辦理職務犯罪案件工作規(guī)定》,為提前介入工作提供規(guī)范指引。2019年12月底,最高檢發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》,對檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件的程序和機制進行了專門的規(guī)定。2020年底,國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》�！兑庖姟肪劢剐虑闆r新問題,涉及管轄、證據(jù)、留置與刑事強制措施、移送起訴等多個方面,進一步完善了銜接的制度機制,對反腐敗斗爭的深入開展必將起到積極的作用。

　　澎湃新聞:涉職務犯罪案件往往較具政治性、敏感性等特點,檢察機關(guān)職務犯罪檢察部門如何定位自身角色,提升工作品質(zhì)?

　　韓曉峰:國家監(jiān)察體制改革后,檢察機關(guān)仍然是反腐敗斗爭的重要力量,在依法懲治腐敗犯罪中繼續(xù)發(fā)揮重要職能作用。職務犯罪檢察是檢察機關(guān)十大業(yè)務之一,依法履行對職務犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴職責,肩負著重要的職責使命。

　　為不斷提升職務犯罪檢察工作品質(zhì),我們堅持做到以下幾個方面:一是把講政治放在首位。堅持黨的絕對領導,堅持講政治與依法辦案有機統(tǒng)一,在每一個案件、每個辦案環(huán)節(jié)體現(xiàn)政治要求,防止就案辦案、機械司法,努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　二是把辦案質(zhì)量作為生命線。嚴把案件事實證據(jù)關(guān)、法律政策適用關(guān),以高質(zhì)量的司法辦案來確保和突顯政治效果、社會效果。加強與監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),不斷完善銜接機制。高度重視做好出庭公訴工作,履行主導責任,提升指控證實揭露腐敗犯罪質(zhì)效。

　　三是認真做好認罪服法教育工作,不斷提高認罪認罰從寬制度適用比例和效果。注重全過程加強法律政策教育,促使被告人真誠認罪悔罪。積極適用認罪認罰從寬制度,引導悔過自新、退贓退賠,更好地實現(xiàn)懲前毖后、治病救人。

　　四是加強隊伍專業(yè)化建設。圍繞提升證據(jù)審查判斷能力、法律政策適用能力、出庭指控犯罪能力,加強業(yè)務培訓。強化案例指導工作,及時編發(fā)指導性案例、典型案例,用于指導辦案。組織開展優(yōu)秀辦案團隊、辦案檢察官推選等活動,發(fā)揮示范帶動作用,提高隊伍整體素質(zhì)。

　　談違法所得沒收程序:

　　加大程序適用力度,震懾心存避罪幻想的外逃人員

　　澎湃新聞:去年7月21日,第三檢察廳在國家監(jiān)察體制改革后首次在新聞發(fā)布會中亮相,這也是改革后首次發(fā)布職務犯罪類指導性案例。有何考量?

　　韓曉峰:國家監(jiān)察體制改革后,檢察機關(guān)履行職務犯罪檢察職能中很多方面發(fā)生了重大變化,亟需上級院加強指導。但出臺規(guī)范性文件需要較長的周期,發(fā)揮案例對辦案的指導、規(guī)范作用就顯得十分必要。

　　我們圍繞職務犯罪檢察主題,編發(fā)了最高檢第二十批指導性案例,從明確追加起訴標準、認罪認罰從寬制度適用、正確處理提前介入意見與審查起訴意見關(guān)系、普通程序與違法所得沒收程序銜接等方面,加強辦案引領指導,發(fā)揮了積極作用。

　　除此之外,我們還先后編發(fā)了扶貧領域職務犯罪典型案例、刑事案件涉扶貧領域依法快速返還典型案例、檢察機關(guān)服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展依法辦理相關(guān)行賄犯罪典型案例,共3批12個典型案例。為建立編發(fā)案例工作的長效機制,2020年我廳制定了精品案例評選辦法。經(jīng)認真審查,評選出提前介入、退回補充調(diào)查、適用認罪認罰從寬制度等13類共235件精品案例,并將這些案例作為職務犯罪檢察案例庫的入庫案例。

　　同時,我們還要求各地檢察機關(guān)職務犯罪檢察部門結(jié)合本地實際,有針對性地組織好對相關(guān)案例的學習借鑒,發(fā)揮案例的指導作用,切實促進辦案能力和水平的提升。

　　澎湃新聞:前述職務犯罪檢察指導性案例中,有一起涉及違法所得沒收程序制度,檢察機關(guān)如何具體適用這一制度?

　　韓曉峰:對外逃腐敗分子依法適用違法所得沒收程序,是依法懲治腐敗的重要法律武器。發(fā)揮特別程序的作用,確保腐敗分子不論逃得多遠,逃匿多長時間,都不會逃脫法律的懲處,最大限度地為國家挽回經(jīng)濟損失,是職務犯罪檢察部門必須做好的一項重要工作。

　　檢察機關(guān)主要從以下幾個方面抓好工作:一是積極推進,加大程序適用力度。按照刑事訴訟法規(guī)定,對犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件應當沒收違法所得的,由人民檢察院向人民法院提出申請。檢察機關(guān)加強與監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)作,做好案件篩查、審查,對符合適用條件的及時向法院提出沒收申請。

　　二是加強對重點案件的指導,突出辦案效果。上級檢察院加強辦案指導,重要問題報最高檢審核把關(guān),確保案件依法規(guī)范辦理。如白靜沒收違法所得案,最高檢派出指導組全程指導,先后組織7次座談會、視頻會研究案件,取得了較好的辦案效果。

　　三是不斷探索總結(jié),加強規(guī)范化建設。繼2017年會同最高法院發(fā)布實施《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》后,探索總結(jié)程序適用中的具體問題,對違法所得范圍認定、違法所得“高度可能性”證明標準、出庭示證質(zhì)證重點等問題進行明確細化。

　　2020年1至11月,全國檢察機關(guān)共受理適用違法所得沒收程序案件15件15人,向人民法院提出申請6件6人,法院一審裁定沒收違法所得2.94億元。湖南檢察機關(guān)辦理的彭旭峰沒收違法所得案、內(nèi)蒙古檢察機關(guān)辦理的白靜沒收違法所得案等案件,有力震懾了一批心存避罪幻想的外逃人員,也為國際追贓追逃工作貢獻了檢察智慧和檢察力量。