“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,是黑惡犯罪一個(gè)不放過,不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。”這是最高檢領(lǐng)導(dǎo)在2019年全國(guó)兩會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾。

　　2019年,為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)迎來“船到中流浪更急”的深水區(qū)、攻堅(jiān)期,形勢(shì)更加復(fù)雜,工作要求更高。最高檢出臺(tái)一系列掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)指導(dǎo)性文件,并與相關(guān)職能部門出臺(tái)司法解釋,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案指導(dǎo)。

　　  加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行 

　　2019年初,最高檢掃黑辦制定了《重大黑惡案件專家指導(dǎo)機(jī)制》。 

　　2019年2月28日,最高檢與最高法、公安部、司法部共同印發(fā)《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》,確保準(zhǔn)確甄別和依法嚴(yán)厲懲處“軟暴力”“套路貸”違法犯罪分子,統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、尺度�！�

　　2019年3月28日,最高檢印發(fā)《關(guān)于建立健全省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度的通知》,明確涉黑和重大涉惡案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)檢察院統(tǒng)一把握,審查意見由省級(jí)檢察院統(tǒng)一把關(guān),確�！安环胚^、不湊數(shù)”的正確方向。

　　2019年4月9日,“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》等4個(gè)關(guān)于辦理掃黑除惡案件的意見,完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定�！� 

　　2019年7月18日,最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)典型案例選編(第三輯)》,用以指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)辦案,重申了要“依法規(guī)范辦案,既不降格處理,也不人為拔高”的原則,確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上推進(jìn)。 

　　2019年10月21日,最高檢會(huì)同相關(guān)職能部門制定的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》等4個(gè)重磅指導(dǎo)性文件,使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法深入健康發(fā)展有了更明確的遵循。 

　　最高檢積極參與掃黑除惡百日追逃活動(dòng),2019年11月4日會(huì)同最高法、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于敦促涉黑涉惡在逃人員投案自首的公告》,促進(jìn)“一網(wǎng)打盡、除惡務(wù)盡”�！� 

　　 多地檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中進(jìn)行實(shí)踐探索　

　　“辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案”,監(jiān)督要精準(zhǔn)、辦案要優(yōu)質(zhì)。如何通過創(chuàng)新提升司法辦案效能?多地檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中進(jìn)行了實(shí)踐探索。 

　　依法辦案、堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)是底線。江蘇省檢察機(jī)關(guān)建立涉惡案件的明示、分析制度,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于涉惡案件應(yīng)當(dāng)移送審查起訴的,應(yīng)當(dāng)在移送材料中的其中一份《起訴意見書》上加蓋“涉惡案件”印章,同時(shí)應(yīng)當(dāng)在《起訴意見書》中對(duì)案件具有“涉惡”性質(zhì)進(jìn)行具體分析;廣東省檢察院對(duì)涉黑惡犯罪定性分歧的協(xié)調(diào)主體、程序、原則、協(xié)調(diào)結(jié)果運(yùn)用等作出具體規(guī)定;甘肅省檢察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《涉黑涉惡案件同步審查報(bào)批規(guī)定》,要求各級(jí)檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的涉黑涉惡案件,在提起公訴前層報(bào)省檢察院掃黑辦審查把關(guān);江西省檢察機(jī)關(guān)建立“24小時(shí)解決分歧”機(jī)制,對(duì)存在分歧的案件,辦案檢察院經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的,在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貟吆谵k和上級(jí)院同步請(qǐng)示報(bào)告,上級(jí)院在48小時(shí)內(nèi)下沉實(shí)地指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。 　　

　　加強(qiáng)線索摸排核查,打擊跨區(qū)域犯罪。湖南省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化追捕追訴,注重公安機(jī)關(guān)移送案件中“另案處理”“在逃”“情節(jié)顯著輕微”“事實(shí)不清”等同案犯審查力度,獲取追捕追訴線索;安徽省檢察院與法院、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立涉黑涉惡案件信息互通、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及明示制度的意見》,對(duì)涉黑涉惡案件信息互通機(jī)制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、明示制度等方面作出具體規(guī)定;貴州省檢察院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”線索責(zé)任清單制度的通知》,要求檢察官在案件提前介入引導(dǎo)偵查過程中查找“保護(hù)傘”線索;山東省淄博市博山區(qū)檢察院結(jié)合案件實(shí)際情況,主動(dòng)與萊城區(qū)檢察院對(duì)接,共同建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)邊界治理工作機(jī)制,強(qiáng)化邊界地區(qū)檢察合作,合力精準(zhǔn)打擊跨區(qū)域涉黑涉惡犯罪;北京、上海、河南、四川等地檢察院會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)制定涉黑惡犯罪線索移送反饋工作機(jī)制,加強(qiáng)線索核查。 

　　在辦案力量專業(yè)化建設(shè)方面,河南省檢察院在全國(guó)率先設(shè)立涉黑犯罪檢察組,實(shí)行專業(yè)化一體化辦案機(jī)制,由省院對(duì)所有涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)。目前,河南省三級(jí)檢察院均設(shè)立了涉黑犯罪檢察組,辦案人員超過千名。推行“導(dǎo)師制”,利用“小課堂”,這是江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中優(yōu)化辦案團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新之舉。通過統(tǒng)一調(diào)配人員,徐州市檢察機(jī)關(guān)組建了辦理涉黑案件專業(yè)化團(tuán)隊(duì),將全國(guó)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專家人才、省級(jí)業(yè)務(wù)能手、市級(jí)以上優(yōu)秀公訴人等納入其中。 

　　 依法嚴(yán)懲:是黑惡犯罪,一個(gè)不放過

　　精準(zhǔn)監(jiān)督確保了辦案力度和質(zhì)量。2018年至2019年底,公安機(jī)關(guān)以涉黑涉惡犯罪移送審查起訴,檢察機(jī)關(guān)未認(rèn)定案件為1.8萬余件,占受理數(shù)的38%;公安機(jī)關(guān)未以涉黑涉惡犯罪移送,檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)認(rèn)定案件為4000余件,占受理數(shù)的8.9%。 

　　2019年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕各類涉黑涉惡犯罪4.4萬余件13.2萬余人,起訴2.5萬余件15.9萬余人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)涉黑涉惡案件立案1300余件2900余人、撤案110余件150余人,糾正漏捕8890余人,糾正遺漏同案犯7900余人,糾正移送起訴遺漏罪行1.1萬余人。 

　　一批黑惡分子、村霸惡痞及背后“保護(hù)傘”被懲處。云南昆明孫小果案、湖南懷化操場(chǎng)埋尸案等一批大要案件查深查實(shí),黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”被打掉,社會(huì)治安秩序明顯改善、基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)……這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展兩年來取得的階段性戰(zhàn)果。