治理黃河,重在保護(hù),要在治理。2018年12月,檢察機(jī)關(guān)、水利部門主動(dòng)對(duì)接,決定開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)黃河全流域生態(tài)治理。 

　　 發(fā)布典型案例為司法辦案提供借鑒

　　2019年8月29日,最高檢召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布了“攜手清四亂　保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)檢察公益訴訟十大典型案例,為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法辦案提供參考借鑒。

　　據(jù)介紹,十大典型案例都是涉及“四亂”問題的行政公益訴訟案件。檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等手段與行政機(jī)關(guān)一道,依法對(duì)損害黃河生態(tài)環(huán)境、威脅河道行洪安全等違法行為進(jìn)行集中整治,有效提升了黃河流域生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。

　　 探索黃河濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)新模式

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境治理問題涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和不同行業(yè)領(lǐng)域,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各方分工協(xié)作、共同發(fā)力。在最高檢發(fā)布的十大典型案例中,不少案件的線索是與河長(zhǎng)辦聯(lián)合摸排的過程中發(fā)現(xiàn)的,有些案件則是檢察機(jī)關(guān)介入后協(xié)助行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法合力,最終解決問題。

　　專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,最高檢探索建立了一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,形成了一套“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)”系統(tǒng)完善行之有效的管理機(jī)制。與此同時(shí),為了確保專項(xiàng)行動(dòng)無縫銜接,多地還推廣實(shí)踐了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的河湖監(jiān)管新模式,建立信息共享制度,實(shí)現(xiàn)了信息互通互聯(lián)。如內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)立了“一問題兩清單”,即每一個(gè)“四亂”問題都要填報(bào)問題整改認(rèn)領(lǐng)清單和問題銷號(hào)清單,問題整改認(rèn)領(lǐng)清單由責(zé)任河湖長(zhǎng)簽字,銷號(hào)清單由責(zé)任河湖長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”簽字確認(rèn),集中雙方力量啃下“硬骨頭”,一個(gè)問題一個(gè)問題“拔釘子”。甘肅省檢察機(jī)關(guān)積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察新模式,在辦案中積極督促侵權(quán)行為人通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

　　 受理線索2339件 發(fā)出檢察建議1029件

　　建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等多種形式協(xié)作機(jī)制,確保專項(xiàng)行動(dòng)無縫銜接;聯(lián)合排查,及時(shí)督促問題整改;探索形成黃河環(huán)境資源保護(hù)的司法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制……2019年,最高檢聯(lián)合水利部開展的“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)同樣風(fēng)生水起,截至2019年7月底,黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)共受理水利部門移交問題線索2339件,立案1097件,發(fā)出檢察建議1029件,提起行政公益訴訟10件。雙方協(xié)同行動(dòng)共督促清理污染水域面積1707畝,督促清理污染和非法占用河道1937公里,督促整改拆除違法建筑80.8萬平方米,督促清理生活垃圾、建筑垃圾138.7萬噸,亂占、亂采、亂堆、亂建等黃河“四亂”突出問題得到初步整治,沿黃各省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)用法治的力量保衛(wèi)黃河流域的碧水藍(lán)天。

　　為促進(jìn)及時(shí)修復(fù)受損公益,專項(xiàng)行動(dòng)期間,檢察機(jī)關(guān)共提起刑事附帶民事公益訴訟19件,讓違法者必須為挽回公益損害“買單”。