要推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,讓運(yùn)行更加順暢高效;要全面落實(shí)司法責(zé)任制,讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案,提高司法質(zhì)量、效率、公信力。

　　——2019年1月,習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上作重要講話 

　　“重塑性”,這個(gè)最高人民檢察院對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革冠之的定語,在2019年充分彰顯其“威力”:以往刑事檢察占據(jù)半壁江山,如今“四大檢察”齊頭并進(jìn)。 

　　 “四大檢察”并行推進(jìn) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革基本完成 

　　回顧檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間軸,嶄新局面如同氣勢(shì)如虹的畫卷呈現(xiàn)在眼前—— 

　　2018年12月4日,經(jīng)中央批準(zhǔn),《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》施行,省以下檢察院同步部署; 

　　2018年12月24日,最高檢的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員全部分類定崗,重新調(diào)整分配到第一至第十檢察廳及相關(guān)職能部門,按照新的檢察權(quán)運(yùn)行和檢察職能行使機(jī)制開展工作; 

　　2019年1月3日,最高檢“十大檢察廳”在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上向中外媒體亮相,檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”法律監(jiān)督新格局和“十大業(yè)務(wù)”板塊正式確立; 

　　2019年3月15日,刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”首次明確寫進(jìn)全國(guó)人大決議; 

　　2019年4月23日,新修訂的檢察官法第一次在法律上明確“四大檢察”職能; 

　　2019年5月22日,最高檢第一次發(fā)布民事檢察指導(dǎo)性案例,這也是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,負(fù)責(zé)民事檢察工作的第六檢察廳首次亮相最高檢新聞發(fā)布會(huì); 　 

　　2019年8月28日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話會(huì)議在北京舉行,這次會(huì)議是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后召開的“四大檢察”中刑事檢察第一個(gè)全國(guó)性會(huì)議; 

　　2019年9月25日,第七檢察廳首次亮相最高檢新聞發(fā)布會(huì),并發(fā)布了首批行政檢察指導(dǎo)性案例和典型案例,積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn);  

　　2019年10月30日,第十檢察廳在福州市舉行周某刑事申訴案公開聽證會(huì)。這是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,新組建的第十檢察廳成立以來的第一場(chǎng)聽證會(huì),實(shí)現(xiàn)了零的突破; 

　　2019年底,省以下檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革基本完成。 

　　  司法責(zé)任制落地生根“捕訴一體”成重頭戲 

　　保證司法責(zé)任制改革落實(shí)落地,是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的深層動(dòng)因。檢察官在辦案中全面實(shí)行“捕訴一體”,是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的重頭戲。 

　　改革前,辦理一個(gè)刑事案件,分別由履行批捕職能和起訴職能的兩個(gè)部門、不同的辦案人員負(fù)責(zé),被形象地稱為“鐵路警察各管一段”。實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后,一個(gè)案件由一個(gè)辦案組或檢察官負(fù)責(zé)到底,司法責(zé)任非常清晰,避免了批捕、公訴人員為案件質(zhì)量和錯(cuò)案推諉的問題。 

　　2019年前三個(gè)季度,檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查同比上升47.7%,其中,審查起訴提前介入同比上升144.5%。四川樂山、宜賓、自貢、資陽等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后,捕后判無罪、撤回起訴等錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件均為“零”。 

　　建章立制正在逐步跟進(jìn)。2019年9月3日,《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代檢察理論研究工作的意見》印發(fā),構(gòu)建與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)的新的工作機(jī)制,完善檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;12月30日,最高檢發(fā)布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》,完善了案件審查方式,強(qiáng)化了捕訴工作的銜接,將司法責(zé)任制改革等成果予以固化。在地方上,上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院出臺(tái)該市首個(gè)《“捕訴一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制(試行)》,為檢察官公正廉潔司法筑起一道“防火墻”;信陽市檢察院針對(duì)辦理重大毒品犯罪案件捕訴職權(quán)分離的問題,研究制定同步審查機(jī)制,形成了兩級(jí)院捕訴一體合力;黑龍江哈爾濱、河南鶴壁、江蘇鎮(zhèn)江、廣東深圳則明確市縣(區(qū))兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在故意殺人、搶劫等重大案件受理、辦理環(huán)節(jié)的管轄處理程序。等等。 

　　 聚焦聚力主責(zé)主業(yè) 機(jī)構(gòu)“瘦身”履職增效 

　　改革前,最高檢刑事檢察部門共有130多個(gè)編制,而民事、行政、公益訴訟檢察都擠壓在民事行政檢察廳一個(gè)部門,僅有30多個(gè)編制,不到刑事檢察部門的四分之一。改革后,民事檢察廳、行政檢察廳、公益訴訟檢察廳總計(jì)將近80個(gè)編制,比改革前翻一番還多。 

　　2019年,江蘇全省基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量從1327個(gè)精簡(jiǎn)到770個(gè),減少41.9%;其中522個(gè)綜合部門壓縮到203個(gè),減少61%。湖南省檢察院部分從事司法行政工作的檢察官回流到一線辦案部門,機(jī)關(guān)司法行政人員占比下降8個(gè)百分點(diǎn)。 

    一年來,機(jī)構(gòu)“瘦身”的成效在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)里逐步呈現(xiàn)。

　　刑事檢察專業(yè)化分工加強(qiáng),“捕訴一體”辦案模式提質(zhì)增效,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有力、平穩(wěn)落實(shí); 

　　民事檢察辦案數(shù)量上升、質(zhì)效提高,前三季度提出再審檢察建議同比上升100.9%,裁定再審?fù)�比上�?08.1%; 

　　行政檢察重自強(qiáng)、補(bǔ)短板,積極與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、涉案當(dāng)事人溝通,前三季度對(duì)行政審判活動(dòng)監(jiān)督審結(jié)同比上升70.4%,對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件審結(jié)同比上升118.9%; 

　　公益訴訟檢察主動(dòng)作為,補(bǔ)強(qiáng)公益保護(hù)領(lǐng)域治理短板。前三季度通過辦案督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾1784774.4噸,督促查處銷售假冒偽劣食品12783.9公斤;  

　　探索建立強(qiáng)制報(bào)告制度等性侵案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制,聚焦未成年人保護(hù),3000余名檢察長(zhǎng)、2.2萬余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng),沒完沒了跟進(jìn)一號(hào)檢察建議。 前三季度共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人權(quán)益犯罪37514人,提起公訴43640人,同比分別上升23.2%、27.6%; 

　　緊盯“告狀難”“申訴難”,兌現(xiàn)群眾來信件件有回復(fù)的莊嚴(yán)承諾,49萬多件群眾來信,能夠回復(fù)的都已在7日內(nèi)程序性回復(fù),3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率達(dá)99.1%; 

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　　2019年1至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)或者決定逮捕685912件995804人,同比分別上升5.2%、3.3%;提起公訴1151640件1629054人,同比分別上升7.1%、7.8%。在此期間,對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以證據(jù)不足為由作出不捕決定的人數(shù)達(dá)到15.7萬,占受理人數(shù)的12.3%,比去年同期上升了1%,同比上升11.4%。人數(shù)上是2009年的3.5倍。