一體化辦案機(jī)制提升公益訴訟檢察質(zhì)效 

　　　　圖①庭審現(xiàn)場(chǎng)。

　　　　圖②公益訴訟起訴人發(fā)表意見(jiàn)。

　　　　圖③辦案人員現(xiàn)場(chǎng)取證。  

　　【基本案情】  

　　重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)山水村5組(下稱(chēng)山水村5組)為“大灣”山林所有權(quán)人。2005年該片山林被劃為水源涵養(yǎng)林地,從2012年起,山水村5組村民享受地方公益林補(bǔ)償資金。 

　　2016年8月至12月29日,張某在未取得政府主管部門(mén)許可的情況下,擅自在“大灣”山林內(nèi)占用林地開(kāi)辦小煤窯,安排他人駕駛挖掘機(jī),采取破壞地表植被、向下深挖的方式非法采煤,非法占用公益林地面積達(dá)1.0407公頃,致植被和種植條件遭受?chē)?yán)重破壞,地類(lèi)已發(fā)生改變。非法采礦區(qū)域及周邊形成面積約6680平方米的人工邊坡和體積約1.8萬(wàn)立方米的矸石堆,存在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)。同時(shí),因其開(kāi)采時(shí)所挖掘的泥土未回填,在現(xiàn)場(chǎng)堆積,已危及當(dāng)?shù)卮迕裆�命�?cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。按照相關(guān)集中管轄的規(guī)定,2018年3月21日,重慶市涪陵區(qū)法院作出一審判決:以非法采礦罪判處被告人張某有期徒刑三年,并處罰金50萬(wàn)元。

　　【立案】

　　重慶市南川區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索,認(rèn)為張某通過(guò)非法占用林地,損毀植被,采取破壞性挖掘方式非法采礦,造成生態(tài)環(huán)境被破壞,損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。張某雖受刑事處罰,但尚未承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)責(zé)任,根據(jù)法律規(guī)定,可以對(duì)張某提起承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)責(zé)任的民事公益訴訟,根據(jù)重慶市檢察院第三分院(下稱(chēng)三分院)一體化辦案機(jī)制的規(guī)定,南川區(qū)檢察院將該案線(xiàn)索移送至三分院。2018年5月21日,三分院決定對(duì)張某破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案立案調(diào)查。

　　【訴前程序】

　　2018年6月29日,三分院在報(bào)紙上刊登公告,依法督促有關(guān)單位或社會(huì)組織提起民事公益訴訟。公告期滿(mǎn),沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起民事公益訴訟或?qū)⒂嘘P(guān)情況反饋三分院。

　　1.本案調(diào)查重點(diǎn)。本案中張某涉嫌非法采礦罪雖已經(jīng)刑事判決確認(rèn),但并無(wú)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損失等方面的證據(jù),單獨(dú)提起民事公益訴訟證據(jù)明顯不足。檢察機(jī)關(guān)提起破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟,還需要收集以下證據(jù):一是張某行為對(duì)資源、環(huán)境的影響及程度;二是環(huán)境修復(fù)方案及修復(fù)費(fèi)用等。

　　2.相關(guān)調(diào)查工作。三分院建立了辦案一體化機(jī)制,實(shí)行上下兩級(jí)院聯(lián)動(dòng)辦案。一是辦案力量統(tǒng)一調(diào)配。三分院從轄區(qū)的南川區(qū)院、涪陵區(qū)院抽調(diào)6名干警多次趕赴案發(fā)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、取證。二是辦案設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配。三分院從轄區(qū)的涪陵區(qū)院兩次調(diào)取無(wú)人機(jī),到案發(fā)地進(jìn)行航拍收集固定證據(jù)。三是統(tǒng)一部署。三分院對(duì)需要鑒定或提供咨詢(xún)意見(jiàn)的相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排,三分院辦案人員負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)專(zhuān)家制作發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)采前后衛(wèi)星對(duì)比圖片、咨詢(xún)提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失專(zhuān)家意見(jiàn),聯(lián)系司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定植被損害情況、制作植被的修復(fù)方案及評(píng)估修復(fù)費(fèi)用;南川區(qū)院負(fù)責(zé)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)張某行為對(duì)地質(zhì)損害情況評(píng)估、制定修復(fù)方案并對(duì)修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。

　　【提起訴訟】

　　按照規(guī)定程序,2018年11月1日,三分院向重慶市第三中級(jí)法院提起民事公益訴訟。

　　1.起訴條件。根據(jù)民事訴訟法第55條第2款規(guī)定,本案符合起訴條件:(1)本案是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的;(2)張某非法采礦,造成生態(tài)環(huán)境破壞,損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益;(3)經(jīng)公告,沒(méi)有適格主體提起訴訟。

　　2.提供證據(jù)材料。(1)違法行為證據(jù)。一是重慶市涪陵區(qū)法院對(duì)張某判處非法采礦罪的刑事判決。二是張某非法采礦罪一案的刑事案卷。(2)張某的行為致使公共利益受到損害的證據(jù)。一是相關(guān)部門(mén)的鑒定意見(jiàn)、調(diào)查報(bào)告、專(zhuān)家意見(jiàn)等,證明被占林地原地類(lèi)為灌木林地,森林類(lèi)別為一般公益林區(qū),林業(yè)種植條件已被嚴(yán)重毀壞,其地類(lèi)已發(fā)生改變。張某非法采礦損害生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的治理、修復(fù)費(fèi)用及環(huán)境服務(wù)功能損失。二是現(xiàn)場(chǎng)被開(kāi)采前后的衛(wèi)星圖片對(duì)比圖、檢察機(jī)關(guān)制作的現(xiàn)場(chǎng)照片。(3)檢察機(jī)關(guān)提起本案公益訴訟主體和程序合法。2018年6月29日,報(bào)刊上刊發(fā)公告。

　　3.訴訟請(qǐng)求:(1)判令被告修復(fù)山水村5組“大灣”林地生態(tài)環(huán)境,承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用合計(jì)38.338萬(wàn)元;(2)判令被告賠償環(huán)境自受到損害至恢復(fù)期間的服務(wù)功能損失10萬(wàn)元(以專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)為證);(3)判令被告承擔(dān)鑒定、調(diào)查評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)、公告費(fèi)用共計(jì)2.55萬(wàn)元;(4)判令被告向社會(huì)公眾賠禮道歉。