充分行使調(diào)查權(quán)全方位履行舉證責(zé)任

　　□謝文軼

　　亮點(diǎn)特色:

　　檢察機(jī)關(guān)對違法行為造成的實(shí)然損害和重大損害風(fēng)險(xiǎn)一并查實(shí)提出民事公益訴訟,符合維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的制度初衷。

　　該案的辦理過程,充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機(jī)制。

　　張某占用林地非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境案是一起檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件。辦案機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化辦案機(jī)制,在對案件進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、嚴(yán)格履行訴前公告程序的基礎(chǔ)上,對已經(jīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的違法行為人提出承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟請求并獲得法院支持性判決。該案的辦理具有較強(qiáng)的典型意義,有以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　一是綜合履行刑事檢察、公益訴訟檢察職能保護(hù)自然資源及生態(tài)環(huán)境,明確違法行為人受到刑事處罰不影響其承擔(dān)民事責(zé)任。在自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)可以多措并舉,綜合運(yùn)用刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等四大檢察職能提供有力司法保障。針對張某占用林地非法采礦的行為,檢察機(jī)關(guān)對張某涉嫌非法采礦罪提起刑事公訴,法院判決對張某作出相應(yīng)刑罰后,檢察機(jī)關(guān)針對張某破壞生態(tài)環(huán)境損害公共利益的行為提起民事公益訴訟。張某在庭審中反駁稱其已受到行政處罰并承擔(dān)了刑事責(zé)任,不應(yīng)再承擔(dān)民事責(zé)任。但實(shí)際上,承擔(dān)刑事責(zé)任與承擔(dān)民事責(zé)任并行不悖,具體來說,刑事責(zé)任是懲罰性責(zé)任,目的是懲罰違法行為人、維護(hù)社會(huì)秩序,張某構(gòu)成非法采礦罪即是侵犯了國家對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán),法院判決有期徒刑和罰金是對其犯罪行為的懲罰;而民事責(zé)任是補(bǔ)償性責(zé)任,在本案中法院判決張某承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、服務(wù)功能損失費(fèi)用等,目的是補(bǔ)償并恢復(fù)受損的公共利益。二者的性質(zhì)和目的不同,因此,違法行為人因同一行為承擔(dān)刑事責(zé)任的,并不影響其依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　二是在辦案過程中充分行使調(diào)查權(quán),全方位履行舉證責(zé)任。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán),民事訴訟法、行政訴訟法早有規(guī)定,2018年10月26日修訂的人民檢察院組織法也對此作了進(jìn)一步明確。在辦理公益訴訟案件過程中,檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)是查明案件事實(shí)的必須手段,也正因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)可以行使一定公權(quán)力開展調(diào)查取證,其舉證能力強(qiáng)于普通的民事、行政訴訟原告,在適用民事訴訟、行政訴訟舉證責(zé)任原則的基礎(chǔ)上也應(yīng)作出更為嚴(yán)格的要求。在本案的調(diào)查過程中,辦案機(jī)關(guān)一方面運(yùn)用刑事案件判決認(rèn)定的證據(jù)證明張某破壞林地、非法采礦的違法事實(shí),另一方面采用現(xiàn)場勘查、無人機(jī)航拍、詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、專家咨詢意見、委托鑒定制定修復(fù)方案等方式就生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)查取證并在庭審中充分履行了舉證責(zé)任。同時(shí)也要看到,現(xiàn)行法律和司法解釋對公益訴訟工作中檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的規(guī)定還比較原則,并沒有規(guī)定具體調(diào)查手段和程序,也缺乏調(diào)查的保障機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容,需要進(jìn)一步通過司法解釋等形式作出細(xì)化規(guī)定。

　　值得注意的是,本案張某非法占用林地采礦違法行為除了造成對植被、礦產(chǎn)、土壤等自然資源和生態(tài)環(huán)境方面的公共利益實(shí)然損害之外,其非法采礦造成的泥土堆積及地質(zhì)欠穩(wěn)定狀態(tài)還對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化、當(dāng)?shù)卮迕裆�命�?cái)產(chǎn)構(gòu)成了重大的損害風(fēng)險(xiǎn)�！邦A(yù)防為主”是環(huán)境法的基本準(zhǔn)則之一,環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)司法解釋也將對公共利益的重大損害風(fēng)險(xiǎn)明確納入了受案范圍并設(shè)置預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)方式。因此,檢察機(jī)關(guān)對違法行為造成的實(shí)然損害和重大損害風(fēng)險(xiǎn)一并查實(shí)提出民事公益訴訟,符合維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的制度初衷。

　　三是運(yùn)用一體化機(jī)制貫穿辦案全過程。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革過程中,最高檢、省級院增設(shè)了公益訴訟檢察部門,但省級以下檢察院,尤其是基層院作為具體辦案單位依然缺少辦理公益訴訟案件的專門力量。在人員力量與履職要求存在客觀差距的情形下,一體化辦案機(jī)制的優(yōu)勢在本案的辦理過程中得以較好的體現(xiàn)。本案案件線索來源于基層院辦理的刑事案件,按照民事公益訴訟由市(分、州)級檢察院辦理的管轄原則,案件線索被移送至市分院。市分院統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)基層院的各自優(yōu)勢,對辦案力量、辦案設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配,將案件事實(shí)證據(jù)進(jìn)行分解查證。這一過程充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機(jī)制,可以說是公益訴訟辦案機(jī)制探索的優(yōu)秀范例。

　　本案取得了法院支持性判決,但距受損公益最終得到恢復(fù)的目的還有后續(xù)執(zhí)行問題需要解決。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟時(shí)一般會(huì)提出訴訟請求要求法院判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境,如確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí),則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。本案法院判決認(rèn)為,張某現(xiàn)不具備自行修復(fù)的技術(shù)能力和資金條件,因此判決其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。案件執(zhí)行過程中,張某實(shí)際無力承擔(dān)金錢責(zé)任,在這種情況下,民事賠償金恐難執(zhí)行到位。為了使公益得到最終有效恢復(fù),檢察機(jī)關(guān)、法院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)等部門還需要在案件執(zhí)行階段繼續(xù)溝通,綜合金錢賠償、自行恢復(fù)、勞務(wù)替代等多種方式執(zhí)行判決。

　　同時(shí),也需要對一些相關(guān)問題作進(jìn)一步思考。如在刑事責(zé)任與民事責(zé)任競合的情形下,一方面如前所述,違法行為人受到刑事處罰不影響其承擔(dān)民事責(zé)任。另一方面,由于檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和恢復(fù)性司法理念,將生態(tài)修復(fù)情況與刑事案件處理有機(jī)結(jié)合,也就是說在辦理刑事案件的同時(shí),違法行為人通過民事公益訴訟判賠執(zhí)行、積極履行修復(fù)義務(wù)等方式可能獲得較輕的刑事判罰,二者責(zé)任承擔(dān)并非毫不相干。針對這一問題,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》創(chuàng)造性地提出了“刑事附帶民事公益訴訟”這一公益訴訟類型,一并解決刑罰和公益恢復(fù)的問題,亦可節(jié)約司法資源。但實(shí)踐中仍有不少案件由于案件線索或者辦案期限等問題以分別提起刑事訴訟和民事公益訴訟的方式辦理,且絕大多數(shù)案件為先刑后民,如何統(tǒng)籌考慮違法行為人的刑事責(zé)任與民事責(zé)任承擔(dān),需要理論和實(shí)踐層面的進(jìn)一步探索研究。

　　(作者單位:最高人民檢察院第八檢察廳)