“自行調(diào)查核實(shí)+借用外腦”嘗試 

　何金玉 

　　今年11月21日,第二屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇在上海召開(kāi)。在論壇上,最高人民檢察院發(fā)布了第二批服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例,本案是其中唯一的一起民事公益訴訟案件,也是“洋垃圾”污染環(huán)境領(lǐng)域的代表性案例。案件辦理中,檢察機(jī)關(guān)緊扣“公益”核心,圍繞大局履職擔(dān)當(dāng),推動(dòng)解決進(jìn)口“洋垃圾”污染環(huán)境問(wèn)題,充分彰顯了檢察公益訴訟制度在促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用;在跨行政區(qū)劃辦理、第三方評(píng)估、專(zhuān)家意見(jiàn)輔助辦案等方面進(jìn)行有益嘗試,具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

　　一、圍繞中心,服務(wù)大局,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,是黨中央作出的重大決策部署,關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局。為這一戰(zhàn)略實(shí)施提供司法保障,是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法律職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,嚴(yán)厲打擊洋垃圾非法入境,加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的檢察保護(hù),是檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)顧大局,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保障和改善民生的必然要求。本案的成功辦理,落實(shí)了檢察機(jī)關(guān)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的檢察責(zé)任,為長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展提供了有力司法保障。

　　我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了公共利益與人民利益是一致的。目前,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生全局性變化,但總體質(zhì)量不容樂(lè)觀,黑臭水體、垃圾圍城等問(wèn)題,仍然是民生之患、民心之痛。洋垃圾大量囤積在我國(guó)境內(nèi),會(huì)帶來(lái)多種危害,其中最為嚴(yán)重的,就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。洋垃圾中往往夾雜著很多有毒有害物質(zhì),以非正規(guī)渠道入境后,大部分流向“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分解。這些“作坊式”企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染控制能力差,在加工過(guò)程中采用簡(jiǎn)單粗暴的方式,嚴(yán)重危害工人健康和周邊環(huán)境;酸浸、水洗廢物則會(huì)危害水體、土壤環(huán)境。還有一部分洋垃圾幾經(jīng)倒手,沒(méi)有得到再生利用,而是進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng),加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。本案中,寧波某貿(mào)易公司、黃某為謀取非法利益,罔顧法律,從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)163.2噸含有大量重金屬離子的鐵渣,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。檢察機(jī)關(guān)在辦案中牢牢把握“公益”這個(gè)核心,主動(dòng)立案調(diào)查,強(qiáng)化法律監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處洋垃圾入境的違法者,充分發(fā)揮了公益訴訟的檢察職能作用。

　　二、注重辦案細(xì)節(jié),自行調(diào)查核實(shí)與借用外腦充分結(jié)合

　　一是跨區(qū)劃辦案。辦理跨域案件往往存在一些困難和問(wèn)題,如確定管轄難、調(diào)查取證難、生態(tài)修復(fù)治理難等等。本案中涉案洋垃圾的進(jìn)口單位位于寧波,進(jìn)口港為上海,加工利用企業(yè)處于長(zhǎng)三角位置,且具有涉外因素,屬于典型的跨區(qū)劃案件。上海市檢察院第三分院在調(diào)查核實(shí)階段,多次奔赴浙江、安徽等地進(jìn)行調(diào)查,與相關(guān)檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),采用委托辦理、協(xié)同辦理等方法,并與當(dāng)?shù)攸h委和政府、司法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)等加強(qiáng)協(xié)作配合,取得了大量的證據(jù),為案件的成功辦理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該案有效落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察公益訴訟一體化協(xié)作機(jī)制,為跨區(qū)劃辦案積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　二是第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估。第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估有利于社會(huì)力量參與監(jiān)管,增強(qiáng)司法辦案的公信力。一方面,通過(guò)第三方評(píng)估,依靠專(zhuān)業(yè)力量完成評(píng)估工作,使評(píng)估結(jié)果更加具有專(zhuān)業(yè)性和公信力。另一方面,第三方評(píng)估工作的過(guò)程、結(jié)果遵循公開(kāi)透明原則,可以增強(qiáng)社會(huì)公眾的關(guān)注與重視,在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí),也激發(fā)了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)自身不斷解決問(wèn)題穩(wěn)步提高的動(dòng)力。上海市檢察院第三分院委托上海市固體廢物管理中心對(duì)涉案固體廢物處置方式出具專(zhuān)門(mén)意見(jiàn),委托上海市價(jià)格認(rèn)證中心就危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格進(jìn)行認(rèn)證,就涉案固體廢物出具相應(yīng)的處置方案,有力推動(dòng)了案件的成功辦理。

　　三是專(zhuān)家意見(jiàn)輔助辦案。公益訴訟具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,對(duì)于法律背景的檢察官具有一定的難度。本案中,檢察官辦案組最初將涉案“鐵渣”與傳統(tǒng)的鐵渣相混淆,在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)后認(rèn)識(shí)到走私洋垃圾不僅違反了海關(guān)監(jiān)管制度,還危害了生態(tài)安全,由此改變了辦案思路。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與司法部司法鑒定科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院聯(lián)系,一方面由科研專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)家輔助人就涉案洋垃圾的處置方式、處置費(fèi)用提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。另一方面因鑒定意見(jiàn)涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,對(duì)鑒定意見(jiàn)的審查判斷需要具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),在司法實(shí)踐中,當(dāng)事人也往往因鑒定意見(jiàn)對(duì)自己不利就再次申請(qǐng)鑒定,導(dǎo)致出現(xiàn)多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問(wèn)題。由處于中立地位的專(zhuān)家就鑒定意見(jiàn)中的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行解釋和論述,可以使訴訟參與人對(duì)鑒定意見(jiàn)有更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),也可增強(qiáng)法官的內(nèi)心確信,作出更加準(zhǔn)確、客觀的判斷。印證了第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估確定處罰方式和處置費(fèi)用的正確性,經(jīng)過(guò)庭審的激烈交鋒,檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求最終得到法院支持。

　　三、注重適格被告的確立,將民事公益訴訟案件與刑事案件的法律適用相區(qū)別

　　民事公益訴訟案件與刑事案件適用不同的法律規(guī)定,各被告(人)承擔(dān)不同的法律責(zé)任。本案在刑事處理階段,依據(jù)刑法規(guī)定,被告人為黃某,寧波某貿(mào)易公司法定代表人張某以及實(shí)際經(jīng)營(yíng)人陳某,三人均因走私廢物罪被追究刑事責(zé)任。在提起民事公益訴訟時(shí),依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定,認(rèn)定公司法定代表人及實(shí)際經(jīng)營(yíng)人均屬履行職務(wù)行為,被告應(yīng)為寧波某貿(mào)易公司、黃某,且二被告為共同侵權(quán)者,應(yīng)承擔(dān)連帶償付非法進(jìn)口固體廢物的無(wú)害化處置費(fèi)用人民幣114.65萬(wàn)元。民事公益訴訟案件、刑事案件同一行為兩者的被告(人)可不一致。本案的成功辦理,對(duì)于今后各地辦理此類(lèi)案件起到了很好的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

　　四、有效促進(jìn)社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

　　本案在積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理職能,踐行恢復(fù)性、預(yù)防性司法理念方面提供了檢察方案。對(duì)于無(wú)法退運(yùn)的洋垃圾,以往通常是由政府承擔(dān)處置費(fèi)用,由納稅人替違法者買(mǎi)單。本案通過(guò)檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟,追究違法者的民事責(zé)任,一方面提高了違法成本,使他們?cè)谑艿叫淌绿幜P外,還要面臨賠償性懲罰,即二被告需支付處置費(fèi)用114.65萬(wàn)元;另一方面,對(duì)于潛在的違法者也進(jìn)一步增強(qiáng)了震懾作用,實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在洋垃圾入境屢禁不止的今天,只有多種懲罰手段并存,讓違法者付出更高的代價(jià),我們的生態(tài)安全才有保障。

　　本案達(dá)到了辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的效果,堪為法治教育樣本。下一步,檢察機(jī)關(guān)還需要對(duì)涉案固體廢物處置費(fèi)的償付、管理、使用等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤,監(jiān)督判決結(jié)果落實(shí)到位。

　　(作者單位:最高人民檢察院第八檢察廳)