庭審現(xiàn)場 

　　【立案】

　　上海市檢察院第三分院從刑事案件中獲取該線索后,經(jīng)審查認為該涉案固體廢物含有大量危險性重金屬,屬國家禁止進口類固體廢物,入境后如不進行無害化處置,將會對我國生態(tài)環(huán)境造成重大污染,屬于公益訴訟案件的立案范圍,遂于2019年4月17日以民事公益訴訟案件立案調查。

　　【訴前程序】

　　“洋垃圾”污染環(huán)境類公益訴訟案件是新類型案件,國內沒有能夠參照的案例。三分院在充分研究案件事實、法律適用的基礎上,分別走訪了上海海關、市固體廢物管理中心、市價格認證中心、司法鑒定科學研究院等,分別就鐵渣的處置方式和處置費用等開展了如下調查核實工作:

　　1.積極行使調查核實權,確定被告范圍。刑法注重主客觀一致性,而侵權責任法并不以主觀故意為要件。行為人的過失、企業(yè)管理上的過錯甚至是環(huán)境侵權中的無過錯責任,都可以使民事侵權成立并依法追究責任。為了查明是否有源頭企業(yè)需承擔民事責任,承辦組多次前往監(jiān)獄,并至寧波、安徽等地對可能的源頭企業(yè)進行調查,確定了本案的被告為寧波某貿(mào)易公司、黃某。

　　2.通過第三方專業(yè)評估確定處置方式和處置費用。為確定涉案固體廢物處置方式和處置費用,委托上海市固體廢物管理中心對處置方式出具專門意見,并多次就涉案固體廢物的處置與固廢中心進行溝通交流。同時,委托上海市價格認證中心就危險廢物處置價格進行認證,受委托后,上海價格認證中心按照嚴格的價格認定程序和原則,開展市場調查,就涉案固體廢物出具相應的處置費用。

　　3.借力專家輔助人協(xié)助辦案。承辦組主動與司法部司法鑒定科學研究院、華東師范大學生態(tài)與環(huán)境科學學院聯(lián)系,由科研專家擔任專家輔助人協(xié)助辦案,由專家輔助人就涉案洋垃圾的處置方式、處置費用提出專業(yè)意見,從側面印證了第三方專業(yè)評估確定處置方式和處置費用的合理性。

　　經(jīng)調查查明:寧波某貿(mào)易公司、黃某違反規(guī)定,非法走私國家禁止進口的固體廢物,其共同實施了違法行為,造成環(huán)境污染風險,損害社會公共利益。涉案鐵渣中含有大量重金屬,應從嚴管理,委托有危險廢物經(jīng)營許可證單位進行無害化處置,處置費用為人民幣114.65萬元。

　　上海市檢察院第三分院于2019年4月28日發(fā)出公告,督促有關機關和社會組織在公告發(fā)出的30日內依照法律有關規(guī)定提起民事公益訴訟,公告期限屆滿后,有關機關和社會組織未起訴。

　　【訴訟程序】

　　上海市檢察院第三分院于2019年6月27日向上海市第三中級法院提起民事公益訴訟,要求被告寧波某貿(mào)易公司、被告黃某連帶償付非法進口固體廢物(鐵渣)的處置費用人民幣114.65萬元。

　　2019年9月6日,上海市第三中級法院對本案開庭審理,庭審主要圍繞以下爭議焦點展開:

　　1.本案是否屬于公益訴訟范疇。本案涉案“洋垃圾”含有大量危險性重金屬,屬國家禁止進口類固體廢物,入境后如不進行無害化處置,將會對生態(tài)環(huán)境造成重大污染,屬于公益訴訟范疇。通過對“洋垃圾”污染提起公益訴訟,一方面可以讓污染者承擔處置費用,避免由國家財政處置境外固體廢物;另一方面,更為重要的是以個案發(fā)揮警示教育作用,告誡企業(yè)、個人不能因為蠅頭小利而犧牲生態(tài)環(huán)境,不做“洋垃圾”貿(mào)易。

　　2.公益訴訟被告是否應與刑事案件被告人一致。被告寧波某貿(mào)易公司、黃某提出,應當將刑事案件的被告人寧波某貿(mào)易公司法定代表人張某以及實際經(jīng)營人陳某列為共同被告。公益訴訟起訴人認為,刑事案件和侵權案件構成要件不同,張某和陳某以公司名義對外經(jīng)營屬職務行為,根據(jù)侵權責任法第34條第1款的規(guī)定,應由公司承擔民事侵權責任。

　　3.各被告承擔責任的形式。二被告事先有商議,分工合作,在進口固體廢物中都起到不可或缺的作用,根據(jù)侵權責任法第8條的規(guī)定,應認定為共同侵權者承擔連帶責任。

　　4.涉案“洋垃圾”的處置方式和處置費用是否合理。涉案“洋垃圾”已無法退運,滯留港區(qū),依法應作無害化處置,且處置后的廢渣、廢氣、廢液也必然對我國環(huán)境造成一定程度的危害。公益訴訟起訴人委托上海市固體廢物管理中心、上海市價格認證中心分別對處置方式、處置費用進行了認定,主體適格、程序合法、結果公正。

　　【判決】

　　法庭經(jīng)審理認為:二被告在明知鐵渣系國家禁止進口的固體廢物的情況下,共同商議、分工合作,進口鐵渣造成了環(huán)境污染風險,損害了社會公共利益。當庭作出判決,依法支持了公益訴訟起訴人提出的全部訴訟請求,該判決已生效。

　　【典型意義】

　　“洋垃圾”中不乏固體廢物,一些企業(yè)非法進口、倒賣、加工利用的行為,產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣帶來了環(huán)境的破壞、人體健康的威脅、蟲害病菌的入侵。2017年7月,中國向世貿(mào)組織提交通告文件,宣布中國2017年年底前禁止進口4大類24種洋垃圾,并關停一批污染嚴重的垃圾處理工廠。但就在國家三令五申、嚴禁進口“洋垃圾”的情況下,本案被告通過偽報方式將“洋垃圾”引入國內,以犧牲環(huán)境的代價從“洋垃圾”中提取有限的可回收利用物,危害我國生態(tài)環(huán)境。檢察機關通過民事公益訴訟的形式,讓違法者承擔“洋垃圾”處置費用,加大犯罪成本,維護社會公共利益:

　　一是以“洋垃圾”污染環(huán)境案件為突破口,積極探索跨行政區(qū)劃公益訴訟。“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟具有跨行政區(qū)劃性,涉案“洋垃圾”的進口單位位于寧波,進口港為上海,加工利用企業(yè)亦位于長三角,且具有涉外因素,運輸過程將途經(jīng)上海、浙江等省市,即非法進口、運輸、利用“洋垃圾”所產(chǎn)生的環(huán)境風險將影響長三角地區(qū),具有跨行政區(qū)劃特性�？缧姓�區(qū)劃公益訴訟不同于普通公益訴訟,各省市檢察機關、黨委、政府等之間的支持、配合必不可少。長三角檢察公益訴訟一體化協(xié)作機制包括內部機制和外部機制,內部機制包括各省市檢察機關集中管轄、交辦、溝通協(xié)調、委托辦理、協(xié)同辦理等,外部機制包括與地方黨委政府、司法機關、行政部門、科研院校的協(xié)作配合等。辦理“洋垃圾”類民事公益訴訟案件,是長三角檢察公益訴訟一體化協(xié)作機制的有益探索,也是檢察機關服務保障長三角一體化戰(zhàn)略、建設法治政府的重要手段。

　　二是積極發(fā)揮檢察機關參與社會綜合治理的職能,為依法處置“洋垃圾”提供了檢察方案。無法退運的“洋垃圾”滯留港區(qū)一直是政府、海關面臨的難題,面對高額處置費用,過去往往由海關向政府申請經(jīng)費,由政府承擔處置費用,對公共利益造成了巨大損失。面對“洋垃圾”處置難題,檢察機關與海關積極配合,提出處置的檢察方案:對于能夠退運的“洋垃圾”,積極聯(lián)系貨主或船公司進行退運,退運情節(jié)可作為走私犯罪定罪量刑的考量因素;對于無法退運的“洋垃圾”,由檢察機關依法向走私廢物的企業(yè)、個人甚至是源頭企業(yè)提起民事公益訴訟,追究這些違法企業(yè)和個人的民事責任,加大違法成本,讓納稅人的錢不再為違法個體“買單”。

　　(作者單位:上海市人民檢察院第三分院)