加快推進落實中央改革文件確定的重大改革舉措,立足成熟的制度改革成果積極推動刑事訴訟法修改完善,從注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的角度持續(xù)深化司法體制機制改革。

　　推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,是十八屆四中全會作出的重要司法改革部署。2016年6月27日,中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》(以下簡稱《改革意見》),并強調(diào)指出,要著眼于解決影響刑事司法公正的突出問題,把證據(jù)裁判要求貫徹到刑事訴訟各環(huán)節(jié),健全非法證據(jù)排除制度,嚴格落實證人、鑒定人出庭作證,完善刑事法律援助,推進案件繁簡分流,建立更加符合司法規(guī)律的刑事訴訟制度。為貫徹落實中央改革部署,2017年2月17日,最高人民法院下發(fā)《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》。在總結各地改革經(jīng)驗基礎上,最高人民法院研究制定庭審實質(zhì)化“三項規(guī)程”(即《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程》和《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程》),并于2018年1月1日起在全國法院試行。在各方共同努力下,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革逐步深入人心,現(xiàn)有改革舉措和制度探索也已初見成效。但毋庸諱言,這項改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,目前仍有一些體制機制難題亟待破解,仍有一些關鍵制度亟待確立,這要求我們緊密圍繞“建立更加符合司法規(guī)律的刑事訴訟制度”的改革目標,持之以恒不斷將改革推深做實,推進改革取得更多實質(zhì)性成果。

　　在新的歷史起點上,2018年中央政法工作會議強調(diào)指出,要深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,并專門提出構建起中國特色輕罪訴訟制度體系。近期中央開展的掃黑除惡專項斗爭也專門強調(diào),要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實把好案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關,嚴禁刑訊逼供,防止冤假錯案,確保把每一起案件都辦成鐵案。這些新要求、新理念,為新時期深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革注入了新動力,下一階段的改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,在補齊重大制度短板、系統(tǒng)完善訴訟制度、落實配套制度機制、充分發(fā)揮制度成效等方面下功夫。本文就此談些初步看法。

　　一是加快推進落實中央改革文件確定的重大改革舉措。針對司法實踐中影響刑事司法公正的突出問題,特別是此前發(fā)現(xiàn)和糾正的重大冤假錯案暴露的制度問題,中央《改革意見》作出一系列具有很強針對性的改革部署,比如建立健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據(jù)收集指引,探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認、指認等過程錄音錄像制度,完善技術偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實程序,統(tǒng)一司法鑒定標準和程序,以及完善見證人制度等。需要強調(diào)的是,為落實不得強迫任何人證實自己有罪原則,強化刑訊逼供、非法取證的源頭預防,中央《改革意見》還專門對訊問程序提出“兩個嚴格”的要求(即嚴格按照有關規(guī)定要求,在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人;嚴格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像,逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像),并探索建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。這些都是中央文件明確規(guī)定的改革舉措,也是刑事訴訟領域的重大制度創(chuàng)新。有人可能認為,這些改革舉措是對取證程序的局部性規(guī)范,與其他訴訟程序和證據(jù)規(guī)則沒有多大關聯(lián)。實際上,刑事訴訟制度改革牽一發(fā)而動全身,取證程序存在的問題和爭議,最終要在法庭上從證據(jù)規(guī)則層面予以解決。如果這些改革舉措停留在中央文件上,不能落實為具體可行的程序規(guī)則,不僅意味著中央改革部署難以全面落地落實,還會導致此前影響刑事司法公正的各種問題仍將在法庭上持續(xù)存在,這無疑并不符合改革的初衷。從健全訴訟程序和證據(jù)制度的角度看,這些改革舉措的直接要求是進一步完善取證程序的指引性規(guī)則,但其制度影響并不僅限于此。由于證據(jù)規(guī)則通常要以明文規(guī)定的取證程序為前提,因此,只有在規(guī)范層面確立這些取證程序,為建立健全證據(jù)規(guī)則奠定前置性制度基礎,才能推動證據(jù)規(guī)則發(fā)展完善。進一步講,根據(jù)中央改革要求確立有關取證程序后,就可以考慮以之為基礎,對嚴重違反有關取證程序、嚴重影響證據(jù)合法性和可靠性等情形,建立健全相應的證據(jù)排除規(guī)則�？梢灶A見,隨著取證程序和證據(jù)規(guī)則同步完善,一方面有助于最大限度地減少甚至避免關鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集等情形,另一方面也有助于在刑事訴訟全過程特別是審判過程中按照證據(jù)規(guī)則的要求妥善解決各種證據(jù)爭議。

　　二是立足成熟的制度改革成果積極推動刑事訴訟法修改完善。根據(jù)中央改革要求,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,要著眼于建立更加符合司法規(guī)律的刑事訴訟制度。從制度構建的角度看,中央《改革意見》確定了制度改革的基本框架,在此基礎上,要通過深化改革總結經(jīng)驗,形成成熟定型的制度模式,最終通過修改刑事訴訟法確認和鞏固改革成果。2018年中央政法工作會議強調(diào)指出,要及時總結認罪認罰從寬制度試點經(jīng)驗,推動刑事訴訟法等有關法律修改,構建起中國特色輕罪訴訟制度體系。這充分體現(xiàn)了改革對法治的助推作用以及修法對改革的保障作用,也從側面對加快推進改革步伐提出了要求。之所以講要加快推進改革步伐,盡快形成成熟定型的制度改革成果,主要是考慮到,當前的修法安排,即通過修改刑事訴訟法構建輕罪訴訟制度體系(在立法層面確立以認罪認罰從寬制度為基礎的繁簡分流機制),在某種程度上并不是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的核心內(nèi)容,而主要是這項改革的配套制度。聚焦這項改革的核心內(nèi)容,仍然要回到中央《改革意見》和各項實施性的制度安排上來。下一階段有必要認真總結提煉庭審實質(zhì)化“三項規(guī)程”試行的成熟制度改革成果,重點從完善庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查等制度的角度,研究提出修改刑事訴訟法的具體方案,在立法層面體現(xiàn)司法證明實質(zhì)化、控辯對抗實質(zhì)化、依法裁判實質(zhì)化等改革內(nèi)在要求。此外,有必要加快推進中央《改革意見》確立的前述取證制度創(chuàng)新舉措,積極落實法律援助、值班律師等制度改革要求,系統(tǒng)全面總結改革的成功經(jīng)驗和可行舉措,進而從進一步加強人權司法保障的角度,研究提出修改刑事訴訟法的具體建議。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革是一項長期系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,需要通過循序漸進修改刑事訴訟法的方式有效固化改革成果,實現(xiàn)改革與法治互相促進、相得益彰。

　　三是從注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的角度持續(xù)深化司法體制機制改革。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,要統(tǒng)籌考慮司法體制機制改革問題,實現(xiàn)各個層面的改革協(xié)調(diào)配套、有序銜接。這意味著,這項改革必須努力實現(xiàn)與司法體制機制改革互動發(fā)展,既不能完全脫離現(xiàn)有司法體制機制,也不能完全陷入現(xiàn)有司法體制機制的窠臼。鑒于此,在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革過程中,對于契合中央改革要求、符合刑事司法規(guī)律,并且有助于優(yōu)化司法體制機制的重大制度創(chuàng)新,要堅定不移予以推進。對于其間遇到的阻力和困難,例如非法證據(jù)排除難、關鍵證人出庭難、疑罪從無難等問題,要認真研究階段性的替代性解決方案,在構建科學制度的同時妥善解決實踐問題,積極鞏固拓展改革成果。在這個過程中,要更加重視利用典型案件凝聚改革共識、展現(xiàn)改革成效,更加重視整合技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、以技術創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新,更加重視完善改革配套制度、發(fā)揮改革輻射效能。