最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會精神電視電話會議上,提出了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新要求,為當(dāng)前和今后一個時期檢察工作指明了方向,極大地鼓舞和激勵了全體檢察人員。4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中強調(diào),黨中央支持海南全面深化改革開放,爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》,對海南新一輪改革開放作出具體部署。站在新的起點上,海南省檢察機關(guān)將緊緊抓住這一前所未有的歷史性機遇,以更大的勇氣、更開放的心態(tài)、更革命的舉措,在工作理念思路、體制機制、方法手段等方面改革創(chuàng)新,以改革求突破、以創(chuàng)新謀發(fā)展,譜寫新時代海南檢察事業(yè)新篇章。

　　更新理念謀發(fā)展。理念是行動的先導(dǎo),新時代檢察工作要有新作為、實現(xiàn)新發(fā)展,必須要有新的發(fā)展理念為引領(lǐng)。結(jié)合前期調(diào)研,立足海南實際,海南省檢察院新一屆黨組提出了“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流,寬嚴(yán)相濟、公正高效,忠誠擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公”理念,對各項工作都要用改革的思路來謀劃、一流的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗,對標(biāo)先進、瞄準(zhǔn)第一,努力走在全國檢察工作前列。實踐證明,這完全符合黨中央對海南的新要求新定位,符合海南檢察工作實際,是促進檢察工作與海南改革開放步調(diào)一致、同頻共振,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。同時,將這些理念融入到各項檢察工作中,成為推動工作的有力指引。如,在審查批捕、審查起訴工作中,要落實“少捕慎訴少監(jiān)禁”理念,對犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大、當(dāng)事人達成和解的刑事犯罪,只要符合不捕不訴條件,能不捕就不捕,能不訴就不訴,讓有限的司法資源用于解決最重要的問題。又如,在控告申訴檢察工作中,要認真對待每一件信訪案件,檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦理信訪案件,接待上訪群眾、審閱信訪案卷、化解信訪矛盾,努力解決人民群眾的合理訴求。

　　服務(wù)大局謀發(fā)展。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。“顧大局”,是檢察工作的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的重要條件。海南這一輪全面深化改革開放、建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè),是當(dāng)前和今后一個時期海南檢察機關(guān)重中之重,是最迫切的工作。一是精心謀劃服務(wù)舉措。研究制定海南檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)實施意見,設(shè)立自貿(mào)區(qū)(港)檢察室,提供專門化、專業(yè)化檢察服務(wù)。二是著力營造良好的法治環(huán)境。部署開展優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權(quán)司法保護專項行動,平等保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益,推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。突出打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融犯罪活動,為自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供有力法治保障。三是努力保護海南綠水青山。探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察新模式,守護好海南生態(tài)環(huán)境這個最強優(yōu)勢和最大本錢。探索設(shè)立生態(tài)檢察處、檢察官辦案組和生態(tài)巡回檢察室,推進生態(tài)檢察工作向?qū)�業(yè)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。圍繞海南省生態(tài)環(huán)境六大專項整治,扎實開展好今年3月啟動的“增綠護藍·公益訴訟”專項行動。嚴(yán)厲打擊涉海領(lǐng)域刑事犯罪,加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)謀發(fā)展。如何聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、做實做強檢察監(jiān)督是當(dāng)前擺在檢察機關(guān)面前的頭等大事,也是“謀發(fā)展”的核心要義。從調(diào)研情況看,檢察監(jiān)督工作還存在重視不夠、線索來源有限、監(jiān)督剛性不強、隊伍能力素質(zhì)不高等突出問題,迫切需要增強監(jiān)督信心,完善監(jiān)督方式,強化監(jiān)督剛性,提升監(jiān)督效能。一是增強監(jiān)督信心。按照我國憲法和法律規(guī)定,檢察機關(guān)法律監(jiān)督涉及刑事訴訟全過程,覆蓋多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。以刑事執(zhí)行檢察工作為例,業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表中就列有18大類、120余項具體監(jiān)督職能,但這些職能有的沒有得到有效履行,有的履行還不夠充分,檢察監(jiān)督效能還沒有充分發(fā)揮出來。因此,只要逐一落實法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé),腳踏實地、鍥而不舍地工作,檢察監(jiān)督工作是大有可為的。二是完善監(jiān)督方式。探索推進全省行政公益訴訟起訴案件跨區(qū)域辦理及提級辦理改革,加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。積極開展各類監(jiān)督工作試點,研究制定各類檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)辦案指引,促進監(jiān)督工作案件化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。三是強化監(jiān)督剛性。積極探索運用法律監(jiān)督調(diào)查權(quán),規(guī)范調(diào)查權(quán)行使的范圍、程序和效力,為開展檢察監(jiān)督工作提供必要的手段。建立違法違紀(jì)線索移送監(jiān)察委制度,依靠監(jiān)察委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提升檢察監(jiān)督的剛性。四是提升監(jiān)督效能。推進“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè),依托信息化手段解決監(jiān)督信息不對稱問題。選優(yōu)配強檢察監(jiān)督隊伍力量,改變目前檢察監(jiān)督隊伍老化、力量不足等狀況。建立檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)工作目標(biāo)管理制度,確保所有監(jiān)督職能都得到充分履行。

　　深化改革謀發(fā)展。海南因改革開放而生,因改革開放而興。改革開放是海南與生俱來的基因。習(xí)近平總書記指出,支持海南大膽試、大膽闖、自主改,努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿,形成更高層次改革開放新格局。作為全國第一批司法體制改革試點省份,海南檢察機關(guān)要繼續(xù)加大改革力度,努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。一是深化司法體制綜合配套改革。健全完善相關(guān)配套制度,全面落實司法責(zé)任制,進一步推進檢察人員分類管理改革,建立檢察官員額退出機制。聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),持續(xù)深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,強化檢察監(jiān)督專業(yè)化水平。按照突出司法責(zé)任和辦案業(yè)績的原則,修改完善檢察人員辦案績效考核辦法,對60%的績效獎金,首先從總額中拿出5%,專門用于獎勵在最高檢25項核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報中排名靠前的檢察人員;其余55%分配至各部門,由各部門根據(jù)檢察人員的辦案情況進行考核分配,讓辦案數(shù)量多、質(zhì)量好、效率高的檢察人員得到的績效獎金最多。二是積極探索專業(yè)檢察機構(gòu)建設(shè)。為適應(yīng)海南省高院擬開展的海事審判“三合一”改革,探索設(shè)立海事檢察機構(gòu),加強海事檢察工作專業(yè)化建設(shè)。立足海南是海洋大省的省情,在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置海洋檢察室,在三沙島礁設(shè)置島礁檢察室,維護國家海洋權(quán)益。三是深化智慧檢務(wù)建設(shè)。著力改變當(dāng)前智慧檢務(wù)建設(shè)中的零散化、無序化等狀況,全面加強對智慧檢務(wù)建設(shè)的整體謀劃,有序推進智慧管理、智慧辦案、智慧服務(wù)、智慧保障等體系建設(shè),助推海南檢察工作轉(zhuǎn)型升級。

　　提升內(nèi)力謀發(fā)展。當(dāng)前,檢察工作正處于國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革的歷史交匯期。張軍檢察長提出“重自強”的要求,具有很強的現(xiàn)實意義和針對性。唯有自強,才能擔(dān)負起黨和人民的重托,才能推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會這一要求,勤練內(nèi)功,提升能力,以過硬的本領(lǐng)迎接前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是保持政治定力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保檢察工作正確的政治方向。二是提升業(yè)務(wù)能力。注重高層次專業(yè)化檢察人才的引進和培養(yǎng),加強金融、知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升檢察隊伍的專業(yè)精神、專業(yè)能力。三是全面從嚴(yán)治檢。按照“六愛、四守、三管好、兩發(fā)揮、一從嚴(yán)”的要求,全面加強隊伍作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持嚴(yán)管就是厚愛,堅決懲治自身腐敗,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。四是夯實基層基礎(chǔ)。探索建立全省檢察人員統(tǒng)一輪換調(diào)配等制度,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺推進檢察人員的等級晉升、爭取貧困地區(qū)檢察津貼等政策,著力解決海南中部山區(qū)檢察院招不進人、留不住人的問題。

　　(作者為海南省人民檢察院黨組書記、檢察長)