編者按 3月27日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間的系列重要講話和兩會(huì)精神,以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感,講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng),切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí),努力答好新時(shí)代檢察工作人民滿意答卷。為貫徹落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)的講話精神,以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,特開(kāi)設(shè)“講政治顧大局謀發(fā)展重自強(qiáng)新時(shí)代檢察工作大家談”專欄,敬請(qǐng)關(guān)注。 

　　明代馮夢(mèng)龍的《東周列國(guó)志·第二十六回》提到秦穆公問(wèn)道上大夫蹇叔的一段話:“夫霸天下者有三戒:毋貪,毋忿,毋急。貪則多失,忿則多難,急則多蹶。夫?qū)彺笮《鴪D之,烏用貪?衡彼己而施之,烏用忿?酌緩急而布之,烏用急?”這則典故描繪了中國(guó)古代的“智慧”概念,成功不僅依靠知識(shí),更需要講究方法;取勝不在于智力,更取決于思維與觀念。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,困難要一個(gè)一個(gè)克服,問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決,既敢于出招又善于應(yīng)招,做到‘蹄疾而步穩(wěn)’。”張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上對(duì)檢察公益訴訟工作提出明確要求:“要嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序,充分發(fā)揮檢察建議功能,積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履責(zé)糾錯(cuò),共同促進(jìn)公益損害問(wèn)題及時(shí)有效解決。對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序,行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)整改或有關(guān)社會(huì)組織沒(méi)有提起公益訴訟的案件,要逐案深入分析,抓住典型,充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧,實(shí)現(xiàn)起訴一起、警示一片,教育、糾正社會(huì)面的良好效果�！碑�(dāng)前,如何把公益訴訟作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,如何切實(shí)擔(dān)當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)的時(shí)代使命,應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用好政治智慧、法律智慧和科技智慧。 

　　領(lǐng)悟政治智慧審時(shí)度勢(shì) 

　　堅(jiān)定的政治定力來(lái)源于高超的政治智慧,高超的政治智慧首要是對(duì)大局的睿智判斷。檢察公益訴訟從學(xué)術(shù)概念到司法實(shí)踐、從依法治國(guó)布局實(shí)施到成為全面深化改革典型樣本都是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,本身彰顯了高超的政治智慧。習(xí)近平總書記在致第22屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)的賀信中深刻指出:“檢察官作為公共利益的代表,肩負(fù)著重要責(zé)任;中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量”,為世界各國(guó)檢察官發(fā)揮公益保護(hù)作用貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)道路。檢察機(jī)關(guān)要始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)公益訴訟工作的一系列重要指示精神,深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的政治智慧。要深化認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟是運(yùn)用法治思維和法治方式解決公益保護(hù)困境的重要制度設(shè)計(jì),也是充分發(fā)揮檢察職能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。檢察公益訴訟工作要切實(shí)提高政治站位,始終圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署來(lái)謀劃?rùn)z察公益訴訟工作,為扎實(shí)完成貫徹新發(fā)展理念、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù),及時(shí)轉(zhuǎn)變舊有觀念、調(diào)整落后機(jī)制、強(qiáng)化檢察素能,創(chuàng)造性地解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和困難,盡最大可能發(fā)揮檢察公益訴訟工作在中國(guó)特色社會(huì)主義道路中的政治貢獻(xiàn)。 

　　要打牢基層基礎(chǔ),緊緊依靠地方黨委政府支持,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起公共利益代表的責(zé)任。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖�！被鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”,也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。公益保護(hù)本是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等方方面面,需要各類國(guó)家治理主體和社會(huì)主體共同參與,而不是檢察一家包打天下。檢察公益訴訟制度的落地關(guān)鍵在地方、在基層,只有堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),緊緊依靠地方黨委政府的支持,緊密結(jié)合地方實(shí)際,善于把影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的問(wèn)題作為公益訴訟工作的切入點(diǎn)和突破口,才能使公益訴訟更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的需要。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)結(jié)合各地實(shí)際,積極探索建立和完善公益訴訟的配套銜接機(jī)制,為進(jìn)一步完善公益訴訟立法提供源頭活水。 

　　要筑牢民生之本�！袄�民之事,絲發(fā)必興;厲民之事,毫末必去�！毙聲r(shí)代的百姓群眾不僅要求衣食無(wú)憂,而且追求生活品質(zhì)。檢察公益訴訟工作應(yīng)當(dāng)積極迎合人民群眾對(duì)美好生活的新需求,把生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域作為公益訴訟的辦案重點(diǎn),要加大力度辦理影響本地區(qū)群眾切身利益的案件,最大限度保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。 

　　要堅(jiān)持“人民為中心”,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)公益訴訟工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。檢察公益訴訟工作做得怎么樣,不能光看案件的數(shù)量,也不能只看案件的裁判結(jié)果,關(guān)鍵要看是不是符合人民群眾的利益,有沒(méi)有增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,最終是人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)“說(shuō)了算”。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與支持公益訴訟,探索人民監(jiān)督員開(kāi)展公益訴訟不起訴或撤訴審查制度。 

　　運(yùn)用法律智慧精準(zhǔn)發(fā)力 

　　“徒法不足以自行�！绷挤ǖ膶�(shí)施有賴于良吏的政德與智慧。檢察公益訴訟制度具有世界首創(chuàng)性,檢察公益訴訟的主體定位、法理基礎(chǔ)、訴訟規(guī)律和訴訟規(guī)則都有待于研究完善,法律監(jiān)督與保護(hù)公益的維度關(guān)系、提起訴訟與訴訟監(jiān)督的分合把握、協(xié)同格局與訴訟對(duì)抗的起承轉(zhuǎn)合等都是時(shí)代給出的新問(wèn)卷,檢察機(jī)關(guān)只有在深刻領(lǐng)悟政治智慧的基礎(chǔ)上,善于運(yùn)用創(chuàng)造性的法律智慧,才能破對(duì)題答好卷。 

　　以訴前督促為載體,打好公益訴訟的底稿。一是不能把訴前程序片面看作對(duì)檢察機(jī)關(guān)的制約。要正確理解訴前程序在制度設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)性地位,以真誠(chéng)、主動(dòng)、務(wù)實(shí)的訴前督促來(lái)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履職整改和社會(huì)組織參與公益保護(hù)的積極性、主動(dòng)性。檢察公益訴訟制度雖是從法律監(jiān)督的憲法定位而來(lái),卻是為保護(hù)公益的終極目標(biāo)而去。只要通過(guò)訴前督促的檢察建議能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)公益的預(yù)期目的,就不必再提起訴訟。不要把訴前督促變通為提起訴訟的“障眼法”,不要把整改期限機(jī)械理解為提起訴訟的“倒計(jì)時(shí)”。二是要把訴前督促解決問(wèn)題作為檢察公益訴訟的常態(tài)化。要扎實(shí)做好訴前督促階段的調(diào)查取證和審查起訴工作,依法、準(zhǔn)確確定訴前建議內(nèi)容。同時(shí),要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重,與行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化溝通平臺(tái),不斷創(chuàng)新訴前督促的形式和機(jī)制,通過(guò)整體協(xié)同來(lái)解決問(wèn)題。 

　　以審判為中心,把好提起公益訴訟的案件標(biāo)準(zhǔn)。訴訟程序是制度設(shè)計(jì)的最后環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)初衷的司法保障。一是要把人民法院的審判標(biāo)準(zhǔn)前移參照。自公益訴訟立案、訴前程序開(kāi)始,就要用裁判標(biāo)準(zhǔn)去分析案情,把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān),以保證立案督促的精準(zhǔn)性、訴前程序的針對(duì)性、證據(jù)特質(zhì)的“三性”和終局裁判的預(yù)見(jiàn)性。二是以平等原則嚴(yán)格要求庭審實(shí)務(wù)。在“官告官”的行政公益訴訟中,因?yàn)殡p方都屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的公權(quán)力主體而必須謹(jǐn)守法律監(jiān)督不破平等地位的訴訟定律;在“官告民”的民事公益訴訟中,因?yàn)楫?dāng)事人是普通企業(yè)或公民等而必須尊重對(duì)立的抗辯、服從法院主持審理和依法裁判的權(quán)威性,要把握好出庭檢察官作為訴訟參與人享有的監(jiān)督權(quán)利與人民檢察院依職權(quán)監(jiān)督違法審判行為的不同節(jié)點(diǎn)和功能。 

　　以公益保護(hù)為核心,把好公益訴訟案件的結(jié)案節(jié)點(diǎn)。檢察公益訴訟案件可以在訴前程序中直接結(jié)案,也有經(jīng)過(guò)訴訟程序撤訴或裁判結(jié)案。一是要把實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的檢察訴求作為公益訴訟結(jié)案的必要前提。只有解決了公益侵害的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,才可以不提起訴訟,才可以和解撤訴,才可以服判息訴。一定要防止“虎頭蛇尾”的敷衍式整改、“光打雷不下雨”的假整改來(lái)粉飾太平,一定要摒棄老好人思想和“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”,要保持“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)毅士氣和擔(dān)當(dāng)精神。二是要處理好訴前程序與訴訟程序不同節(jié)點(diǎn)結(jié)案的規(guī)范銜接。檢察公益訴訟同樣要處理好公正與效率的關(guān)系,既要善于靈活掌握結(jié)案方式來(lái)提高辦案效率和節(jié)約司法資源,又要嚴(yán)格防止提前結(jié)案的隨意性、無(wú)序性,特別是民事公益訴訟中,法律尚未賦予檢察官對(duì)公益訴訟請(qǐng)求的處分權(quán),務(wù)必謹(jǐn)慎使用撤訴方式。 

　　以高質(zhì)量案件為典型,實(shí)現(xiàn)案例的警示、教育、糾正社會(huì)面功能。因?yàn)樵V訟具有是非對(duì)錯(cuò)的評(píng)價(jià)功能而提升檢察監(jiān)督違法行為的效能,因?yàn)椴门芯哂袕?qiáng)制執(zhí)行的保障功能而保證公益司法保護(hù)的效果,因?yàn)榘咐�具有以案釋法的引�?dǎo)功能而發(fā)揮普法護(hù)法守法的作用,所以,“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件,就是這個(gè)道理�！币�注意挖掘典型案例,對(duì)重大、新型的案件,尤其是“難啃的骨頭”案件,加大指導(dǎo)督促力度,辦成經(jīng)典案例,通過(guò)組織聽(tīng)證、旁聽(tīng)庭審、案例發(fā)布、新聞跟蹤報(bào)道等方式,實(shí)現(xiàn)起訴一起、警示一片,糾正社會(huì)面的良好效果。同時(shí),要摒棄為了提高檢察地位而訴訟或者為了“爭(zhēng)口氣”而訴訟的狹隘思想�？鬃诱f(shuō):“聽(tīng)訟,吾猶人也,必也使無(wú)訟乎�！惫�益訴訟不是越多越好,少訴而“屈人之兵”,最大限度取得社會(huì)治理的效果,方得法治要領(lǐng)和智慧境界。 

　　借助科技智慧“四兩撥千斤” 

　　檢察公益訴訟作為一項(xiàng)新業(yè)務(wù),從專業(yè)要求而言,挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,必須按照張軍檢察長(zhǎng)要求,“把司法改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌研發(fā)運(yùn)用智能輔助辦案系統(tǒng),積極參與和推進(jìn)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)新時(shí)代檢察(公益訴訟)工作質(zhì)量效率有新的提高�！� 

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向,缺什么,靠數(shù)據(jù)補(bǔ)什么;以剛需為引領(lǐng),哪里弱,靠智能強(qiáng)哪里。要改建行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)版,通過(guò)與政府信息聯(lián)網(wǎng),解決困于案源瓶頸而導(dǎo)致公益保護(hù)不到位的問(wèn)題。要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施中相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合,調(diào)整完善與執(zhí)法部門的信息數(shù)據(jù)對(duì)接,對(duì)應(yīng)現(xiàn)行法定的公益保護(hù)領(lǐng)域,消除公益司法保護(hù)的“盲區(qū)”。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技,提高在破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)領(lǐng)域的線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證水平,充分利用檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的鑒定系統(tǒng),有效破解公益訴訟調(diào)查難、取證難的實(shí)務(wù)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)發(fā)財(cái)產(chǎn)型行政處罰偏離度大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),探索拓展國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟,增強(qiáng)對(duì)公共利益遭受侵害監(jiān)督的即時(shí)性和客觀性。同時(shí),利用現(xiàn)代科技,以最大程度的客觀性、合理性為目標(biāo),統(tǒng)一各類公益訴訟案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,提升檢察公益訴訟工作的司法規(guī)范化和專業(yè)化水平。

　　(作者為最高人民檢察院副檢察長(zhǎng))