檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”，立足檢察，面向社會(huì)，聚焦檢察熱點(diǎn)，傳播法治理念，邀請(qǐng)社會(huì)各界嘉賓深度訪談，共同探討法治熱點(diǎn)話題。
11月25日,是國際消除家庭暴力日,也被稱作“國際反家庭暴力日”。今天,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布一批反家庭暴力典型案例。我們選取了其中2起典型案例,邀請(qǐng)案件承辦人一起來聊下辦案中的心得體會(huì)。
常某某遺棄案
基本案情:病魔突降,幸福家庭破碎;妻子患病癱瘓,丈夫常某某卻選擇變賣共同財(cái)產(chǎn)后人間蒸發(fā)。更換號(hào)碼,隱匿行蹤,四年間,他對(duì)患病妻子不聞不問,將夫妻情分拋諸腦后。在刑事自訴面臨取證困難之際,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督立案,啟動(dòng)公訴程序,以遺棄罪對(duì)常某某提起公訴。
采訪對(duì)象:江蘇省南京江北新區(qū)檢察院第二檢察部副主任白洋
記者:我注意到,本案是一起“自訴”轉(zhuǎn)“公訴”的案件。請(qǐng)您介紹下在什么情況下,一個(gè)自訴案件可以轉(zhuǎn)為公訴案件?對(duì)于這起案件的轉(zhuǎn)換,檢察機(jī)關(guān)基于怎樣的考量?
白洋:根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定,自訴案件包括三種類型:一是告訴才處理的案件;二是被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;三是被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,而公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。我院辦理的常某某遺棄案屬于第二種類型,這類案件可公訴可自訴。
在這起案件中,被害人舉證能力嚴(yán)重不足。 這也是“自訴轉(zhuǎn)公訴”最直接的原因。常某某長(zhǎng)期失聯(lián),使得繆某某名義上享有的自訴權(quán)在現(xiàn)實(shí)中無法行使。其次,案件性質(zhì)惡劣。 常某某遺棄的是身患重病、喪失獨(dú)立生活能力的配偶,并惡意侵吞夫妻共同財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致被害人生活陷入絕境、治療中斷,情節(jié)惡劣。這種行為不僅侵害了被害人的個(gè)人權(quán)益,也嚴(yán)重違背了家庭倫理和社會(huì)公序良俗,挑戰(zhàn)了法律底線,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。本案也是通過“自訴轉(zhuǎn)公訴”的程序轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)了辦案工作的依法推進(jìn)和對(duì)被害人權(quán)利的有效救濟(jì)。
記者:遺棄案件往往存在取證難、行為隱蔽等特點(diǎn),這起案件檢察機(jī)關(guān)是如何成案的?
白洋:常某某的遺棄行為持續(xù)近4年,且其刻意隱匿行蹤、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),取證難度確實(shí)很大。我們圍繞遺棄罪的構(gòu)成要件,從具有扶養(yǎng)能力+存在遺棄行為+情節(jié)惡劣三方面建議公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù),調(diào)取醫(yī)院診斷記錄、殘疾鑒定證書證實(shí)被害人無獨(dú)立生活能力;調(diào)取常某某藏匿地的社保記錄、征信報(bào)告、同事證言等明確被告人具有扶養(yǎng)能力;調(diào)取房產(chǎn)交易流水、銀行資金流向等證實(shí)常某某將100余萬元夫妻共同財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其個(gè)人賬戶并隱匿。此外,我們還聯(lián)合街道、民政局、醫(yī)院等,核實(shí)繆某某被遺棄后的生活困境(如拖欠醫(yī)療費(fèi)、無經(jīng)濟(jì)來源),強(qiáng)化對(duì)“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定。最終,通過引導(dǎo)刑事偵查與自行補(bǔ)充偵查相結(jié)合,形成了完整的證據(jù)鏈,確保案件順利起訴。
記者:我們注意到,該案中,檢察機(jī)關(guān)將常某某的行為明確界定為“遺棄性質(zhì)的家庭暴力”,這一認(rèn)定有何深意?
白洋:根據(jù)“兩高兩部”的相關(guān)意見,拒絕扶養(yǎng)沒有獨(dú)立生活能力的家庭成員,就是危害嚴(yán)重的遺棄性質(zhì)的家庭暴力。傳統(tǒng)觀念可能將家庭暴力局限于對(duì)身體進(jìn)行毆打,但本案是通過惡意遺棄、經(jīng)濟(jì)限制等方式,讓依賴自己的家庭成員陷入生存絕境,同樣是一種極其殘忍的家庭暴力。常某某對(duì)身患重病的妻子“拔管斷糧”,其行為對(duì)妻子造成的心理折磨和生存危機(jī),絲毫不亞于身體暴力。我們也希望通過本案的辦理,能夠有助于提升全社會(huì)對(duì)家庭暴力多樣性的認(rèn)知,對(duì)類似行為起到警示作用。
記者:除了追究刑事責(zé)任,我們了解到,檢察機(jī)關(guān)還為被害人繆某某提供了全方位的救助,您能否具體介紹一下這方面的情況?
白洋:針對(duì)家庭暴力案件中的弱勢(shì)群體,我院注重“四大檢察”綜合履職,檢察機(jī)關(guān)上下一體履職,并充分運(yùn)用民事支持起訴、司法救助等職能,維護(hù)被害人合法權(quán)益。第一是通過司法救助,解決燃眉之急�？娔衬骋蛑委熤袛嗤锨�5萬余元費(fèi)用,且無經(jīng)濟(jì)來源。我們聯(lián)合市檢察院共同為其撥付了6.5萬元司法救助金,使其重新恢復(fù)治療。第二是通過民事支持起訴,一次性解決財(cái)產(chǎn)、婚姻關(guān)系:2024年,我院回訪繆某某時(shí),她提出希望能與常某某離婚,并追回屬于自己的合法財(cái)產(chǎn),并向我院申請(qǐng)支持起訴。我院相關(guān)部門指導(dǎo)其收集常某某侵占財(cái)產(chǎn)的證據(jù),協(xié)調(diào)提供法律援助律師,并出庭支持起訴,最終促成常某某支付45萬元財(cái)產(chǎn)分割款,并解除婚姻關(guān)系。第三是協(xié)同政府部門構(gòu)建長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。我們通過與婦聯(lián)、衛(wèi)健委、民政局等部門會(huì)簽文件,將繆某某的情況移送給上述單位,從醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、殘疾慰問、康復(fù)訓(xùn)練等多方面對(duì)其提供幫助。
記者:您認(rèn)為這起案件的成功辦理,為檢察機(jī)關(guān)依法懲治隱性家暴提供了哪些啟示?
白洋:首先,傳統(tǒng)觀念中,家庭糾紛屬于“清官難斷”的私域,司法介入相對(duì)保守。但當(dāng)家庭糾紛升級(jí)為嚴(yán)重侵害時(shí),就應(yīng)當(dāng)被評(píng)價(jià)為公訴案件中的犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)作為,由國家公權(quán)力及時(shí)介入,防止弱勢(shì)群體在孤立無援中陷入絕境。
第二,樹立系統(tǒng)思維。對(duì)于被害人而言,在依法懲治犯罪的同時(shí),還需要幫助他們修復(fù)創(chuàng)傷,回歸生活。這就需要我們與多部門建立常態(tài)化、制度化的協(xié)作機(jī)制,織密社會(huì)保護(hù)網(wǎng)。
第三,我們也希望本案能向社會(huì)和司法實(shí)踐傳遞一個(gè)信號(hào),那就是:家庭責(zé)任不僅是道德義務(wù),更是法律底線,遭受家暴者要敢于用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)利。
馬某某虐待案
基本案情:馬某某與苗某在戀愛期間共同租房生活。因女友苗某的學(xué)歷、家庭條件均優(yōu)于馬某某,馬某某經(jīng)常以沒有安全感為由,以出軌、分手相威脅,通過限制苗某社交等方式,對(duì)苗某進(jìn)行情感操縱、孤立和控制。且馬某某長(zhǎng)時(shí)間、持續(xù)性對(duì)苗某進(jìn)行辱罵、無端指責(zé)、肆意污蔑,侮辱其人格、貶損其自身價(jià)值,導(dǎo)致苗某喪失自信和生活希望,吞食藥物自殺,后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
采訪對(duì)象:山東省臨沂市蘭山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳玉偉
記者:我國刑法將虐待罪的犯罪主體規(guī)定為與被害人存在家庭成員關(guān)系的行為人。在馬某某虐待案中,被告人與被害人是男女朋友關(guān)系,為什么馬某某可以被認(rèn)定為虐待罪的犯罪主體?
陳玉偉:傳統(tǒng)觀念中,“家庭成員”一般是指父母、夫妻、子女等這些共同生活的人。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變,發(fā)生在同居關(guān)系人員之間的暴力犯罪案件已屢見不鮮。面對(duì)這些社會(huì)現(xiàn)實(shí),我們要善于從具體的法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神,對(duì)“家庭成員”作出符合立法本意和社會(huì)發(fā)展變化的司法理解。
反家庭暴力法第37條規(guī)定:“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為,參照本法規(guī)定執(zhí)行�！薄皟筛邇刹俊�(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》明確規(guī)定,家庭暴力不僅發(fā)生在家庭成員之間,還發(fā)生在具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員之間。本案中,被告人與被害人雖然不具有婚姻關(guān)系,但雙方具有共同生活的事實(shí)、處于較穩(wěn)定的同居狀態(tài),可以認(rèn)定為刑法第260條所規(guī)定的“家庭成員”。
記者:在這起案件中,馬某某實(shí)施的辱罵行為是否屬于虐待罪中的虐待行為?
陳玉偉:我們常見的虐待,一般表現(xiàn)為針對(duì)家庭成員打罵、凍餓、強(qiáng)迫過度勞動(dòng)、限制人身自由等,給家庭成員造成身體損害的行為。但在本案中,則更多地體現(xiàn)為侮辱、謾罵等精神折磨。
根據(jù)刑法理論通說以及有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋,采用侮辱、謾罵等手段對(duì)家庭成員的精神進(jìn)行摧殘、折磨,是典型的帶有虐待性質(zhì)的家庭暴力行為。比如,反家庭暴力法第二條就明確規(guī)定:“本法所稱家庭暴力,是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為�！�
記者:精神虐待有哪些不同于身體虐待的特點(diǎn)?
陳玉偉:與身體虐待相比,精神虐待有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是無形性。精神虐待的傷害是無形的,通常表現(xiàn)為言語、態(tài)度、情感操控等,難以通過傷痕、醫(yī)療記錄等形式呈現(xiàn)。二是隱蔽性。精神虐待往往發(fā)生在私密空間,缺乏第三方見證,外人往往難以察覺,導(dǎo)致該類案件調(diào)查取證比較困難。三是長(zhǎng)期性。精神虐待是一個(gè)持續(xù)的過程,其危害后果是累積的。單個(gè)行為可能看似微不足道,但長(zhǎng)期、反復(fù)的侵害會(huì)嚴(yán)重?fù)p害受害人的心理健康。四是主觀性。精神損害的嚴(yán)重程度難以量化,并且需要證明精神損害與施虐行為之間存在直接的因果關(guān)系,損害后果的證明難度比較大。
記者:證明馬某某的虐待行為與苗某自殺之間是否存在因果關(guān)系,是辦理這起案件的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)作了哪些努力?
陳玉偉:公安機(jī)關(guān)立案后,承辦檢察官多次與偵查人員共同研究案情,并提出引導(dǎo)偵查意見,引導(dǎo)偵查人員繼續(xù)調(diào)取二人的外賣記錄、網(wǎng)購記錄、家居布局等證據(jù),證實(shí)二人共同生活情況;調(diào)取二人微信聊天記錄、手機(jī)存儲(chǔ)照片、證人證言等,證實(shí)馬某某長(zhǎng)期、持續(xù)對(duì)苗某實(shí)施精神虐待情況;調(diào)取苗某因不堪忍受馬某某的精神摧殘、折磨,多次自殺搶救的診療記錄以及苗某與馬某某相識(shí)前后性格變化等證據(jù),有力證明了馬某某的虐待行為與苗某自殺之間存在因果關(guān)系。
記者:在這起案件中,如何認(rèn)定馬某某實(shí)施的虐待行為達(dá)到虐待罪要求的“情節(jié)惡劣”程度?
陳玉偉:對(duì)虐待罪“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定,需要綜合考慮虐待手段的殘忍程度、行為的持續(xù)時(shí)間和頻率、被害人的特殊情況以及虐待行為造成的后果等多方面因素。
本案中,馬某某高頻次、長(zhǎng)時(shí)間、持續(xù)性對(duì)被害人進(jìn)行指責(zé)、謾罵、侮辱,對(duì)被害人造成了巨大的心理傷害,最終導(dǎo)致被害人不堪忍受精神摧殘和折磨而服藥自殺。馬某某的行為不僅達(dá)到了“情節(jié)惡劣”的標(biāo)準(zhǔn),還因致使被害人死亡,構(gòu)成虐待罪的結(jié)果加重犯。
記者:您能介紹下,貴院在辦理本案的過程中有什么好的經(jīng)驗(yàn)做法嗎?
陳玉偉:我們深入貫徹最高檢的部署要求,堅(jiān)持“三個(gè)善于”,做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。
一是落實(shí)疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見工作機(jī)制,參與會(huì)商案情、幫助梳理證據(jù),引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)取了微信聊天記錄、網(wǎng)購記錄、被害人多次自殺搶救的診療記錄等書證,以及被害人近親屬、同學(xué)朋友等人的證言等關(guān)鍵證據(jù),為案件辦理打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
二是精準(zhǔn)適用法律,準(zhǔn)確把握法律關(guān)系,對(duì)虐待罪中的家庭成員、精神虐待行為等,從立法本意和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā),進(jìn)行實(shí)質(zhì)性理解和把握。
三是將釋法說理貫穿辦案始終,認(rèn)真聽取被害人親屬及其訴訟代理人的意見,引導(dǎo)被告人準(zhǔn)確認(rèn)知法律規(guī)定。被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰,真心悔過,并對(duì)判決結(jié)果認(rèn)罪服法。
四是我院以該案辦理為契機(jī),與婦聯(lián)、公安、社區(qū)等部門建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法司法銜接配合,形成保護(hù)婦女權(quán)益的工作合力。
司法實(shí)踐中,還有一些源于家庭暴力的刑事案件,原本的被家暴者卻成了被告人。依法準(zhǔn)確認(rèn)定家暴犯罪案件中的正當(dāng)防衛(wèi),是保護(hù)被家暴者合法權(quán)益的應(yīng)有之義,也是高質(zhì)效辦案的必然要求。我們采訪到了這樣一起案例。
劉某某正當(dāng)防衛(wèi)案
基本案情:孤立無援的妻子,長(zhǎng)期遭受丈夫的家暴威脅。案發(fā)當(dāng)晚,丈夫汪某某醉酒后故技重施,反復(fù)推搡、拖拽妻子劉某某,并將其推倒、壓制在床頭柜上,揚(yáng)言要弄死劉某某,暴力程度持續(xù)升級(jí)。情急之下,劉某某為求自保,被迫拿起床頭的水果刀朝汪某某捅刺,致汪某某腹部等部位受傷后,方才得以脫身。經(jīng)鑒定,汪某某腹部損傷構(gòu)成重傷二級(jí)。
采訪對(duì)象:江蘇省昆山市檢察院五級(jí)檢察官助理孫雅妮
記者:案件被移送審查起訴后,劉某某對(duì)持刀傷人行為供認(rèn)不諱,并認(rèn)罪認(rèn)罰。但檢察院并沒有直接提起公訴,原因是什么?
孫雅妮:我們經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),本案可能存在家暴行為,于是引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)取二人既往涉家暴的全部報(bào)警記錄,并走訪親屬、鄰居及社區(qū)工作人員,進(jìn)一步了解汪某某的性情及過往表現(xiàn)。經(jīng)汪某某的母親、妹妹等多名親屬證實(shí),汪某某長(zhǎng)期因瑣事對(duì)妻子劉某某施暴,且案發(fā)前曾將劉某某毆打致肋骨骨折。
記者:為準(zhǔn)確界定行為性質(zhì),昆山市檢察院作出了哪些努力?
孫雅妮:我們組織充分研究論證,認(rèn)定汪某某在酒后情緒失控狀態(tài)下對(duì)劉某某實(shí)施的拖拽、推搡、壓制行為已構(gòu)成刑法意義上的不法侵害;結(jié)合其既往嚴(yán)重家暴史及案發(fā)時(shí)的激烈狀態(tài),汪某某的侵害行為存在高度升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn);劉某某在孤立無援、遭受現(xiàn)實(shí)壓制的情境下,為擺脫壓制,就地取材使用水果刀進(jìn)行無明確方向性、非針對(duì)致命部位、強(qiáng)度具有節(jié)制性的反擊,符合一般人遇險(xiǎn)時(shí)的本能反應(yīng),具有防衛(wèi)性質(zhì);雖然造成了重傷后果,但并未明顯超出必要限度,構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi),依法不負(fù)刑事責(zé)任。
記者:在司法實(shí)務(wù)中,像劉某某這樣果斷采取措施反抗家庭暴力導(dǎo)致的案件,處理意見是否統(tǒng)一?
孫雅妮:目前來說,對(duì)家暴受害者采取措施反抗家庭暴力的行為具有防衛(wèi)性質(zhì),大家基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但對(duì)于反抗行為造成一定后果,特別是造成了相對(duì)嚴(yán)重后果的案件,還是有不同意見。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,家庭暴力是家庭內(nèi)部矛盾,可以允許反抗,但要嚴(yán)格控制好“度”。反應(yīng)過激造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng),原則上還是要以犯罪論處,否則可能走向另一個(gè)極端,即在普通的家庭沖突中反應(yīng)過激,導(dǎo)致流血傷人事件頻發(fā),對(duì)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定反而不利。我們?cè)谘芯勘景傅倪^程中,也有人提出這種意見。
記者:您如何看待這個(gè)問題?
孫雅妮:我覺得,家庭內(nèi)部矛盾只是家庭暴力的誘因,不是家庭暴力本身。家庭暴力本身是違法犯罪,反抗家庭暴力是在同違法犯罪做斗爭(zhēng)。同其他正當(dāng)防衛(wèi)行為一樣,評(píng)判反抗家庭暴力的行為是否必要、適度,不能單純地看已經(jīng)發(fā)生的不法侵害的程度和后果,也要看現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的判斷,一味強(qiáng)求必須上升到足夠嚴(yán)重的程度或者產(chǎn)生一定的后果才能防衛(wèi),恐怕被害人很難有機(jī)會(huì)實(shí)施真正的自救。因?yàn)樵跇O端情況下,生死就在一瞬間�；谶@樣的考慮,我們應(yīng)當(dāng)肯定被害人在暴力升級(jí)過程中有權(quán)進(jìn)行防衛(wèi),而且只要防衛(wèi)行為與當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)相匹配,就是必要的、適度的,哪怕造成了一定的后果也不例外。
記者:面對(duì)專業(yè)上的分歧,認(rèn)定持刀將人捅成重傷的行為不構(gòu)成犯罪是否會(huì)有壓力?如何確保最終的決定既經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),又符合人民群眾對(duì)公平正義的期待?
孫雅妮:會(huì)有一定壓力,但只要我們盡心盡責(zé)查明案情,用心用情開展工作,公平公正作出判斷,所辦案件一般都能夠經(jīng)得住檢驗(yàn)。比如,在這起案件中,我們通過大量的背景調(diào)查,查清丈夫有酗酒習(xí)慣,酒后有暴力傾向,多次毆打過劉某某,最嚴(yán)重的一次將劉某某打骨折。這些事實(shí),對(duì)于判斷案發(fā)時(shí)家庭暴力的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)很重要。此外,面對(duì)專業(yè)上的分歧,我們通過公開聽證,充分聽取專業(yè)人士和社會(huì)公眾意見,最終,凝聚民意的決定得到廣泛支持。
記者:這起案件的辦理給了我們哪些啟示?
孫雅妮:家庭暴力引發(fā)的傷害案件有其特殊性,背后往往牽扯著復(fù)雜的婚姻、家庭關(guān)系,處理不當(dāng),容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾,或者對(duì)被侵害人造成二次傷害。我覺得這起案件至少有三方面啟示意義:
一是任何人在遭遇家暴傷害時(shí),都擁有防衛(wèi)的權(quán)利,要勇于通過合法途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這也是對(duì)實(shí)施家暴的人的警示,每個(gè)人的人身權(quán)益都受到法律的保護(hù),家庭暴力并非“家務(wù)事”,切勿觸碰法律紅線。
二是處理涉家庭暴力案件,應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿,綜合考量被害者的現(xiàn)實(shí)情況和施暴者的悔改表現(xiàn)等因素,合理選擇處理方式。對(duì)于當(dāng)事人確有意愿繼續(xù)共同居住生活、家庭關(guān)系有修復(fù)可能的,可以努力修復(fù)家庭關(guān)系,以家庭矛盾的實(shí)質(zhì)化解實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防。
三是反家庭暴力是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。需要公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政部門、婦聯(lián)、社區(qū)等各方共同努力。
“家暴不是家務(wù)事”,反家暴需要社會(huì)各界的共同努力。期待“家”成為充滿愛與溫暖的港灣,讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭建設(shè)中落地生根。
來源:檢察日?qǐng)?bào)·要聞版
記者:單鴿
視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 馬惺昊
翟焜 路紀(jì)臣 韓云峰 李澤
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬
監(jiān)制:檢察日?qǐng)?bào)社正視工作室
編輯:王昱璇 吳翰锜 李文睿
10月26日,最高人民檢察院將向全國人大常委會(huì)報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況。《檢察日?qǐng)?bào)》特別邀請(qǐng)到了最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)苗生明,與大家聊一聊檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制,以及巡回檢察工作開展情況。
記者:巡回檢察制度作為最高檢落實(shí)修改后人民檢察院組織法確立的一項(xiàng)刑事執(zhí)行監(jiān)督舉措,備受社會(huì)關(guān)注。尤其是派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察三位一體監(jiān)督機(jī)制的融合發(fā)展,有力提升了刑事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。最高檢黨組提出,要完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制,這是刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的總抓手,檢察機(jī)關(guān)有哪些落實(shí)的舉措?取得了哪些成效?
苗生明:刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”,是刑事訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行的好與壞,關(guān)系到司法公正能否最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)憲法法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的職能。這也是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一個(gè)方面。刑事執(zhí)行監(jiān)督包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督,以及羈押和辦案期限監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等職能。刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要承擔(dān)對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督,對(duì)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等的刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)。
長(zhǎng)期以來,檢察機(jī)關(guān)通過在監(jiān)獄、看守所設(shè)立派駐檢察室,開展日常監(jiān)督工作,發(fā)揮了刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性作用,這也是依法設(shè)在“大墻”內(nèi)唯一的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),所以十分重要!為了進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,2018年10月修改的人民檢察院組織法創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度,規(guī)定人民檢察院可以對(duì)監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察,由此正式拉開了檢察機(jī)關(guān)巡回檢察的序幕。近年來,大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果在刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中的深度應(yīng)用,有利于開展全方位監(jiān)督、深層次監(jiān)督,對(duì)提升監(jiān)督力度和質(zhì)效發(fā)揮了很好的作用。最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長(zhǎng)高度重視刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制,一體加強(qiáng)派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察,強(qiáng)調(diào)哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類。通過這些年的努力,派駐檢察更加扎實(shí),巡回檢察推動(dòng)整改,科技賦能提升監(jiān)督質(zhì)效,系統(tǒng)整合,尤其通過三位一體融合發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的法律監(jiān)督效果�？梢詮倪@樣幾個(gè)方面來看:
一是派駐檢察基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我們制定加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作的意見,優(yōu)化派駐檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作制度,不斷提升派駐檢察室的規(guī)范化、專業(yè)化水平。輪崗交流穩(wěn)步推進(jìn),派駐檢察力量逐步加強(qiáng),2023年派駐檢察人員凈增420人,2024年凈增380人,2025年上半年凈增110人。派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,掛牌辦公實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
二是巡回檢察“利劍”作用凸顯。2018年以來,全國檢察機(jī)關(guān)共對(duì)監(jiān)獄、看守所開展巡回檢察15329次,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、在押人員權(quán)益保障不充分、法律適用不準(zhǔn)確、該立案未立案以及派駐檢察自身履職方面存在的問題,通過制發(fā)檢察建議和糾正違法通知書等方式,督促監(jiān)管執(zhí)法單位及時(shí)整改,共同提升依法規(guī)范履職水平。通過巡回檢察,發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法問題線索和職務(wù)犯罪案件線索,依照規(guī)定移送有關(guān)部門辦理或者依法直接立案?jìng)刹�。最高檢和省級(jí)檢察院發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶頭開展交叉巡回檢察。2020年以來,最高檢連續(xù)組織對(duì)20省20個(gè)監(jiān)獄、18省21個(gè)看守所開展跨省交叉巡回檢察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管場(chǎng)所和檢察履職方面存在的問題,發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索258件,已經(jīng)立案?jìng)刹?05人。各地巡回檢察工作正在按規(guī)劃、常態(tài)化、高質(zhì)效穩(wěn)步推進(jìn)。
三是數(shù)字檢察賦能監(jiān)督取得實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè),以現(xiàn)代科技賦能刑事執(zhí)行監(jiān)督。2021年以來,各地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)刑罰執(zhí)行監(jiān)督類案規(guī)律,研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)線索14萬余條,監(jiān)督成案4萬余件。浙江省慈溪市檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展病情鑒定造假專項(xiàng)監(jiān)督,從法院、醫(yī)院等單位收集數(shù)據(jù),篩選鑒定前或鑒定時(shí)檢驗(yàn)項(xiàng)目中差異較大的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)違法暫予監(jiān)外執(zhí)行線索12條,查實(shí)12人通過請(qǐng)托法醫(yī)、醫(yī)生修改、偽造病歷資料違法暫予監(jiān)外執(zhí)行,檢察機(jī)關(guān)對(duì)此都進(jìn)行了相關(guān)的監(jiān)督和糾正。
記者:您剛剛提到,從2020年開始,最高檢就開始組織跨省交叉巡回檢察。今年8月,最高檢組織了2025年跨省交叉巡回檢察,首次同步開展監(jiān)獄、看守所、未成年犯管教所巡回檢察。這樣的“大動(dòng)作”,主要考慮是什么?請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況。
苗生明:這個(gè)問題大家都比較關(guān)心。為進(jìn)一步完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,緊扣中央政法委關(guān)注的重點(diǎn)問題,最高檢以“違規(guī)‘減假暫’”“捎買帶”“在押人員死亡”“判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行”等專項(xiàng)檢察為切入點(diǎn),組織開展了2025年跨省交叉巡回檢察。本次巡回檢察,最高檢刑事執(zhí)行檢察廳會(huì)同未成年人檢察廳具體發(fā)揮主導(dǎo)作用,強(qiáng)化縱向指揮及橫向協(xié)調(diào);注重與線索調(diào)查及檢察偵查的融合;注重各巡回檢察組之間的橫向聯(lián)動(dòng)、“大墻”內(nèi)外的協(xié)同,以及各巡回檢察組內(nèi)部?jī)?yōu)化分工,形成合力。目前,現(xiàn)場(chǎng)檢察階段已經(jīng)結(jié)束,各巡回檢察組正在集中匯總材料、研究反饋意見、梳理研判線索。這次跨省交叉巡回檢察有以下幾個(gè)特點(diǎn):
從檢察對(duì)象來看,范圍廣、領(lǐng)域多,體現(xiàn)了覆蓋面和力度上的新發(fā)展。最高檢抽調(diào)陜西、遼寧等地檢察業(yè)務(wù)骨干組成十個(gè)巡回檢察組,對(duì)湖北、福建等10地6個(gè)監(jiān)獄、4個(gè)看守所、1個(gè)未成年犯管教所開展巡回檢察。明確要求“實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行全鏈條延伸、刑事執(zhí)行領(lǐng)域檢察全覆蓋”“通過穿透式、融合式的履職模式開展監(jiān)督,維護(hù)刑事執(zhí)行的公平公正”,通過對(duì)“一獄一所”檢察,向前延伸,向后擴(kuò)展,重點(diǎn)檢察監(jiān)管場(chǎng)所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法,同時(shí)延伸至偵查、起訴、審判、社區(qū)矯正、交付執(zhí)行等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。
從方式方法來看,全面之中突出重點(diǎn),確保高質(zhì)效推進(jìn)。“規(guī)定動(dòng)作”扎實(shí)開展,深入監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)室等重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)地檢察;回看監(jiān)控視頻;復(fù)聽親情電話;發(fā)放調(diào)查問卷;與監(jiān)管干警、在押人員談話;受理來電來信來訪;邀請(qǐng)法醫(yī)、司法會(huì)計(jì)等專家參加相關(guān)檢察工作�！白赃x動(dòng)作”靈活多樣,各巡回檢察組充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,對(duì)比分析減刑數(shù)據(jù)和罪犯違紀(jì)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法減刑線索;選取具有典型性、代表性的減刑案件進(jìn)行公開聽證,促進(jìn)規(guī)范適用減刑制度。邀請(qǐng)司法部、公安部有關(guān)業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人出席動(dòng)員部署會(huì)議,取得共識(shí),給予支持,加強(qiáng)溝通配合。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加巡回檢察相關(guān)工作,主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
從工作要求來看,加強(qiáng)統(tǒng)籌做到“兩個(gè)并重”。一是做到發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索與發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法、安全保障等方面的問題并重。注意處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系,對(duì)于監(jiān)管場(chǎng)所存在的共性和普遍性問題,從有利于幫助改進(jìn)工作的角度提出來,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法水平的整體提升。二是做到對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的檢察與發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督履職問題并重。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求對(duì)所在地區(qū)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作進(jìn)行一體檢查,通過查找監(jiān)管執(zhí)法等方面的問題,反向?qū)徱暀z察監(jiān)督履職存在的問題和不足,推動(dòng)本地區(qū)刑事執(zhí)行檢察工作更好發(fā)展。
記者:2018年5月,最高檢首先在全國部分省(區(qū)、市)檢察機(jī)關(guān)部署開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作,一年后全面鋪開,隨后逐步拓展到了看守所領(lǐng)域。巡回檢察制度設(shè)計(jì)的初衷是什么?經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?如何評(píng)價(jià)巡回檢察制度這些年來的探索實(shí)踐和發(fā)展?
苗生明:2018年以前,檢察機(jī)關(guān)一直把派駐檢察作為對(duì)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所開展法律監(jiān)督的主要方式。派駐檢察監(jiān)督具有便利性、及時(shí)性,在確保監(jiān)管場(chǎng)所依法規(guī)范履職、保障在押人員合法權(quán)益等方面,發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。但由于派駐檢察室人員相對(duì)固定,有的缺乏必要的交流輪崗,時(shí)間長(zhǎng)了就容易導(dǎo)致“一團(tuán)和氣”,出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題。
“滾動(dòng)的石頭不長(zhǎng)青苔”。為了完善刑事執(zhí)行監(jiān)督體制機(jī)制,最高檢推出了巡回檢察刑事執(zhí)行監(jiān)督方式的創(chuàng)新,以適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公平、正義、法治、安全等方面更高的需求。開展巡回檢察能夠防止同一批檢察干警長(zhǎng)期派駐監(jiān)管場(chǎng)所導(dǎo)致的思維固化,監(jiān)督敏感性降低,防止派駐檢察與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法配合有余、監(jiān)督不足。巡回檢察與派駐檢察相輔相成,有利于整體提升監(jiān)督制約機(jī)制的功能作用。
2018年10月修改的人民檢察院組織法首次在立法層面確立了巡回檢察制度,2021年12月最高檢出臺(tái)《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》。經(jīng)過近七年的實(shí)踐探索和推動(dòng),巡回檢察改革緊緊圍繞黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)注的執(zhí)法司法難點(diǎn)問題不斷深化,“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制不斷完善,制度化、體系化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng),巡回檢察制度和實(shí)踐逐步走向成熟。
一是監(jiān)督理念得到了提升。刑事執(zhí)行檢察干警牢固樹立總體國家安全觀,從政治上著眼、在法治上著力,自覺服務(wù)大局,維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。依法規(guī)范履職,守護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義,樹立正確人權(quán)觀,保障被監(jiān)管人合法權(quán)益。做優(yōu)做實(shí)“三個(gè)善于”,高質(zhì)效開展辦案和監(jiān)督。既注重發(fā)現(xiàn)和解決一般問題、個(gè)案問題,又注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問題,包括執(zhí)法司法不公背后隱藏的相關(guān)職務(wù)犯罪問題;既注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,又注重有效推動(dòng)問題的解決;既注重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督,也注重強(qiáng)化檢察自身履職監(jiān)督。
二是工作重點(diǎn)更加明確。檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察工作中不僅注重對(duì)監(jiān)獄、看守所監(jiān)管執(zhí)法方面的監(jiān)督,促進(jìn)維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定,還注重監(jiān)督監(jiān)獄將罪犯改造成為守法公民,促進(jìn)提升罪犯改造效果,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。我們?cè)谘不貦z察工作中,通過分析違規(guī)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行、“捎買帶”違禁物品、體罰虐待被監(jiān)管人員等問題產(chǎn)生的原因,監(jiān)督和支持監(jiān)管場(chǎng)所及時(shí)加以研究和解決。
三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。每次開展交叉巡回檢察等,時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng),我們就特別注重黨建工作。比如我們?cè)诳缡〗徊嫜不貦z察中建立臨時(shí)黨支部,利用紅色資源開展主題黨日等活動(dòng),促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合,激發(fā)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
記者:有的人可能會(huì)產(chǎn)生疑問,有了巡回檢察制度,那派駐檢察的發(fā)展方向是什么?巡回檢察在促進(jìn)和提升派駐檢察履職工作方面發(fā)揮了什么樣的作用?
苗生明:這個(gè)問題我們確實(shí)需要認(rèn)真解決,讓二者之間互相促進(jìn),共同發(fā)揮更大作用�！度嗣駲z察院巡回檢察工作規(guī)定》第十七條、十八條明確,巡回檢察應(yīng)當(dāng)對(duì)派駐監(jiān)獄、看守所檢察室工作進(jìn)行同步檢查,通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職情況,以及派駐檢察人員輪崗交流等制度落實(shí)情況的檢查,督促派駐檢察切實(shí)發(fā)揮日常監(jiān)督基礎(chǔ)作用。
各地在巡回檢察工作中,通過分析監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問題,反向?qū)徱暀z察機(jī)關(guān)自身履職情況,對(duì)照查看哪些問題是日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的,哪些問題是發(fā)現(xiàn)了以后沒有一盯到底督促整改的。注意檢查派駐履職是否落實(shí)派駐人員配備、派駐時(shí)長(zhǎng)等各項(xiàng)制度要求,督促派駐檢察依法規(guī)范履行職責(zé)。發(fā)現(xiàn)派駐檢察人員涉嫌司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的、違規(guī)違紀(jì)的,我們也堅(jiān)持刀刃向內(nèi),堅(jiān)決依法查辦。比如,2021年跨省交叉巡回檢察中共計(jì)追責(zé)問責(zé)檢察人員42人,單位6個(gè)。從追責(zé)問責(zé)對(duì)象看,派駐檢察室主任、副主任10人,占被追責(zé)問責(zé)檢察人員的23.8%。
派駐檢察這個(gè)基礎(chǔ)陣地要不斷鞏固和加強(qiáng)。一是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)檢察院黨組要積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)推動(dòng),按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限設(shè)立派駐檢察室,除刑事執(zhí)行派出檢察院負(fù)責(zé)派駐檢察的以外,應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院負(fù)責(zé)派駐監(jiān)獄,應(yīng)由看守所所屬機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的人民檢察院負(fù)責(zé)派駐該看守所。二是持續(xù)推動(dòng)輪崗交流。推動(dòng)派駐檢察人員在刑事檢察等部門之間輪崗交流,注意新老搭配,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),安排年富力強(qiáng)的檢察人員赴一線從事派駐檢察工作。三是派駐檢察室要充分發(fā)揮職能作用,以監(jiān)督辦案為中心,著力提高監(jiān)督質(zhì)效。刑事執(zhí)行檢察廳要組織開展派駐檢察室建設(shè)成果展示等活動(dòng),持續(xù)加強(qiáng)派駐檢察室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
記者:剛剛您提到了一個(gè)關(guān)鍵詞:“刀刃向內(nèi)”,這也讓我們想起了電視劇《以法之名》。它把檢察偵查工作帶入了公眾視野。檢察偵查工作和刑事執(zhí)行檢察工作也有著密切聯(lián)系。比如,檢察機(jī)關(guān)可以直接立案?jìng)刹榈淖锩?就包含發(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,虐待被監(jiān)管人等多個(gè)罪名。如何將巡回檢察和檢察偵查相結(jié)合,更好維護(hù)監(jiān)管秩序和司法公正?
苗生明:檢察偵查工作和刑事執(zhí)行檢察工作確實(shí)聯(lián)系非常密切。今年4月,經(jīng)中央編辦同意,在最高檢刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子,統(tǒng)籌加強(qiáng)和指導(dǎo)全國檢察偵查工作。最高檢黨組提出,檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能,是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段,也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)”的總要求,偵查辦案要“立得住、查得清、訴得準(zhǔn)”。2021年以來,我們對(duì)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、私放在押人員、徇私舞弊“減假暫”等職務(wù)犯罪,立案?jìng)刹?700多人。
巡回檢察目的是發(fā)現(xiàn)和解決問題,尤其是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題;檢察偵查要以偵查辦案促廉潔司法、以監(jiān)督糾錯(cuò)促公正司法,因此兩項(xiàng)工作目標(biāo)一致,緊密結(jié)合是實(shí)際需要,也符合工作規(guī)律。
一方面,巡回檢察為檢察偵查提供線索。巡回檢察要有“問題即線索,線索即案件”的敏銳意識(shí),積極拓展線索來源。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),注重發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法“減假暫”問題背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊“減假暫”等司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索和違法違紀(jì)問題線索,對(duì)涉嫌犯罪的,依法立案查處,不構(gòu)成犯罪的違法違紀(jì)問題線索,及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
另一方面,檢察偵查增強(qiáng)巡回檢察成效。實(shí)踐中,檢察偵查與派駐檢察、巡回檢察協(xié)同推進(jìn),以偵查辦案鞏固巡回檢察工作成果,提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。通過查處監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的一些有影響、有震動(dòng)的案件,在依法從嚴(yán)懲治司法腐敗、清除害群之馬的同時(shí),也有力推動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)所完善制度、堵塞漏洞,有效整治違規(guī)違法“減假暫”、“捎買帶”等執(zhí)法司法領(lǐng)域頑瘴痼疾,得到各級(jí)黨委、人大充分肯定,人民群眾充分認(rèn)可。
記者:您剛剛提到,巡回檢察已經(jīng)經(jīng)過七年的實(shí)踐探索。巡回檢察從試點(diǎn)到全面推開,再到逐步成熟,可以說各地已經(jīng)受過多次檢察,在這種情況下,巡回檢察有哪些新的部署和安排?
苗生明:我們也始終不斷地在做一些總結(jié),對(duì)巡回檢察下一步工作也作了一些考慮。這些年巡回檢察制度的推進(jìn)整體上來說,運(yùn)行良好,但也面臨著各地開展巡回檢察工作不平衡、巡回檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升、監(jiān)督質(zhì)效有待進(jìn)一步提高等問題。隨著巡回檢察改革進(jìn)入深水區(qū),面對(duì)新矛盾新問題,我們要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,不斷做深做實(shí)巡回檢察。
一是持續(xù)提升巡回檢察理念。堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,做好巡回檢察工作。一要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、公正司法。巡回檢察中要堅(jiān)持法治思維、法治方式,遵循法律規(guī)定和法治精神,以嚴(yán)格公正司法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平正義。加強(qiáng)與公安部門、司法行政部門、人民法院的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)向同級(jí)黨委、黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告,爭(zhēng)取理解和支持,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作與檢察監(jiān)督的共同提升。二要樹立正確業(yè)績(jī)導(dǎo)向。主動(dòng)融入大管理格局,強(qiáng)化辦案思維、嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦案程序、注重辦案質(zhì)效,健全完善巡回檢察案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。三要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,更要勇于自我監(jiān)督。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,落實(shí)檢察官辦案責(zé)任,落實(shí)“兩個(gè)并重”要求,加強(qiáng)對(duì)派駐檢察履職的檢查;強(qiáng)化外部監(jiān)督,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加巡回檢察,聽取意見接受監(jiān)督,共同維護(hù)執(zhí)法司法公信力。
二是持續(xù)深化巡回檢察改革。一是落實(shí)哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類的要求。最高檢組織的針對(duì)罪犯死亡、交付執(zhí)行、教育改造等問題的專項(xiàng)巡回檢察都取得了很好成效,這些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。二是把發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法和職務(wù)犯罪線索等深層次問題作為衡量巡回檢察成效的重要標(biāo)準(zhǔn),深挖違規(guī)違法問題背后可能存在的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索。三是做好巡回檢察的統(tǒng)籌和規(guī)劃。今年是《巡回檢察工作規(guī)劃(2023-2025)》的收官之年,年底將總結(jié)評(píng)估落實(shí)情況,最高檢將加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究謀劃好下一階段的巡回檢察工作。
三是持續(xù)提升巡回檢察質(zhì)效。一是始終緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化辦理,促進(jìn)規(guī)范辦理“減假暫”案件;聚焦罪犯教育改造,促進(jìn)把罪犯改造成為守法公民;聚焦監(jiān)管安全,重點(diǎn)督促加強(qiáng)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、堵塞違禁品管控漏洞、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障等,由此來促進(jìn)執(zhí)法更加文明規(guī)范。二是加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。對(duì)方式運(yùn)用不合理、巡回檢察質(zhì)效不高的省份進(jìn)行專門督導(dǎo)。研判巡回檢察實(shí)際工作量,指導(dǎo)地方優(yōu)化巡回檢察頻次和方法。三是著力問題的整改。巡回檢察的成效不僅在于發(fā)現(xiàn)問題,更重要在于推動(dòng)問題的整改,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面整改、系統(tǒng)整改,還要通過“回頭看”全面檢驗(yàn)整改效果。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升能力素質(zhì)。加強(qiáng)專題培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和典型案例,發(fā)揮巡回檢察人才庫在巡回和辦案中的攻堅(jiān)作用,提高履職能力和水平。突出黨建引領(lǐng),把全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢、狠抓隊(duì)伍建設(shè)融入巡回檢察工作全過程,推動(dòng)巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
來源:檢察日?qǐng)?bào)·要聞版
記者:單鴿
視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 馬惺昊
翟焜 路紀(jì)臣 韓云峰 李澤
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬
監(jiān)制:檢察日?qǐng)?bào)社正視工作室
全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建長(zhǎng)期致力于民事訴訟法領(lǐng)域的教學(xué)、研究工作,成果豐碩,還有多年的代表委員履職經(jīng)歷,提出的多項(xiàng)提案和建議被吸納進(jìn)法律。他非常關(guān)心檢察工作,多次為檢察工作建言獻(xiàn)策。日前,《檢察日?qǐng)?bào)》對(duì)他進(jìn)行了專訪,請(qǐng)他談?wù)勛鳛橐幻▽W(xué)學(xué)者,是如何做到持續(xù)高質(zhì)量建言的,他眼中的檢察工作又是什么樣子的。
將學(xué)術(shù)思考融入代表委員履職
記者:您從2008年開始擔(dān)任全國政協(xié)委員,連任了三屆,2023年當(dāng)選為全國人大代表,這17年的履職經(jīng)歷帶給您最大的感受是什么?
湯維建:履職17年來,我最大的感受是遇上了法治建設(shè)的最好時(shí)期。中國的法治建設(shè)可以說千頭萬緒,但是它有一條基本的發(fā)展路徑是清晰明了的,這就是走中國特色社會(huì)主義法治道路。中國的法治建設(shè)不能照抄照搬西方的模式,當(dāng)然也不可能在我國古代的法律制度中找到現(xiàn)成的答案,必須立足于中國當(dāng)下的國情,吸收世界各國法治建設(shè)以及我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的有益經(jīng)驗(yàn)和精華元素,從而形成一條兼容并包的中國特色法治之路。
2014年,黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路的路線圖和時(shí)間表有具體的描繪和表述。我們現(xiàn)在要做的就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,擼起袖子加油干,把這個(gè)圖景化為現(xiàn)實(shí),把我們國家建設(shè)成為一個(gè)中國特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國。
記者:作為一名法學(xué)學(xué)者,您是如何將在本職工作中的一些思考融入到代表委員履職過程中的?
湯維建:我非常清醒地認(rèn)識(shí)到,如果本職工作做得不好,代表委員履職的工作也不會(huì)做得很好。我是從事民事訴訟法研究的,我的很多建議、觀點(diǎn)都是學(xué)術(shù)思想的直接轉(zhuǎn)化。比如,我長(zhǎng)期關(guān)注檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督問題,所以我在履職期間,有多個(gè)提案和建議都呼吁檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督。
另一方面,我在代表委員履職過程中獲得的第一手資料、信息,也能夠幫助到我的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作。比如,我認(rèn)為民事訴訟法發(fā)展至今,面臨著一個(gè)關(guān)鍵問題,就是怎么使現(xiàn)有的碎片化、粗線條的民事訴訟法變成一部體系化、具有更強(qiáng)操作性、具有現(xiàn)代特色、能夠反映民事訴訟發(fā)展規(guī)律、能夠適應(yīng)司法現(xiàn)實(shí)需要的民事訴訟法典。我提出這樣的建議后,在給學(xué)生們上課的時(shí)候就闡述了這種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。因此,我的代表委員履職工作和本職工作是相互促進(jìn)的。
記者:您多次建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督,這些建議是否也和您曾經(jīng)在最高人民檢察院民事行政檢察廳掛職有關(guān)呢?您當(dāng)時(shí)主要參與了哪些工作?
湯維建:關(guān)系非常大。2009年至2013年,我作為第二批掛職專家到最高檢民事行政檢察廳任副廳長(zhǎng)。這四年多里,我有幸參與了三件大事,也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)督的制度建構(gòu)具有推動(dòng)意義的三件大事。
第一件是2011年最高法和最高檢聯(lián)合會(huì)簽了兩個(gè)文件,加強(qiáng)和完善了民事行政訴訟檢察監(jiān)督的規(guī)則體系,同時(shí)也開啟了檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行程序法律監(jiān)督的破冰之旅。
第二件是2012年民事訴訟法全面修改。2012年民事訴訟法的修改,涉及的內(nèi)容非常廣泛,其中與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的,我稱之為有“三個(gè)入法”:檢察公益訴訟制度入法、檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟進(jìn)行全面監(jiān)督原則入法、檢察建議入法。
第三件是2013年最高檢起草和制定了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》。這是檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的第一個(gè)民事訴訟監(jiān)督系統(tǒng)化規(guī)范性文件。
在最高檢掛職的四年多時(shí)間里,我也收獲了很多,對(duì)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),還有其他相關(guān)機(jī)關(guān)都有了更加深入的了解,也積累了大量參政議政的素材,形成了很多關(guān)于司法改革方面的想法和觀點(diǎn)。
為檢察公益訴訟建言
記者:您剛才提到,2012年民事訴訟法大修的時(shí)候,公益訴訟內(nèi)容被寫進(jìn)去了。2017年,民事訴訟法修改、行政訴訟法修改,正式確立了檢察公益訴訟制度。您也多次提出關(guān)于檢察公益訴訟的建議,這些建議都是在什么情況下提出來的?
湯維建:公益訴訟是我比較關(guān)注的一項(xiàng)課題。早在2008年,我第一次參加全國兩會(huì),提交了四個(gè)提案,其中一個(gè)就是建議“訴權(quán)入憲”。即憲法當(dāng)中應(yīng)該規(guī)定公民享有訴權(quán),其中就提到了公益訴權(quán),據(jù)此,公民和有關(guān)組織對(duì)于損害國家利益、社會(huì)公共利益的行為,應(yīng)當(dāng)有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定,提起公益訴訟。2008年年底,我在民革中央全會(huì)上提出關(guān)于建立我國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建議。2009年3月,民革中央將這份建議提交至全國兩會(huì),產(chǎn)生了廣泛影響。
2014年,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年至2017年,在全國人大常委會(huì)的授權(quán)下,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了為期兩年的檢察公益訴訟試點(diǎn)工作。我全程跟蹤了這個(gè)過程,同時(shí)也接受最高檢的委托,對(duì)兩年的試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估,提出了若干建議。2017年,民事訴訟法修改時(shí),我接受全國人大常委會(huì)法工委的委托,就在民事訴訟法中增加檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條款提出了建議稿。
檢察公益訴訟制度入法后,我繼續(xù)關(guān)注這項(xiàng)制度的實(shí)施情況,提出了若干完善配套措施的建議,如建立全國統(tǒng)一的公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu),建立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金,修改刑事訴訟法完善刑事附帶民事公益訴訟制度,制定檢察公益訴訟法等。
記者:現(xiàn)在檢察公益訴訟法處于制定過程中,您最關(guān)注哪些問題呢?有什么建議?
湯維建:檢察公益訴訟法現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入制定、審議階段,對(duì)于這部法律,我抱有很高的期待。檢察公益訴訟法,從法律位階和法律屬性上來說,它是民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法相應(yīng)的公益訴訟條款的一個(gè)具體化反映,屬于特別程序法。檢察公益訴訟立法不僅是對(duì)檢察公益訴訟制度的完善,對(duì)于未來制定一部具有中國特色的公益訴訟法典,更是一個(gè)良好的開端。
關(guān)于檢察公益訴訟立法,我最關(guān)注的問題有以下幾個(gè)——
第一,檢察公益訴訟的體制和機(jī)制問題。檢察公益訴訟涉及民事公益訴訟、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟。在檢察公益訴訟立法中,面臨的一個(gè)難點(diǎn)是如何將這三大公益訴訟形成一個(gè)有機(jī)的體系。
第二,支持起訴問題。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,能夠提起公益訴訟的主體包括社會(huì)組織、法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)(主要是行政機(jī)關(guān))、檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于其他主體,尤其是社會(huì)組織提起的公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定依法支持起訴。因?yàn)樯鐣?huì)組織提起公益訴訟的能力比較弱,更需要檢察機(jī)關(guān)的支持。在檢察公益訴訟法中,如何處理檢察機(jī)關(guān)支持起訴的問題,是一個(gè)比較大的問題,這也涉及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)等主體提起公益訴訟的順位問題。
第三,檢察公益訴訟的訴前程序。不是所有案件都必須進(jìn)入到審判階段,而是可以通過磋商、檢察建議、和解等方式提前解決,使公益得到盡早保護(hù),降低訴訟成本,這有利于各方面和諧關(guān)系的建立,所以訴前程序要加以科學(xué)的設(shè)置。在這方面,實(shí)踐中有很多好的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)被吸納到法律中去。
另外,我還關(guān)注檢察公益訴訟的執(zhí)行程序。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的勝訴率非常高,但是勝訴僅僅是公益保護(hù)的第一步,更重要的還是勝訴后的執(zhí)行問題。公益訴訟的執(zhí)行體制、程序不同于私益訴訟,有它自己的特點(diǎn),包括我剛才提到的要成立公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金,使公益訴訟勝訴之后的賠償款能夠用于公益保護(hù),能夠有效地發(fā)揮作用,而不是被閑置。
《人民的利益》生動(dòng)講述
中國公益保護(hù)故事
記者:檢察公益訴訟在司法實(shí)踐和理論研究方面取得了顯著的成果,但很多公眾對(duì)這項(xiàng)工作仍然較為陌生,為了讓公眾更深入地了解檢察工作,檢察日?qǐng)?bào)社和上海廣播電視臺(tái)推出了一檔紀(jì)錄片《人民的利益》,聚焦當(dāng)下檢察工作及檢察公益訴訟立法進(jìn)展,不知您看后覺得怎么樣?
湯維建:這個(gè)片子拍得很好,看了之后,我最大的感受是,我國走出了一條成功的由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的司法之路。
盡管為數(shù)不少的國家都有檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定,但基本上都屬于睡眠性條款。實(shí)踐中,這些國家的檢察機(jī)關(guān)極少提起公益訴訟,他們更多的是由社會(huì)組織和公民個(gè)人提起公益訴訟。
我們現(xiàn)在有很多的例證、數(shù)據(jù)、典型案例,以及人們一些直觀的印象,都可以得出一個(gè)結(jié)論,我國檢察公益訴訟制度取得了空前的成效,充分彰顯了該制度的優(yōu)越性,也為世界公益訴訟制度提供了中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案。
我覺得這個(gè)片子至少有三個(gè)方面的意義。第一個(gè)就是法治宣傳教育意義。這個(gè)片子,可以幫助社會(huì)公眾培養(yǎng)保護(hù)公共利益的法律意識(shí)。片子里面所提到的典型案例,也充分證明了這一點(diǎn)。比如長(zhǎng)城保護(hù)案,就是有公民發(fā)現(xiàn)7根電線桿像刺一樣地扎在了長(zhǎng)城的“軀體”上,看著很難受,便向檢察機(jī)關(guān)提供了線索。再比如,農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律保護(hù)問題,就是她們自己爭(zhēng)取權(quán)益的行為引起了檢察機(jī)關(guān)的重視。
對(duì)三江源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)雪豹的保護(hù),檢察機(jī)關(guān)都發(fā)揮了非常重要的作用。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)“開盒”侵犯?jìng)�(gè)人隱私問題,檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟,保護(hù)社會(huì)公共利益,成效卓著。這些對(duì)公眾養(yǎng)成“公益保護(hù) 我也有責(zé)”的法律意識(shí)非常重要。
第二個(gè)就是它向全社會(huì)乃至全世界宣傳了中國新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的新形象和新職能,改變了人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)僅僅是打擊犯罪的工具的看法。這也標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)在職能體系上的華麗轉(zhuǎn)身,檢察機(jī)關(guān)除了履行好傳統(tǒng)的打擊犯罪職能之外,現(xiàn)在還通過公益訴訟來保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。這個(gè)片子很生動(dòng)、具體、深入地向世界講述了中國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟保護(hù)公共利益的故事和方案。
第三個(gè)就是這個(gè)片子為我國檢察公益訴訟法的制定和出臺(tái),積累了深厚的民意基礎(chǔ)。人民群眾能感覺到檢察公益訴訟立法確實(shí)是非常有必要的,對(duì)于檢察公益訴訟法出臺(tái)后的貫徹實(shí)施也具有非常好的宣傳作用。
聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)問題
記者:除了這些專業(yè)的法律問題,您還關(guān)注民生議題,提出過關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、推進(jìn)食學(xué)教育(下稱“食育”)等建議,這些都是您平時(shí)關(guān)注的領(lǐng)域嗎?
湯維建:民生是“國之大者”。民事訴訟法屬于應(yīng)用性學(xué)科,很多內(nèi)容與民生有密切關(guān)系,非常典型的就是支持起訴、訴訟費(fèi)用緩減免、司法救助等。所以我比較關(guān)注我國民生制度體系的建設(shè)問題。
我第一次獲得全國政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)的提案是關(guān)于完善我國快遞暫行條例的。在這個(gè)提案中,我提出要對(duì)眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行公益訴訟保護(hù),對(duì)快遞領(lǐng)域多元化糾紛解決機(jī)制、綠色快遞等問題也提出了一些建議。后來,我繼續(xù)跟蹤快遞領(lǐng)域的相關(guān)問題,逐步形成了對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障問題的一個(gè)建議。外賣小哥、快遞員等群體基數(shù)越來越大,他們面臨著很多風(fēng)險(xiǎn),我提出要制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法,給他們以系統(tǒng)化的保障。之后,在人社部等八部門共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中,我的一些建議都有體現(xiàn)。
我也提出了要制定食育法的建議。合理科學(xué)地飲食是一門學(xué)問,剛好我們舉行了一些關(guān)于食育法方面的研討會(huì),我覺得這個(gè)話題很新穎也很重要,因此進(jìn)行了一些調(diào)研,提出了建議,獲得了較為廣泛的關(guān)注。
記者:您提出的建議采納率都很高,有沒有什么秘訣?您認(rèn)為履行代表委員職責(zé)最重要的是什么?
湯維建:我有三個(gè)方面的履職體會(huì)。第一,履職的出發(fā)點(diǎn)非常重要。當(dāng)代表也好、當(dāng)委員也好,我都當(dāng)成為人民服務(wù)、為人民發(fā)聲、促進(jìn)中國法治建設(shè)的寶貴機(jī)會(huì),代表委員必須在陽光下履職。
第二,代表委員履職不能僅停留在紙面上,要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),這是至理名言。我非常珍惜到檢察院、法院及其他部門參加會(huì)議、參加調(diào)研的機(jī)會(huì)。我的每一項(xiàng)提案、建議和議案,都進(jìn)行過不同程度的調(diào)研,廣泛地收集了不同層面的民意。
第三,作為一個(gè)法律人出身的代表委員,履職一定要聚焦國家法治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。比如,關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制,我就提出了要制定我國的多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)法。我們不能把解決糾紛的負(fù)擔(dān)和壓力全部堆積在司法這一個(gè)環(huán)節(jié),要充分地發(fā)揮調(diào)解、仲裁、和解、行政機(jī)關(guān)解決糾紛的作用,要多管齊下。我也提出了要制定社會(huì)調(diào)解法、修改人民調(diào)解法等建議。
親歷全過程人民民主
記者:您曾經(jīng)在北京市、海淀區(qū)擔(dān)任過人大代表,親歷了各級(jí)人大的運(yùn)行,您如何理解中國的全過程人民民主?
湯維建:無論是政協(xié)的協(xié)商民主,還是人大的選舉民主,都是社會(huì)主義民主的制度載體和具體體現(xiàn)。從基層人大代表一直到全國人大代表,我很高興成為我國全過程人民民主的見證者、親歷者、實(shí)踐者。
以立法民主為例,通過這些年的履職,我對(duì)我國的立法民主有了更深入的理解。我國的立法民主可以說是非常真實(shí)的民主。一方面,我國的立法就是為人民、為最大多數(shù)人的利益服務(wù)的,同時(shí),我們的立法體制和機(jī)制自下而上、自上而下有多個(gè)貫通渠道。
比如,我就提出過一個(gè)議案,要完善我國的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。不僅全國層面應(yīng)該有基層立法聯(lián)系點(diǎn),設(shè)區(qū)市以上的人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有基層立法聯(lián)系點(diǎn)。因?yàn)樗拖癜蚜⒎ǖ母氀由斓桨傩盏募议T口,百姓有什么意見都可以就近向基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映,基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)過篩選,意見直接通向全國人大、通向省級(jí)人大等等。
體現(xiàn)民主的例證有很多,我曾提出要制定人民監(jiān)督員法的建議。人民監(jiān)督員制度在檢察系統(tǒng)行之已久,積累了很多經(jīng)驗(yàn),是踐行全過程人民民主、監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行的一個(gè)非常好的制度。我也長(zhǎng)期擔(dān)任檢察系統(tǒng)的人民監(jiān)督員。這項(xiàng)制度對(duì)于回答誰來監(jiān)督監(jiān)督者這樣一個(gè)詰問,提供了一個(gè)破解之道。
人民群眾有廣泛的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如,法律、行政條例制定之前,都要向社會(huì)發(fā)布征求意見稿,群眾可以通過多種渠道表達(dá)自己的想法和意愿。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,人民群眾參與度高,提出來的建議被采納率也不會(huì)低。有的地方甚至還進(jìn)一步明確,通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出來的建議,如果立法機(jī)關(guān)不采納,還要給出相應(yīng)的理由,并進(jìn)行反饋,這個(gè)互動(dòng)的環(huán)節(jié)和渠道就是我國全過程人民民主的實(shí)踐過程。
全過程人民民主不是寫在紙上的,它是在實(shí)踐中生長(zhǎng)出來的民主之樹,我們要通過制度的完善,不斷使它長(zhǎng)成民主的參天大樹。
來源:檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊
記者:周蔚
視頻:正視工作室 郭奧凝 楊睿涵 翟焜 李春雨 路紀(jì)臣
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王若羲
監(jiān)制:檢察日?qǐng)?bào)社正視工作室
◆檢務(wù)督察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門,牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)和完善司法責(zé)任制,通過督察和司法責(zé)任追究,倒逼司法責(zé)任制落實(shí),推動(dòng)檢察管理,進(jìn)而使公正的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制在檢察機(jī)關(guān)很好地得以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。
◆加強(qiáng)檢察管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,主線是落實(shí)司法責(zé)任制。檢務(wù)督察部門著眼于檢察管理與司法責(zé)任制落實(shí)的有效銜接,真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、長(zhǎng)出牙齒,倒逼檢察人員高質(zhì)效履職。
◆檢察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)追責(zé)懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展,實(shí)現(xiàn)有責(zé)必追究,同時(shí)要防止追責(zé)泛化,不能動(dòng)輒必究,對(duì)檢察履職辦案中存在輕微過錯(cuò)的要通過加強(qiáng)管理來糾正解決,推動(dòng)管案與管人的有機(jī)結(jié)合。
黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制�！比绾我月鋵�(shí)和完善司法責(zé)任制為主線加強(qiáng)檢察管理,促進(jìn)檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔行使?日前,我們特別邀請(qǐng)了最高人民檢察院檢務(wù)督察局局長(zhǎng)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任郭興旺做客“正義會(huì)客廳”,跟大家一起聊聊檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)和完善司法責(zé)任制的思路和舉措。
以專項(xiàng)督察推動(dòng)解決司法責(zé)任制落實(shí)不到位問題
記者:郭局長(zhǎng),您好!我們知道,落實(shí)和完善司法責(zé)任制是深化司法體制改革的關(guān)鍵。檢務(wù)督察部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門,在推動(dòng)落實(shí)和完善司法責(zé)任制中承擔(dān)著哪些職責(zé)呢?
郭興旺:司法責(zé)任制是司法權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵,也是深化司法體制改革的核心。黨的二十屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制”,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法體制改革的一貫高度重視。最高檢黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,應(yīng)勇檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)檢察改革要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,以釘釘子精神把司法責(zé)任落實(shí)到位。
去年7月最高檢修訂印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》,這兩個(gè)文件是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要遵循。檢務(wù)督察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門,既負(fù)有司法責(zé)任追究的工作職責(zé),又承擔(dān)對(duì)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定、決定執(zhí)行情況的督察。因此,最高檢黨組決定,由檢務(wù)督察部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)和完善司法責(zé)任制,目的是通過督察和司法責(zé)任追究,倒逼司法責(zé)任制落實(shí),推動(dòng)檢察管理,促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,進(jìn)而使公正的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制在檢察機(jī)關(guān)很好地得以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。
我們認(rèn)真落實(shí)黨組要求,一方面,組織全國檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展落實(shí)和完善司法責(zé)任制專項(xiàng)督察,以問題為導(dǎo)向,通過對(duì)照查擺、舉一反三、檢視整改,推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各個(gè)業(yè)務(wù)條線解決檢察官職權(quán)行使、辦案監(jiān)督管理、追責(zé)懲戒機(jī)制落實(shí)等方面存在的問題;另一方面,常態(tài)規(guī)范開展追責(zé)懲戒工作,加強(qiáng)違反檢察職責(zé)線索的移送和集中管理,規(guī)范案件辦理,統(tǒng)一追責(zé)尺度,倒逼檢察人員更加嚴(yán)格依法、公正司法,促進(jìn)檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔行使。
記者:您剛才提到,為了推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí),最高檢今年專門部署開展了落實(shí)和完善司法責(zé)任制專項(xiàng)督察。能否請(qǐng)您介紹一下專項(xiàng)督察開展的情況呢?
郭興旺:近年來,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署,堅(jiān)持放權(quán)與管權(quán)并重,管案與管人結(jié)合,司法責(zé)任體系基本建立并持續(xù)鞏固,“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)持續(xù)增強(qiáng),但權(quán)責(zé)不清晰、履職不規(guī)范、制約監(jiān)督機(jī)制不健全、追責(zé)懲戒不到位等問題仍不同程度存在。為此,最高檢決定于今年5月下旬至7月底,在全國檢察機(jī)關(guān)組織開展專項(xiàng)督察,目的就是為了解決司法責(zé)任制落實(shí)不到位問題。專項(xiàng)督察重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作。一是要求各級(jí)檢察院認(rèn)真自查自糾。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢部署要求,細(xì)化自查方案,聚焦司法責(zé)任制要求查擺問題,對(duì)中央政法委執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)檢查、巡視巡察、案件質(zhì)量檢查評(píng)查等發(fā)現(xiàn)的問題案件以及群眾反映強(qiáng)烈、網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的重點(diǎn)案件逐案剖析,深挖司法責(zé)任制落實(shí)方面的問題根源,各自采取措施加以解決。二是加強(qiáng)條線指導(dǎo)。由上級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門對(duì)本條線對(duì)照自查工作進(jìn)行指導(dǎo),從落實(shí)司法責(zé)任制的角度,深入研究分析司法辦案存在的問題,分析總結(jié),舉一反三,上下一體整改。三是做實(shí)調(diào)研督導(dǎo)。在全面自查自糾的基礎(chǔ)上,我們會(huì)同法律政策研究室、案件管理辦公室等職能部門,組成調(diào)研組,選取8個(gè)具有地域和工作代表性的省份,以點(diǎn)帶面了解、掌握地方檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)督察開展情況,梳理分析檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制存在的普遍性問題并提出工作建議。四是強(qiáng)化整改落實(shí)。最高檢黨組在聽取專題匯報(bào)后,應(yīng)勇檢察長(zhǎng)要求最高檢相關(guān)部門認(rèn)真研究,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),有針對(duì)性地解決條線問題。同時(shí),在前不久舉辦的大檢察官研討班上,最高檢黨組要求將專項(xiàng)督察報(bào)告印發(fā)會(huì)議參閱。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)照檢查,深挖根源、舉一反三、檢視整改,推動(dòng)解決好專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題。
把落實(shí)和完善司法責(zé)任制貫穿檢察管理始終
記者:去年10月,最高檢黨組作出“一取消三不再”決定,要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),堅(jiān)持高質(zhì)效辦案本職本源,加強(qiáng)檢察管理,推動(dòng)高質(zhì)效辦案。最高檢黨組也強(qiáng)調(diào),檢察管理核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制。加強(qiáng)檢察管理為什么要以落實(shí)和完善司法責(zé)任制為主線呢?
郭興旺:應(yīng)勇檢察長(zhǎng)對(duì)構(gòu)建檢察“大管理”格局、抓實(shí)“三個(gè)管理”非常重視,強(qiáng)調(diào)辦案是檢察機(jī)關(guān)履職的主要方式,加強(qiáng)檢察管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,主線是落實(shí)司法責(zé)任制,要把落實(shí)和完善司法責(zé)任制貫穿檢察管理始終。
檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要制度基礎(chǔ),中央深改委批準(zhǔn)修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制的內(nèi)容要求,落實(shí)和實(shí)現(xiàn)制度要求就是加強(qiáng)檢察管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)檢察管理,應(yīng)該聚焦司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制、司法辦案職權(quán)職責(zé)、檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制、司法責(zé)任認(rèn)定和追究、檢察權(quán)管理機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容,著力解決權(quán)責(zé)不明晰、履職不規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行不順暢、制約監(jiān)督不健全,以及作風(fēng)不實(shí)、質(zhì)效低下等問題。
正是在這個(gè)意義上,我們說,加強(qiáng)檢察管理必須以落實(shí)和完善司法責(zé)任制為主線。所謂主線,就是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而確立的核心路徑,是保證工作連貫、有序、高效開展的重要依據(jù)和遵循。落實(shí)和完善司法責(zé)任制既是加強(qiáng)檢察管理的重要內(nèi)容,也是一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的重要遵循和有力保障。
記者:那能否請(qǐng)您繼續(xù)談一下,檢務(wù)督察部門是如何立足職責(zé)定位,推動(dòng)檢察管理與司法責(zé)任制落實(shí)有效銜接的?
郭興旺:司法責(zé)任制的要求是加強(qiáng)檢察管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)檢察管理的過程也是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的過程。工作中,我們著眼于檢察管理與司法責(zé)任制落實(shí)的有效銜接。一是有針對(duì)性地開展督察,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理的銜接。辦案質(zhì)效分析反映的問題,根本的是檢察履職和司法責(zé)任制落實(shí)方面的問題,而且這些問題更能體現(xiàn)問題的普遍性和根本性。因此,各級(jí)檢察院要聚焦檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),把辦案質(zhì)效研判分析發(fā)現(xiàn)的問題作為政治監(jiān)督重點(diǎn),把業(yè)務(wù)工作中的普遍性、傾向性問題作為查找政治偏差的突破口,有針對(duì)性地確定督促檢查的重點(diǎn)、目標(biāo)和方向。檢務(wù)督察部門要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門,聚焦重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析反映出的突出問題,有針對(duì)性地確定執(zhí)法督察的切入點(diǎn),著力發(fā)現(xiàn)違反檢察職責(zé)線索以及檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、檢察管理等方面的短板弱項(xiàng)。
二是做實(shí)檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督,加強(qiáng)與案件管理的銜接。檢務(wù)督察部門要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,優(yōu)化職權(quán)劃分與配置,強(qiáng)化案件分配、流程監(jiān)控等辦案過程監(jiān)管,研究案件“貼標(biāo)”管理做法,建立對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)控機(jī)制,督促加強(qiáng)對(duì)不捕不訴、檢察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪偵查案件、民事行政監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,督促業(yè)務(wù)部門和檢察官加強(qiáng)自我管理,壓緊壓實(shí)各類辦案主體司法責(zé)任和各層級(jí)監(jiān)督管理責(zé)任。
三是常態(tài)規(guī)范開展追責(zé)懲戒,加強(qiáng)與質(zhì)量管理的銜接。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“如果沒有司法責(zé)任的認(rèn)定與追究,質(zhì)量管理就容易流于形式,終身負(fù)責(zé)更是無從談起”。我們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)下指導(dǎo),提高各地對(duì)追責(zé)懲戒工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性,嚴(yán)格線索管理,精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任,統(tǒng)一追責(zé)尺度,完善追責(zé)懲戒工作機(jī)制,加強(qiáng)條線人員和工作的統(tǒng)籌,真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、長(zhǎng)出牙齒,倒逼高質(zhì)效履職。
既有責(zé)必究,又防止追責(zé)泛化
記者:我們常說,司法責(zé)任認(rèn)定與追究是落實(shí)司法責(zé)任制的重要組成部分,也是落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障。工作中,檢務(wù)督察局將如何推動(dòng)追責(zé)懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展?
郭興旺:司法責(zé)任追究是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的最后一步、關(guān)鍵一環(huán),是確保“放權(quán)不放任”的必然要求。下一步,我們將不斷完善司法責(zé)任認(rèn)定與追究工作機(jī)制,著力推動(dòng)追責(zé)懲戒工作常態(tài)規(guī)范開展,實(shí)現(xiàn)有責(zé)必追究。
一是提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。追責(zé)懲戒不能領(lǐng)導(dǎo)沒批示、輿情沒反映就不做,各級(jí)檢察院要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作的主動(dòng)性,克服畏難情緒,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和依法履職容錯(cuò)免責(zé)等決策部署。檢務(wù)督察部門要挺膺擔(dān)當(dāng),履職盡責(zé),學(xué)深吃透準(zhǔn)確把握中央和最高檢黨組精神要求,及時(shí)常態(tài)規(guī)范做好追責(zé)懲戒工作。
二是健全線索移送和集中管理機(jī)制。線索的統(tǒng)籌管理是常態(tài)規(guī)范開展追責(zé)懲戒的重要基礎(chǔ)。我們加強(qiáng)科技賦能,通過設(shè)定排查規(guī)則,將不合格等次、國家承擔(dān)賠償責(zé)任、再審改判無罪等重點(diǎn)問題案件自動(dòng)推送,有效解決線索移送和問題案件通報(bào)不及時(shí)、不全面,上級(jí)檢察院線索統(tǒng)籌管理不到位、處置不規(guī)范等問題,確保對(duì)所有符合《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的問題案件,都審查其是否存在違反檢察職責(zé)的情形。
三是統(tǒng)一追責(zé)懲戒標(biāo)準(zhǔn)尺度。我們正研究起草關(guān)于辦理違反檢察職責(zé)案件的有關(guān)細(xì)則規(guī)定,將對(duì)違反檢察職責(zé)案件辦理全過程進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善,進(jìn)一步明確故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任情形,以及重大過失責(zé)任造成嚴(yán)重后果標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定,推動(dòng)解決追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一、處理偏輕偏軟和追責(zé)泛化問題。同時(shí),防止追責(zé)泛化,對(duì)辦案質(zhì)效不高、程序不規(guī)范、小毛病不斷的,不能動(dòng)輒必究,更多地要通過加強(qiáng)管理去克服和糾正,實(shí)現(xiàn)管案與管人的有機(jī)結(jié)合。
四是構(gòu)建追責(zé)懲戒工作格局。持續(xù)健全追責(zé)懲戒一體履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。不斷完善“檢務(wù)督察部門擔(dān)負(fù)主責(zé),案件管理、相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合”的橫向協(xié)作工作機(jī)制,強(qiáng)化本級(jí)內(nèi)部協(xié)作配合。同時(shí),統(tǒng)籌檢務(wù)督察條線人員和工作,健全上下級(jí)檢察院的縱向聯(lián)動(dòng)貫通機(jī)制,發(fā)揮好省級(jí)檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、審核把關(guān)、提請(qǐng)懲戒審議等主導(dǎo)作用,構(gòu)建在最高檢統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“省級(jí)檢察院指導(dǎo)、市級(jí)檢察院主辦、基層檢察院協(xié)辦”的追責(zé)懲戒工作格局。
記者:在您看來,目前司法責(zé)任制落實(shí)不到位的主要原因有哪些?下一步工作中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從哪些方面著力?
郭興旺:這次專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn),司法責(zé)任制落實(shí)中存在的問題,既有思想認(rèn)識(shí)不到位,比如有的認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了人員分類管理、落實(shí)了檢察官待遇,改革就“大功告成”,有的將“誰辦案誰負(fù)責(zé)”片面理解為“我辦案我負(fù)責(zé)”或“你辦案你負(fù)責(zé)”,拒絕或放棄監(jiān)督;也有制度機(jī)制不健全、政策供給不完備等問題,比如調(diào)查核實(shí)權(quán)在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中有明確規(guī)定,但原則性和概括性較強(qiáng),調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用范圍、方式、程序、規(guī)則及不配合的后果有待細(xì)化規(guī)定;還有追責(zé)懲戒不到位,倒逼作用不突出的問題,當(dāng)前制度落實(shí)不到位、要求執(zhí)行不嚴(yán)格是司法責(zé)任落實(shí)過程中相對(duì)突出的問題。
針對(duì)上述問題,我們將強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,推動(dòng)提高思想認(rèn)識(shí),完善政策機(jī)制,嚴(yán)格制度執(zhí)行,推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)與檢察管理的緊密銜接。一要提高思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神,學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員深刻理解司法責(zé)任制改革的核心要義,準(zhǔn)確把握“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的總體要求,進(jìn)一步完善司法責(zé)任歸屬、認(rèn)定、追究工作機(jī)制,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。二要優(yōu)化和完善制度機(jī)制。相關(guān)部門要完善權(quán)責(zé)清單,指導(dǎo)各地因地制宜、分類分級(jí)細(xì)化完善職權(quán)清單和職責(zé)清單,健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制,明確司法辦案權(quán)責(zé)。做實(shí)案件質(zhì)量檢查評(píng)查,進(jìn)一步明確案件質(zhì)量檢查與評(píng)查的主體、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等,逐步做實(shí)“每案必檢”。優(yōu)化業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,以案件辦理質(zhì)效和履職擔(dān)當(dāng)成效作為考核導(dǎo)向,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。做實(shí)追責(zé)懲戒,克服畏難情緒,健全完善線索移送和集中管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)調(diào)查處理意見的審核把關(guān),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度,規(guī)范案件辦理。三要強(qiáng)化督促落實(shí)。我們將及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)督察的經(jīng)驗(yàn)做法,健全完善檢務(wù)督察機(jī)制,研究部署常態(tài)化監(jiān)督檢查,推進(jìn)解決司法責(zé)任制落實(shí)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,促推司法責(zé)任制全面準(zhǔn)確落實(shí)、持續(xù)深化完善。
做好上述工作,需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門的配合與協(xié)作,檢務(wù)督察部門將發(fā)揮好牽頭作用,統(tǒng)籌條線力量,協(xié)同履職,通過完善情況通報(bào)、信息共享、聯(lián)動(dòng)共管的工作機(jī)制,與相關(guān)職能部門同向發(fā)力,推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)落細(xì),實(shí)現(xiàn)檢察履職高質(zhì)效。
近日,中央宣傳部授予重慶檢察未成年人保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)代表(簡(jiǎn)稱“渝檢護(hù)‘未’團(tuán)隊(duì)代表”)“時(shí)代楷�！狈Q號(hào)。檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”欄目組邀請(qǐng)團(tuán)隊(duì)代表,開啟了一場(chǎng)關(guān)于守護(hù)與希望的對(duì)話。
初心
“莎姐”是渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)的“前身”。20多年來,“莎姐”青少年維權(quán)崗從最初的1個(gè)擴(kuò)展到45個(gè),檢察官從7人發(fā)展到500余人,渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)初心未改,已成為具有全國影響力的未成年人保護(hù)組織。
記者:梅檢察官,2004年,您和同事一起創(chuàng)立“莎姐”青少年維權(quán)崗的初衷是什么?
重慶市大渡口區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)、四級(jí)高級(jí)檢察官,黨的二十大代表梅玫:當(dāng)時(shí),我們就是想給孩子們創(chuàng)造一個(gè)既懂法律又懂他們的地方�！吧恪边@個(gè)名字藏著我們的期待:“莎”的“草字頭”代表能治病的莎草,寓意為用法律和關(guān)懷為孩子“療傷”;“三點(diǎn)水”代表司法柔情,寓意為像水一樣包容引導(dǎo);“少”字代表我們守護(hù)少年健康成長(zhǎng)的初心使命�！敖恪本褪窍胱尯⒆佑X得我們像家人一樣親切。
記者: 您是如何做到20年如一日專注于未成年人檢察工作的?
梅玫:最初是因?yàn)闊釔?深入以后發(fā)現(xiàn),更多的是責(zé)任和執(zhí)著。特別是看到孩子們的改變,我就覺得一切付出都很值得。比如,經(jīng)過幫教,涉罪的孩子回歸學(xué)校,還寄來大學(xué)錄取通知書;被傷害的小女孩經(jīng)過我的幫助后,會(huì)在新年時(shí)給我發(fā)來祝福。他們的改變是我堅(jiān)持的最大動(dòng)力。
記者:這樣的堅(jiān)守令人動(dòng)容,您可以分享下最難忘的瞬間嗎?
梅玫:最難忘的是10年前我?guī)н^的“莎姐”校園法律社團(tuán)的一名學(xué)生。今年,她成為一名政法工作人員。她說,當(dāng)年我們?nèi)テ辗〞r(shí),她覺得“用法律保護(hù)別人”很酷,于是在報(bào)考大學(xué)時(shí)選擇法律專業(yè)。此外,她還成為“莎姐”志愿者。這讓我覺得:我們播下的法治種子,總有一天會(huì)長(zhǎng)成參天大樹。
記者:作為法治副校長(zhǎng),可以舉例介紹下您是如何履職的嗎?
重慶市九龍坡區(qū)檢察院未成年人檢察部副主任、四級(jí)高級(jí)檢察官孫文靜:我曾辦過一個(gè)案件,犯罪嫌疑人是一名曾多次盜竊的17歲少年。在看守所里,他告訴我,自己生下來就沒見過媽媽,爸爸打工時(shí)把他帶到外地。小學(xué)一年級(jí)剛讀一個(gè)多月,由于和同學(xué)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),爸爸為避免“麻煩”,索性不讓他去上學(xué)了,因此他現(xiàn)在“大字不識(shí)一個(gè)”�？粗嵬崤づさ卦诠P錄上“拼湊”出名字,我問他:“除了偷,就不能干點(diǎn)別的嗎?”他漠然地抬起頭說:“我還能怎么辦?”
他的回答,深深印在我的腦海里,這也督促我在之后的工作中,更加重視家庭教育指導(dǎo),努力搭建司法保護(hù)社會(huì)支持體系,加強(qiáng)對(duì)迷途少年的教育挽救,避免類似的事情再次發(fā)生。
記者:您辦理過數(shù)百起涉未成年人案件,如何看待未成年人“迷途知返”?
孫文靜:我曾幫教過一名多次盜竊摩托車的少年,起初大家甚至他的父母都認(rèn)為他無藥可救。然而,當(dāng)我走訪后發(fā)現(xiàn),雖然他的成長(zhǎng)缺乏被正確引導(dǎo)和教育,但他內(nèi)心是善良的,渴望改變現(xiàn)狀,最終我們決定對(duì)他作出附條件不起訴決定。在幫教期間,我組建了幫教團(tuán)隊(duì),帶著他參觀紅巖舊址,參加讀書會(huì),騎行長(zhǎng)江,徒步南山……后來他主動(dòng)提出要當(dāng)社工志愿者。更讓我驚喜的是,在重慶山火期間,他還主動(dòng)參與山火救援。從偷摩托車的少年,變?yōu)轵T摩托車救火的少年,這一轉(zhuǎn)變讓我深刻意識(shí)到,未成年人犯錯(cuò)往往是暫時(shí)的迷失,給他們一次機(jī)會(huì),就給了他們重新定義人生的可能。
記者:可以分享下您從事未檢工作最難忘的瞬間和感悟嗎?
孫文靜:最難忘的是2016年教師節(jié),我?guī)徒踢^的第一個(gè)附條件不起訴的孩子發(fā)來短信:“今天是教師節(jié),其實(shí)你也是我的老師,我如愿考上大學(xué)了,感謝你的幫助�！蔽椰F(xiàn)在還記得當(dāng)初收到這條短信時(shí)的激動(dòng)心情。后來他讀了研究生,目前在海外成功創(chuàng)業(yè)。這條短信一直保存在我的手機(jī)里,就是想讓自己永遠(yuǎn)記得這份事業(yè)的初心。我想,我的身份不僅是檢察官,還是迷途少年的“引路人”,是他們成長(zhǎng)路上的“特殊園丁”。
這些年來,我見過很多徘徊在“懸崖邊”的少年,有的一身“尖刺”,有的用沉默筑起高墻。我們的工作更像是陪他們“找鑰匙”,找到那把打開心扉和通向未來的鑰匙。不僅我自己相信,也要教會(huì)他們相信:明天一定會(huì)更好。
守護(hù)
檢察官,剛正不阿,公平正義的捍衛(wèi)者;媽媽,柔情似水,用愛護(hù)衛(wèi)孩子的成長(zhǎng)。當(dāng)這兩種角色融于一身,會(huì)渲染出怎樣的人物畫?讓我們一起聆聽3位檢察官的講述。
記者:在一起交通肇事案件中,您為3名孤兒撐起“愛的港灣”,能講述一下這個(gè)故事嗎?
重慶市檢察院第三分院未成年人檢察部副主任、四級(jí)高級(jí)檢察官李非白:這個(gè)案子要從7年前說起,我了解到,一名交通肇事的被害人亡故后留下了三個(gè)女兒,同時(shí)還有100多萬元的賠償金。我發(fā)現(xiàn),相關(guān)親屬對(duì)20余萬元賠償金的用途閃爍其詞,于是發(fā)函建議法院暫停發(fā)放剩下的80余萬元賠償金,引發(fā)這些親屬極大不滿。
一天,年幼的二妹和三妹被親屬扔在檢察院。我看見落日余暉下兩個(gè)孩子的身體那么小,想到她們長(zhǎng)大還要好多年,我陷入沉思。我覺得,我們的工作應(yīng)該是代表國家,在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何情境下不放棄任何一個(gè)孩子,應(yīng)該包含“父母之愛子必為之計(jì)深遠(yuǎn)”的籌謀,應(yīng)該包含母親寬厚安全而又溫暖的懷抱。那一刻,我下定決心,要陪著她們長(zhǎng)大。之后,我們?yōu)樗齻儬?zhēng)取到賠償金的應(yīng)有份額,還探索建立了檢察官和監(jiān)護(hù)人共同監(jiān)管的賬戶。過去、現(xiàn)在和未來,我和同事們會(huì)一直陪伴她們成長(zhǎng)。
記者:在工作中,您認(rèn)為與孩子們建立互信最關(guān)鍵的是什么?可以舉例談下嗎?
李非白:我覺得是“相信”“看見”“尊重”。相信他們可以變好,看見他們的閃光點(diǎn),尊重他們的想法。
之前在工作中遇到一個(gè)孩子,她幾乎不跟母親交流,她的母親哭著帶她來找我,我嘗試用各種話題跟她聊天。當(dāng)我說到裙子很特別時(shí),她抬眼看了看我,我覺得“有希望”。隨后,我們聊到一部漫畫書。當(dāng)了解到這部漫畫對(duì)未成年人身心無害,我立刻下單給她買這部漫畫書。她特別高興,說媽媽覺得這些書不好,不讓她看。隨后,她話匣子打開了。此后,她一直非常信任我。
記者:您可以談下從事未檢工作最難忘的瞬間和感悟嗎?
李非白:未檢工作在我的眼里,不僅僅是案子,更多的是孩子。我最難忘的瞬間都是一些孩子變好的畫面。有一天,我們持續(xù)救助2年多的一個(gè)女孩來找我,她開心地抓著我的手說:“姐姐,我跟你說一個(gè)事情,你可不要笑我。我復(fù)學(xué)了,想考清華�！蹦且豢�,陽光灑在她的臉上,她是那樣明媚。
從事未檢工作這些年,與其說我們?cè)趲椭⒆?不如說孩子和我們?cè)谙嗷ブС?特別是看到那些生命中有裂痕的孩子沒有放棄,借著我們給予的一點(diǎn)光努力成長(zhǎng),我內(nèi)心就感到很豐盈。
記者:在辦案中,您接觸了不少留守兒童,您認(rèn)為這些孩子最需要的是什么?
重慶市檢察院第二分院未成年人檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官吳波:當(dāng)我們問到留守孩子最需要的是什么?這不僅是問題,也是答案。孩子們對(duì)自己的真實(shí)需求有時(shí)很迷茫,有時(shí)難以言表,如果我們的工作不“多問一句”“多做一點(diǎn)”,可能就與孩子的真實(shí)需求擦肩而過。
給遭受傷害的孩子提供司法救助,僅僅是開始。相較于救助款的數(shù)額,可能這個(gè)孩子更需要的是父母的關(guān)愛、學(xué)校的尊重,于是我就與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整救助策略,有針對(duì)性地開展家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、校園法治課等工作。孩子的需求才是我們提供精準(zhǔn)幫教和救助的關(guān)鍵。
記者:您經(jīng)常深入調(diào)研、勤加思考,您認(rèn)為應(yīng)如何更好解決工作中遇到的一些問題?
吳波:未成年人保護(hù)工作常會(huì)面臨一些困難和挑戰(zhàn),每當(dāng)遇到困難時(shí),我想到的不是放棄,而是更堅(jiān)定了做好未成年人檢察工作的決心。電影《第二十條》里有句臺(tái)詞我非常認(rèn)同:“我們辦的不是案子,是別人的人生”。我們未檢工作影響的何止是這個(gè)孩子的人生,還有可能是他將來孩子的人生。正是這種使命感和責(zé)任感,是我不斷克服困難持續(xù)救助困境兒童的動(dòng)力。
記者:請(qǐng)談一下從事未檢工作最難忘的瞬間和感悟?
吳波:每當(dāng)有人不解地問:“你們何必管這么多?”我特別想說:“其實(shí)未檢工作的分量,往往不在法條之內(nèi),而在那些看似‘分外’的工作上。”令我印象最深刻的是,2024年我辦理的一起司法救助案。原本司法救助金發(fā)放后就可以結(jié)案,但我無意之中看到孩子手臂上的多處傷痕。在我的堅(jiān)持下,通過“檢察官+心理咨詢師”的專業(yè)治療,孩子患的抑郁癥得到明顯好轉(zhuǎn),我感到很欣慰。
未檢工作很操心,但卻很有意義。遇到需要幫助的孩子,我們多做一點(diǎn),多走幾步,或許就能帶給這個(gè)孩子帶來一縷陽光。
記者:您可以結(jié)合辦案經(jīng)歷,給我們分享下家庭教育對(duì)未成年人成長(zhǎng)的意義嗎?
重慶市開州區(qū)檢察院未成年人檢察部主任、四級(jí)高級(jí)檢察官王莉:家庭教育作為人生的第一課堂,其質(zhì)量直接影響著未成年人的人生軌跡和價(jià)值取向。比如我辦理的一起案件,涉罪少年在父母離異后由爺爺奶奶監(jiān)護(hù),沒多久他染上了盜竊惡習(xí)。我們多次督促并對(duì)其父母開展家庭教育指導(dǎo)后,他的家長(zhǎng)意識(shí)到了孩子必須親自管、用心管。家長(zhǎng)變了,很快這個(gè)孩子也變了,最終他學(xué)了一門技術(shù)成功就業(yè)。
記者:在家庭教育領(lǐng)域,您主要做了哪些工作?
王莉:在家庭教育領(lǐng)域,我們未檢檢察官接續(xù)努力,針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)問題開展課題調(diào)研、專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)解決了困擾未成年人的戶籍、學(xué)籍等實(shí)際問題,并研發(fā)“未成年人家庭成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控一件事”模型進(jìn)行推廣。該模型通過智能預(yù)警,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,實(shí)現(xiàn)家庭教育風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)防和提前干預(yù)。
記者:可以分享下從事未檢工作最難忘的瞬間和感悟嗎?
王莉:最令我難忘的是,我歷時(shí)2年幫助一名患有自閉癥的兒童索要撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)。當(dāng)突破重重困難,最終讓生效判決從一紙文書變成實(shí)實(shí)在在的治療保障,孩子母親淚流滿面,給了我一個(gè)緊緊的擁抱時(shí)。這讓我深刻意識(shí)到:讓法律從條文變成孩子成長(zhǎng)中的溫暖,是我們從事未檢工作的意義。
這些年辦理涉未成年人案件,我最大的體會(huì)是:未檢工作就像一場(chǎng)守護(hù)未來的修行。我們?cè)谑刈o(hù)孩子,也在修煉自己。未檢工作如同“打妖怪”,需要像孫悟空一樣迎難而上。面對(duì)繁雜任務(wù),以“來一個(gè)解決一個(gè)”的心態(tài)一一攻破,在幫助孩子們重獲新生的同時(shí),我們也在實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和自我超越。
破冰
守護(hù)未成年人之路,不僅需要春風(fēng)化雨的柔情,更需要開拓的勇氣與智慧。
記者:這些年您辦理了多起重大涉未成年人案件,這一過程中有哪些感悟?
重慶市檢察院未成年人檢察部副主任、三級(jí)高級(jí)檢察官龔珊:每起涉未成年人案件,就像一個(gè)孩子的“人生緊急干預(yù)點(diǎn)”,我們需要找到精準(zhǔn)懲戒與教育矯治的平衡,做到寬嚴(yán)適當(dāng)。比如一個(gè)孩子經(jīng)幫教矯治仍不悔改,再次犯罪,我們就應(yīng)當(dāng)有“嚴(yán)”的震懾;如果是初犯,偶犯,我們也要竭盡所能去教育、感化、挽救,幫他們順利回歸社會(huì)。
我還有個(gè)感受,就是事前干預(yù)比事后補(bǔ)救更有價(jià)值,比如進(jìn)校園普法、家庭教育指導(dǎo)、控輟保學(xué)協(xié)作等。侵害未成年人案件人民群眾高度關(guān)注,當(dāng)我們經(jīng)過十幾個(gè)小時(shí)的庭審走出法院大門時(shí),看到不少人都一直等在門口。他們的關(guān)注和對(duì)公平正義的期待,要求我們必須高質(zhì)效辦好每一件案件。
記者:重慶檢察在實(shí)踐中創(chuàng)新了多個(gè)首創(chuàng)性的工作平臺(tái)和機(jī)制。作為參與者,您能否簡(jiǎn)要介紹下?
龔珊:重慶未檢首創(chuàng)了全國首個(gè)省級(jí)一站式詢問救助中心。為了解決“反復(fù)詢問”“取證不及時(shí)”等問題,我們決定建立一個(gè)集辦案詢問、心理疏導(dǎo)、檢查取證和綜合救助于一體的未成年被害人“一站式”詢問救助中心。在一次觀摩活動(dòng)中,時(shí)任重慶市中醫(yī)院副院長(zhǎng)的李延萍被重慶未檢的故事深深打動(dòng),她當(dāng)即表示:“我想加入你們,為孩子們做點(diǎn)事�！�2019年8月,在多方努力下,全國首個(gè)省級(jí)未成年被害人“一站式”詢問救助中心在重慶市中醫(yī)院正式投入使用。我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也被最高人民檢察院向全國推廣。
我們?cè)谵k案中還發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分侵害未成年人合法權(quán)益的就是孩子身邊的“熟人”。2019年7月,我們建立了全國首個(gè)省級(jí)教職員工入職查詢平臺(tái),將全市高等院校、中小學(xué)校、幼兒園的教學(xué)人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等納入全覆蓋查詢范圍。2022年,我們又將入職查詢范圍擴(kuò)大到民政部門,將救助站、福利院等場(chǎng)所的工作人員也納入,最大限度地減少潛在犯罪分子與孩子接觸的機(jī)會(huì)。
記者:聽您談了這么多,可以和我們分享下從事未檢工作最難忘的瞬間嗎?
龔珊:從事未檢工作16年,我還有很多難忘的瞬間。我覺得,辦案是在孩子的人生里“寫字”,每一個(gè)決定都很重要。2019年的中秋節(jié)前夕,一個(gè)17歲的男孩來找我,遞給我一份證書說,他給國家某行業(yè)平臺(tái)提交的漏洞修復(fù)建議全部被采納,我的眼睛一下就濕潤(rùn)了。他原本是一名“黑客”,為了炫技,幫別人入侵網(wǎng)站后臺(tái)盜竊資金。辦理此案時(shí),我們多方考察后選定一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立觀護(hù)幫教基地,他以實(shí)習(xí)生的名義進(jìn)入企業(yè),白天跟老師系統(tǒng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)工程技能,晚上學(xué)習(xí)法律知識(shí),周末參加公益勞動(dòng)。當(dāng)我看到這些孩子在我們的幫助下走出黑暗、夢(mèng)想成真,我由衷地為他們感到開心。
記者:在辦理涉未成年人公益訴訟案件中,您參與解決了多個(gè)難題,當(dāng)時(shí)主要做了哪些工作?
重慶市檢察院第五分院未成年人檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官唐煥然:推動(dòng)這一工作過程中,我們遇到兩大難題:一個(gè)是怎么發(fā)現(xiàn)孩子們權(quán)益受侵害的線索。孩子維權(quán)能力相對(duì)較弱,很多時(shí)候受了損害自己不知道怎么說。我們摸索了很久,最后構(gòu)建了“五個(gè)維度”的線索發(fā)現(xiàn)體系。簡(jiǎn)單說就是辦案時(shí)看“癥狀”、類案分析找“原因”、發(fā)動(dòng)群眾挖“線索”、法治課里查“問題”、新聞報(bào)道中找“漏洞”。比如我辦理的一起校園周邊違法銷售低俗產(chǎn)品案,就是在擔(dān)任法治副校長(zhǎng)授課時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索。
第二個(gè)難題是發(fā)現(xiàn)問題后如何徹底解決。我們除了連續(xù)2年搞專項(xiàng)行動(dòng),更關(guān)鍵的是建立了長(zhǎng)效機(jī)制。通過向各級(jí)黨委、人大、政府專題報(bào)告,推動(dòng)將未成年人保護(hù)納入社會(huì)治理體系。比如我參與撰寫的未成年人保護(hù)調(diào)研報(bào)告,推動(dòng)重慶市政法系統(tǒng)開展相關(guān)專項(xiàng)打擊行動(dòng),由此形成“辦案-調(diào)研-治理”的完整閉環(huán)。
記者:從無先例可循,到探索網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“破冰”,您是如何做到的?
唐煥然:未成年人因接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息,導(dǎo)致心理、行為異常的案件頻發(fā)。我們?cè)谵k理一起傳播淫穢物品案時(shí)發(fā)現(xiàn),涉案未成年人不僅觀看、轉(zhuǎn)發(fā)違規(guī)內(nèi)容,更出現(xiàn)情緒障礙、學(xué)業(yè)滑坡等情況。這促使我們思考:如何在追究刑事責(zé)任之外,為他們爭(zhēng)取更全面的權(quán)益保障。當(dāng)時(shí),這類民事公益訴訟案件并無可參考的判例,于是我們采取“三步走”探索:一是聯(lián)合學(xué)校開展深度調(diào)查,固定涉案孩子心理損害證據(jù);二是組織法學(xué)、心理學(xué)專家跨學(xué)科論證,引入“心理健康修復(fù)費(fèi)”概念;三是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定方案,精確計(jì)算心理干預(yù)所需成本。最終法院支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求,判令被告人支付心理重建費(fèi)用,并公開道歉。除此之外,我們推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行整改。
記者:您可以分享下從事未檢工作最難忘的瞬間和感悟嗎?
唐煥然:談到最難忘的瞬間,我想到是回訪一個(gè)涉案未成年人的場(chǎng)景。在我們準(zhǔn)備離開時(shí),照顧他的奶奶拉著我說,是我們讓孩子感受到除了家人以外,還有人也在一直默默關(guān)心他、關(guān)注他,讓他感受到溫暖,也讓他對(duì)以后的生活和學(xué)習(xí)更有信心。
從事未檢工作這些年,我認(rèn)為未成年人保護(hù)既需要司法威嚴(yán)的鐵面冷峻,更需要司法溫度的春風(fēng)化雨,因?yàn)槊總�(gè)案件背后都牽動(dòng)著一個(gè)家庭的幸福。
渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)的故事,是全國未檢條線檢察官守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的縮影。他們身體力行,以高質(zhì)效的檢察履職為守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)寫下生動(dòng)注腳。相信,這樣的守護(hù)故事會(huì)源源不斷。
記者:史兆琨
視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 馬惺昊
李春雨 馬真 翟焜 路紀(jì)臣 楊睿涵
海報(bào)設(shè)計(jì):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬 王帥
從1931年到1945年,14年時(shí)間里,為抵御日寇侵略,無數(shù)中華兒女挺身而出,為民族獨(dú)立作出巨大犧牲。為加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù),傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛國主義精神,我國在2018年出臺(tái)英雄烈士保護(hù)法。該法實(shí)施7年來,尊崇捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向更加深入人心。今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年�！稒z察日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)四位全國人大代表走進(jìn)正義會(huì)客廳,談?wù)勅绾纬掷m(xù)以法之名,捍衛(wèi)英烈榮光。
全國人大代表、蘇州港集團(tuán)太倉鑫海港口開發(fā)有限公司門機(jī)班大班長(zhǎng)褚鋒:
讓英烈精神深植于心
記者:聽說您是在山東棗莊長(zhǎng)大的,我們都知道,那里曾是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng),能否跟我們分享一下,您印象比較深的抗戰(zhàn)故事?
褚鋒:印象最深刻的抗戰(zhàn)故事,那應(yīng)該是臺(tái)兒莊戰(zhàn)役。我曾聽村里的老人說,當(dāng)時(shí)城里的房子幾乎都被炮彈炸平了,巷戰(zhàn)打得異常慘烈,“敢死隊(duì)”隊(duì)員們綁著手榴彈、手持大刀、纏著白毛巾直接沖入日軍陣地,以命死戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役犧牲人數(shù)超過3萬人,可以說是中國軍民用血肉之軀堵住了敵人的炮火,打敗了日軍裝備精良的機(jī)械化部隊(duì)。在如今重建的臺(tái)兒莊古城里,還保留著當(dāng)年的彈孔墻,墻上密密麻麻的孔洞提醒著我們——和平來之不易。
“沙溝受降”的故事,我印象也很深。魯南鐵道大隊(duì)不費(fèi)一槍一彈,無一人傷亡,于1945年12月1日成功迫使千余名日軍在沙溝車站附近正式投降,這是我國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷史上,唯一一次成建制的日軍向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍地方游擊武裝投降。
記者:為加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù),傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神,2018年,我國制定出臺(tái)了英雄烈士保護(hù)法。法律實(shí)施已有7年,您感受到對(duì)英烈的保護(hù)、社會(huì)氛圍都發(fā)生了哪些變化?
褚鋒:我感覺國家對(duì)于英烈的保護(hù)力度顯著加大,保護(hù)英烈的舉措更加切實(shí)、有力。比如我自己在接受紅色教育的過程中,能明顯感受到現(xiàn)在對(duì)于烈士陵園、紀(jì)念館、博物館等場(chǎng)所的保護(hù)、管理、運(yùn)用越來越好,相關(guān)部門開展的紅色教育活動(dòng)、紀(jì)念緬懷活動(dòng)形式更加豐富、公眾參與度更高。
感受最深的變化還是在法治保障方面,英烈合法權(quán)益不容侵犯的信號(hào)越來越強(qiáng)。英雄烈士保護(hù)法實(shí)施后,民法典、刑法等法律設(shè)置了相關(guān)保護(hù)條款,英烈保護(hù)法律制度體系不斷完善,權(quán)責(zé)界限更加明晰。
現(xiàn)在,有了法律為后盾,在網(wǎng)絡(luò)治理方面,執(zhí)法、司法的底氣明顯更足。有關(guān)部門常態(tài)化清理侮辱英烈的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)信息,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也被壓實(shí)了主體責(zé)任。對(duì)于造成惡劣影響的侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)的行為,依法追究侵權(quán)者的刑事責(zé)任,震懾力顯著提升。侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)亂象得到有效遏制,“捍衛(wèi)英烈,網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的認(rèn)知逐步深入網(wǎng)民的內(nèi)心。
可以說,崇尚英雄、緬懷先烈的社會(huì)氛圍更加濃厚,公眾尤其是年輕群體對(duì)于偉大抗戰(zhàn)精神的認(rèn)同感顯著提升。
記者:檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)英雄烈士的重要力量,據(jù)您了解,檢察機(jī)關(guān)在貫徹英雄烈士保護(hù)法方面都做了哪些工作?
褚鋒:我了解到檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事、公益訴訟檢察職能,不斷加強(qiáng)英烈保護(hù)領(lǐng)域的法律監(jiān)督,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)英烈職責(zé)。比如,江蘇省太倉市檢察院開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督,靈活運(yùn)用公開聽證、檢察建議、圓桌會(huì)議等方式,推動(dòng)相關(guān)部門切實(shí)保護(hù)管理好烈士紀(jì)念設(shè)施,屬地政府投入資金對(duì)烈士陵園進(jìn)行全面修繕。
檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角也非常敏銳。比如,重慶市檢察機(jī)關(guān)辦理的“紅巖英烈人格利益保護(hù)案”,針對(duì)紅巖英烈肖像照錯(cuò)用、濫用現(xiàn)象,對(duì)自媒體博主提起民事公益訴訟,還推動(dòng)網(wǎng)信部門建立紅巖英烈肖像網(wǎng)絡(luò)使用保護(hù)機(jī)制。
此外,檢察機(jī)關(guān)還與退役軍人事務(wù)、文旅、民政等部門建立日常聯(lián)絡(luò)、信息共享機(jī)制,在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等方面加強(qiáng)協(xié)同配合,形成英烈保護(hù)大格局。
記者:除了這些,您認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)還需要在哪些方面加大工作力度呢?
褚鋒:檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),首先自己要加強(qiáng)革命精神教育,用黨的奮斗歷程和偉大成就來鼓舞斗志、堅(jiān)定信念,以“自身硬”保障“監(jiān)督硬”,面對(duì)侵害英烈合法權(quán)益的行為敢于主動(dòng)亮劍。
其次,雖然過去的不良風(fēng)氣得到了有效遏制,但仍有“暗流”涌動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,侵害英烈合法權(quán)益的行為變得更加隱蔽、碎片化。建議檢察機(jī)關(guān)能夠結(jié)合侵害行為新特點(diǎn)及保護(hù)需求新變化,進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)作配合,完善協(xié)同處置機(jī)制,豐富調(diào)查核實(shí)方式,提升辦案能力,在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間英烈權(quán)益保護(hù)方面持續(xù)發(fā)力。
最后,希望檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊和預(yù)防并重,既要強(qiáng)化訴訟剛性,達(dá)到更好的打擊效果,更要加強(qiáng)以案釋法,通過發(fā)布典型案例,將典型案例改編成漫畫、視頻等作品等方式,增強(qiáng)普法質(zhì)效。
全國人大代表、貴州省檢察院普通犯罪檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官楊再滔:
筑牢英烈保護(hù)法治防線
記者:抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,貴州涌現(xiàn)了很多可歌可泣的英雄人物,您從小在貴州長(zhǎng)大,有沒有比較熟悉的英雄故事?跟我們分享一下。
楊再滔:烽火年代,無數(shù)黔中兒女,或走出大山,血灑疆場(chǎng),或堅(jiān)守后方,筑路護(hù)學(xué),以血肉之軀鑄就民族不屈脊梁,王若飛就是其中之一。我從小就聽說了很多關(guān)于他的故事。
王若飛出生于貴州省安順縣(現(xiàn)安順市西秀區(qū)),很早就加入中國共產(chǎn)黨,1928年赴莫斯科出席中共六大,是中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)成員。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后,王若飛前往中共中央所在地延安,宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,研究抗戰(zhàn)的新形勢(shì),參與了許多重大方針政策的制定,為推動(dòng)抗日根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。時(shí)至今日,我們依然銘記著他“一切要為人民打算”的錚錚誓言。為紀(jì)念他,安順以“若飛”這個(gè)名字命名了諸多道路、公園和廣場(chǎng)。
記者:除了這些紀(jì)念方式,我國在2018年還專門制定出臺(tái)了英雄烈士保護(hù)法。在您看來,英雄烈士保護(hù)法實(shí)施這7年來,都發(fā)生了哪些變化?
楊再滔:2018年英雄烈士保護(hù)法實(shí)施以來,英烈保護(hù)各方面工作取得了明顯成效。
從立法層面看,為保護(hù)英雄烈士筑牢了“防線”。各地結(jié)合本地的歷史文化和實(shí)際情況,出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。例如,貴州省人大常委會(huì)相繼審議通過《貴州省長(zhǎng)征國家文化公園條例》《貴州省紅色資源保護(hù)傳承利用條例》。國家立法與地方立法形成合力,為英雄烈士保護(hù)工作提供有力的法律保障和政策指引。
從司法層面看,讓法律條文“長(zhǎng)出了牙齒”。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持對(duì)侵害英烈權(quán)益行為及時(shí)亮劍,同時(shí)加強(qiáng)類案監(jiān)督、深化源頭治理。2024年,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理英烈權(quán)益保護(hù)公益訴訟案809件,以法治力量捍衛(wèi)英烈榮光。
從社會(huì)層面看,凝聚了崇尚英烈的共識(shí)。英雄烈士保護(hù)法實(shí)施以來,社會(huì)公眾對(duì)英雄烈士的保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),越來越多的人主動(dòng)維護(hù)英烈權(quán)益,弘揚(yáng)英烈精神,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起了強(qiáng)大的精神力量。
記者:檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)英雄烈士的重要力量,貴州省檢察機(jī)關(guān)在貫徹英雄烈士保護(hù)法方面都做了哪些工作呢?
楊再滔:自英雄烈士保護(hù)法實(shí)施以來,貴州省檢察機(jī)關(guān)積極作為,全力守護(hù)英雄烈士的尊嚴(yán)與權(quán)益。
貴州省檢察院組織開展了長(zhǎng)征國家文化公園文物保護(hù)、“益路黔行·致敬先烈”等行動(dòng),聯(lián)合貴州省退役軍人事務(wù)廳推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù),指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)辦理保護(hù)紅色資源案件。貴州省檢察院辦理的刀靶水紅色資源保護(hù)案入選最高人民檢察院發(fā)布的典型案例。貴州省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨史、文旅等單位溝通,通過調(diào)取清單、實(shí)地走訪等形式摸清紅色資源底數(shù),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,立案辦理了一批英烈保護(hù)公益訴訟案。同時(shí),加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng),如,貴州省檢察院與貴州省文旅廳從省級(jí)層面達(dá)成工作共識(shí)。遵義市檢察機(jī)關(guān)與文化旅游、退役軍人事務(wù)部門建立協(xié)作機(jī)制,昆明軍事檢察院、銅仁市檢察院通過軍地協(xié)同推動(dòng)修復(fù)多處瀕危紅色遺址。
記者:對(duì)今后的英雄烈士保護(hù)工作,您有什么建議?
楊再滔:一要強(qiáng)化英烈紀(jì)念設(shè)施管護(hù)。將紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、保護(hù)納入規(guī)劃,加大資金投入,規(guī)范服務(wù)管理,維持莊嚴(yán)氛圍。運(yùn)用數(shù)字建模、VR技術(shù)等對(duì)設(shè)施及文物展品進(jìn)行虛擬呈現(xiàn),降低意外損傷風(fēng)險(xiǎn)。
二要深入開展宣傳教育。教育部門要將英烈事跡與精神學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容,組織開展紀(jì)念英烈的教育活動(dòng)。文旅等部門鼓勵(lì)創(chuàng)作宣傳英烈精神的優(yōu)質(zhì)作品,大力支持自媒體制作正能量短視頻,廣泛宣傳英烈事跡和精神。要充分利用重大活動(dòng)宣傳相關(guān)法律,持續(xù)營造英烈保護(hù)良好氛圍。
三要嚴(yán)格執(zhí)法。公安、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)同,密切監(jiān)控公共場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)空間,依法及時(shí)處理侵害英烈權(quán)益的行為。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道,依法處罰違規(guī)者,并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),公開通報(bào)案情,以增強(qiáng)打擊侵犯英烈權(quán)益行為的威懾力和捍衛(wèi)英烈權(quán)益行為的號(hào)召力。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者要依法履行監(jiān)管職責(zé),發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)報(bào)告和處置。
四要細(xì)化對(duì)烈屬的撫恤優(yōu)待。關(guān)注烈屬的生活,提升優(yōu)撫的水平,增設(shè)專項(xiàng)基金,為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和緊急救助,解決實(shí)際困難。
全國人大代表,湖北省來鳳縣文物事業(yè)發(fā)展中心主任、縣民族博物館館長(zhǎng)黃林:
抗戰(zhàn)遺跡記錄一段歷史
記者:抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,湖北軍民與日軍進(jìn)行了激烈的戰(zhàn)斗,有些抗日遺跡保留至今。保護(hù)這些遺跡,就是保護(hù)一段歷史。來鳳縣有哪些抗日遺跡?保護(hù)得怎么樣?
黃林:我比較熟悉的是來鳳機(jī)場(chǎng),它是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重要的軍事設(shè)施,承載著那段波瀾壯闊的歷史,見證了無數(shù)英烈為了國家和民族浴血奮戰(zhàn)。
前些年,來鳳機(jī)場(chǎng)被長(zhǎng)期非法占用,來鳳縣檢察院發(fā)現(xiàn)問題后,聯(lián)合軍事檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案,綜合運(yùn)用磋商座談、檢察建議、提起訴訟等多種方式督促屬地行政機(jī)關(guān)依法全面履職。在這一案件中,我也向檢察機(jī)關(guān)提供了文物保護(hù)方面的一些意見建議,同時(shí)持續(xù)對(duì)該案件進(jìn)行關(guān)注,見證了問題的整改。
記者:您是文物保護(hù)方面的專家,您覺得,檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施方面,應(yīng)該注意哪些問題?
黃林:2018年,我國出臺(tái)英雄烈士保護(hù)法,對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)提出明確要求,也為檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。
檢察機(jī)關(guān)在辦理這類案件時(shí),我認(rèn)為第一步就是通過深入研究相關(guān)歷史資料,明確保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值和法律地位。第二,強(qiáng)化調(diào)查取證工作。像我參與辦理的一些英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)案件,有的是英烈紀(jì)念設(shè)施遭到人為破壞,有的是英烈墓碑、標(biāo)識(shí)自然損毀,無人管理。檢察機(jī)關(guān)一定要深入實(shí)地,全面收集證據(jù)。檢察官們不僅要拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、記錄設(shè)施受損情況,還要走訪周邊群眾,了解破壞行為發(fā)生的時(shí)間、背景等信息。只有掌握充分的證據(jù),才能準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為,有針對(duì)性地開展監(jiān)督。
另外,檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與其他單位的協(xié)作配合。英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)工作涉及文物、民政、退役軍人事務(wù)等多個(gè)單位。以我參與的工作來看,檢察機(jī)關(guān)積極與這些單位溝通,形成工作合力非常關(guān)鍵。比如在推動(dòng)某烈士紀(jì)念設(shè)施修繕工作時(shí),檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合退役軍人事務(wù)部門共同督促相關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé),文物部門則從專業(yè)角度提供技術(shù)支持和指導(dǎo),各單位各司其職又協(xié)同作戰(zhàn),大大提高了工作效率,也更好地保護(hù)了英烈紀(jì)念設(shè)施,守護(hù)了歷史正義。
記者:您的這些建議非常切實(shí)可行。在實(shí)際辦案過程中,可能會(huì)遇到一些更復(fù)雜的情況,如在網(wǎng)絡(luò)空間里,信息傳播速度非�？�,一些不當(dāng)言論可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成很大影響。在辦理侵害英烈名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)案時(shí),如何把握英烈名譽(yù)榮譽(yù)受損的標(biāo)準(zhǔn)?
黃林:確實(shí),網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給英烈名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定英烈名譽(yù)榮譽(yù)受損標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要依據(jù)英雄烈士保護(hù)法的立法宗旨和精神來判斷。對(duì)于那些以侮辱、誹謗或者其他方式,歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的言論,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)的行為。在網(wǎng)絡(luò)空間里,有人為了博眼球、蹭熱度,故意發(fā)布詆毀英烈的虛假信息,這些行為嚴(yán)重傷害了公眾的感情,損害了社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合言論的具體內(nèi)容、傳播范圍、造成的社會(huì)影響等多方面因素進(jìn)行綜合判斷。
記者:對(duì)今后檢察機(jī)關(guān)的英烈保護(hù)工作,您還有什么意見建議?
黃林:我希望檢察機(jī)關(guān)能夠貫徹好英雄烈士保護(hù)法,持續(xù)加大對(duì)英烈保護(hù)工作的力量投入,不斷提升檢察人員的專業(yè)素養(yǎng),以便更好地應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜案件。另外,建立的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制要落實(shí)落地,不斷完善,不能讓機(jī)制成為“空中樓閣”。要進(jìn)一步深化與社會(huì)各界的合作,比如加強(qiáng)與公益組織、志愿者的聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮社會(huì)力量在英烈保護(hù)中的作用,形成全社會(huì)共同參與、共同守護(hù)歷史正義的良好局面。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)英雄烈士保護(hù)法的宣傳力度。
全國人大代表、山東文康(臨沂)律師事務(wù)所主任程萍:
強(qiáng)化英烈保護(hù)
彰顯社會(huì)對(duì)正義與崇高的追求
記者:抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,在山東臨沂這片土地上,中國軍民開展了一系列對(duì)日作戰(zhàn),您比較熟悉的抗戰(zhàn)故事有哪些?
程萍:是“沂蒙紅嫂”的故事。1939年6月,八路軍第一縱隊(duì)來到沂南縣東辛莊。當(dāng)時(shí)作戰(zhàn)在外,家屬隨軍而動(dòng),有27名抗戰(zhàn)將士的兒女也跟隨來到了東辛莊。由于長(zhǎng)期跟隨部隊(duì)輾轉(zhuǎn)作戰(zhàn),這些孩子們嚴(yán)重營養(yǎng)不良,又黑又瘦。東辛莊村民王換于看了萬分心疼,決心帶著兒媳張淑貞開辦托兒所。在環(huán)境十分惡劣的情況下,王換于全家全力掩護(hù)這些孩子,把僅有的糧食留給他們,兩個(gè)兒媳也把奶水省下給托兒所年幼的孩子。
三年多時(shí)間里,她們撫養(yǎng)了30多名革命后代和8名烈士遺孤。
記者:為更好地傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神,2018年,我國制定出臺(tái)了英雄烈士保護(hù)法。您從法律專業(yè)角度看,這部法律的實(shí)施效果如何?
程萍:首先我想說的是,《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》的出臺(tái),不僅是對(duì)英烈的尊崇與保護(hù),更是對(duì)民族精神的守護(hù)。這部法律的出臺(tái),以法治手段為保護(hù)英雄烈士筑起了堅(jiān)實(shí)屏障,對(duì)詆毀英烈名譽(yù)、歪曲英烈事跡、褻瀆英烈精神等行為進(jìn)行了有力打擊。
英雄烈士保護(hù)法實(shí)施的這7年,多起侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)的案件得到依法處理,犯罪分子受到了應(yīng)有的懲罰,向全社會(huì)傳遞了“英烈不容褻瀆,法律尊嚴(yán)不容踐踏”的明確信號(hào)。同時(shí),英雄烈士保護(hù)法的實(shí)施也激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)英烈的崇敬之情,推動(dòng)了紅色文化的傳承和弘揚(yáng),推動(dòng)形成了崇尚英烈、捍衛(wèi)英烈的良好社會(huì)風(fēng)尚。
我也關(guān)注到,檢察機(jī)關(guān)在以法治力量捍衛(wèi)英烈榮光方面做了大量卓有成效的工作。最高人民檢察院多次與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。通過研讀這些案例,我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能,通過高質(zhì)效檢察辦案維護(hù)了英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù),推動(dòng)了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù),助力構(gòu)建起了英烈保護(hù)協(xié)同共治大格局。
記者:您剛才提到,檢察機(jī)關(guān)在捍衛(wèi)英烈榮光方面做了大量工作,不知道您是否了解臨沂市檢察機(jī)關(guān)在這方面開展了哪些工作?
程萍:臨沂是沂蒙精神的主要發(fā)源地,沂蒙精神是我們沂蒙兒女的精神底色。據(jù)我了解,近年來,臨沂市檢察機(jī)關(guān)立足本地豐富的紅色文化資源,大力傳承弘揚(yáng)沂蒙精神,特別是2024年以來,部署開展“弘揚(yáng)沂蒙精神傳承紅色基因”檢察公益訴訟護(hù)航紅色資源專項(xiàng)行動(dòng),在英烈故居、英烈紀(jì)念設(shè)施、革命遺址遺跡保護(hù)等方面深化監(jiān)督,共辦理各類紅色資源保護(hù)案件38件,依托府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,圍繞紅色資源保護(hù)主題與文旅等部門召開座談會(huì)22次,形成協(xié)作機(jī)制4份。
甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址是八路軍在山東抗日斗爭(zhēng)期間的重要醫(yī)療設(shè)施遺存。為保護(hù)革命遺址,臨沂市檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟,督促相關(guān)單位履行監(jiān)管職責(zé),彰顯了檢察監(jiān)督的“剛性”。
記者:進(jìn)一步貫徹好英雄烈士保護(hù)法,您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面發(fā)力?
程萍:一是強(qiáng)化法律實(shí)施與監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代升級(jí),網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為侵犯英烈人格利益的主要場(chǎng)景,侵權(quán)信息傳播速度快、影響范圍廣,取證的難度也非常大。如何對(duì)受損的權(quán)益進(jìn)行修復(fù)和彌補(bǔ)都值得探討,建議進(jìn)一步加大政法各單位之間、政法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合力度,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,切實(shí)解決實(shí)踐中的一些具體的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和程序問題,更好地捍衛(wèi)英烈榮光。同時(shí),必須繼續(xù)加大對(duì)侵害英烈權(quán)益行為的追責(zé)力度,對(duì)侵犯英烈權(quán)益的行為堅(jiān)持刑事打擊和民事追責(zé)雙管齊下,發(fā)揮典型案例的警示教育作用,形成強(qiáng)大法律震懾力。
二是深化宣傳教育浸潤(rùn)作用。將英烈事跡和精神融入學(xué)校教育、社會(huì)文化建設(shè)。利用各種媒體平臺(tái),以群眾喜聞樂見的方式傳播英烈故事。借助重要紀(jì)念日,開展紀(jì)念活動(dòng),增強(qiáng)全民對(duì)英烈的緬懷與敬重。
三是建立全民參與的工作格局。建議圍繞英雄烈士保護(hù)法,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度機(jī)制,為英烈保護(hù)提供更加全面、有力的保障。鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織主動(dòng)參與到維護(hù)英烈權(quán)益的活動(dòng)中,設(shè)立更加便捷的違法行為舉報(bào)渠道。支持公益組織參與英烈保護(hù)公益訴訟,形成全社會(huì)共同守護(hù)英烈榮光的強(qiáng)大合力。
采訪整理:周蔚 盧志堅(jiān) 丁艷紅 林建安 戴小巍 匡雪 吳玉潔 黃瑤 袁飛 邵豐 陶欽欽
燒毀車輛,故意毀財(cái),從一審判決有罪到二審改判無罪,于某慶的故意毀壞財(cái)物罪“從有到無”。而再審法院以“二審判決遺漏故意毀壞財(cái)物罪確有錯(cuò)誤,但再審一般不得加重原審被告人刑罰”為由,裁定維持了二審錯(cuò)誤判決,于某慶的故意毀壞財(cái)物罪“一錯(cuò)再錯(cuò)”。
“打人又燒車的‘幕后指使者’于某慶為何不承擔(dān)應(yīng)有的刑責(zé)?法院也承認(rèn)判錯(cuò)了,為何還維持錯(cuò)誤判決?”被打成重傷、新車完全被燒毀的李杰(化名)對(duì)此十分不解,也咽不下這口氣,持續(xù)十余年,從縣里到市里、到省里、再到北京,一直申訴。
該案經(jīng)最高人民檢察院抗訴,最高人民法院采納最高檢抗訴意見,對(duì)于某慶故意傷害案依法再審改判,以故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪數(shù)罪并罰判處被告人于某慶有期徒刑七年六個(gè)月,剝奪政治權(quán)利一年(已執(zhí)行)。
8月14日上午,被害人李杰專程到江蘇省檢察院表達(dá)感謝,“非常感謝最高檢、省檢察院,這個(gè)案子能改判,非常不容易�！彼锌卣f,“案發(fā)至今20多年了�，F(xiàn)在我終于完全放下了�！�
看似明晰的案情,緣何歷經(jīng)波折,由最高檢抗訴、最高法審理?于某慶的故意毀壞財(cái)物罪為何“消失”?“再審一般不得加重原審被告人刑罰”究竟如何適用?帶著問題,記者展開了深入采訪——
最高檢普通犯罪檢察廳主辦檢察官劉辰:人民群眾對(duì)公平正義的期待,是我們肩上沉甸甸的責(zé)任。我們將繼續(xù)以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑事案件。
全國人大代表,中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司車體分廠電焊工、中車首席技能專家孫景南:希望檢察機(jī)關(guān)以抗訴案件為抓手,在推動(dòng)法治建設(shè)、提升司法公信力中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。
江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇:該案正是對(duì)“再審一般不得加重原審被告人刑罰”例外情形的詮釋,非常有研究?jī)r(jià)值。
清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉:“兩高”合力明確相關(guān)爭(zhēng)議問題的法律適用,保證法律統(tǒng)一實(shí)施,進(jìn)一步凸顯了案件的示范效應(yīng)。
糾纏的開始
同行競(jìng)爭(zhēng)激化矛盾
20多年前,李杰和于某慶同為江蘇建湖數(shù)一數(shù)二的摩托車經(jīng)銷商,兩家公司越做越大,同處一條街,生意競(jìng)爭(zhēng)不斷,由此結(jié)下梁子。
2000年11月,于某慶被李杰公司的員工打傷,他認(rèn)為是李杰指使的,對(duì)此一直耿耿于懷。2002年夏天,于某慶向其員工湯某虎說想要“收拾”一下李杰,提出“把他的腿打斷或眼睛打傷,但不能打死”,后二人多次合謀準(zhǔn)備報(bào)復(fù)李杰,湯某虎四處聯(lián)絡(luò)幫手對(duì)李杰下手,但均未得逞,于是湯某虎決定自己出面替于某慶報(bào)仇。
經(jīng)過幾次踩點(diǎn),2003年12月21日20時(shí)許,湯某虎騎摩托車潛伏在李杰家附近,看到李杰步行回來,便拿起用布包好的自來水管朝著李杰的頭部及小腿猛擊了數(shù)下,后立即逃離現(xiàn)場(chǎng)。
聽到李杰的喊叫聲,妻子趕緊出門,發(fā)現(xiàn)李杰癱倒在離家十幾米的小路上,于是立即報(bào)警并送醫(yī)。經(jīng)鑒定,李杰因顱腦損傷致硬腦外血腫,構(gòu)成重傷,傷殘程度八級(jí);右腓骨骨折,構(gòu)成輕傷。案發(fā)后,公安機(jī)關(guān)未能鎖定犯罪嫌疑人。
“聽說李杰的傷勢(shì)不重,都沒有后遺癥。”不久后,于某慶再次找到湯某虎商議,決定再教訓(xùn)一下李杰。二人商議把李杰新買的小轎車毀掉,于某慶表示要讓他的車徹底開不出來,湯某虎說“我自有辦法,不用你操心”,于某慶表示同意。
2004年2月26日凌晨,湯某虎攜帶汽油、柴油,騎摩托車來到李杰家附近,將李杰停放在鄰居家門口的小轎車點(diǎn)燃后逃離現(xiàn)場(chǎng)。鄰居發(fā)現(xiàn)后報(bào)警,當(dāng)消防員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),熊熊大火正在燃燒,汽車的后輪、后排座、車頂已經(jīng)炭化。經(jīng)過全力撲救,車輛幾近全損,損失近13萬元,而著火點(diǎn)距離四周的鄰居家也不過兩三米。湯某虎事后把此事告訴了于某慶,于某慶予以默認(rèn),讓其避避風(fēng)頭。
建湖縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,于某慶與湯某虎涉嫌故意傷害罪事實(shí)清楚,另外,于某慶主觀為毀財(cái),還涉嫌故意毀壞財(cái)物罪,湯某虎以放火手段實(shí)施危害公共安全的行為,涉嫌放火罪。2005年2月,建湖縣法院經(jīng)審理作出一審判決:以故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪判處被告人于某慶有期徒刑十一年六個(gè)月,剝奪政治權(quán)利二年;以故意傷害罪、放火罪判處被告人湯某虎有期徒刑十五年,剝奪政治權(quán)利四年,二人須賠償李杰經(jīng)濟(jì)損失。
案結(jié)事未了
持續(xù)十余年的申訴之路
對(duì)于這個(gè)判決結(jié)果,被告人提出了上訴。
2005年4月,鹽城市中級(jí)法院經(jīng)審理,認(rèn)為“湯某虎以危害公共安全的放火方式去實(shí)現(xiàn)其報(bào)復(fù)意圖,超出共同計(jì)議的范圍”,決定撤銷一審判決,以故意傷害罪判處被告人于某慶有期徒刑六年,剝奪政治權(quán)利一年;以故意傷害罪、放火罪判處被告人湯某虎有期徒刑十一年,剝奪政治權(quán)利二年。李杰的經(jīng)濟(jì)損失由二人承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)這一改判結(jié)果,李杰萬萬沒想到,明明是于某慶指使他人傷人又毀車,為什么他不用承擔(dān)毀車的責(zé)任?李杰不服,向江蘇省高級(jí)法院提出申訴。
2008年5月,于某慶刑滿釋放。但這并不是他和李杰“糾纏”的終點(diǎn)。李杰在申訴時(shí)說,出獄后的于某慶打電話、發(fā)信息威脅李杰,揚(yáng)言不會(huì)放過他。
李杰認(rèn)為應(yīng)該追究于某慶故意毀壞財(cái)物罪的刑事責(zé)任,持續(xù)向最高法等多家機(jī)關(guān)申訴。2009年2月,最高法以原判決適用法律錯(cuò)誤為由,指令江蘇省高級(jí)法院再審。
江蘇省高級(jí)法院再審后認(rèn)為,二審法院判決撤銷于某慶犯故意毀壞財(cái)物罪屬法律適用錯(cuò)誤,但以“再審一般不得加重原審被告人刑罰”為由,于2015年4月裁定維持二審判決。
被害人李杰及于某慶同案犯湯某虎均不服,先后向江蘇省檢察院、最高檢提出申訴,最高檢于2020年12月指令江蘇省檢察院對(duì)該案重新審查。江蘇省檢察院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為,于某慶雖未親自參與毀車,但其與湯某虎事前有共謀,事后對(duì)毀車結(jié)果認(rèn)可,且對(duì)湯某虎的行為從未阻止,二人構(gòu)成共同犯罪,于某慶的行為構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪,二審判決是對(duì)案件定性錯(cuò)誤導(dǎo)致的適用法律錯(cuò)誤,于是以二審判決、再審裁定確有錯(cuò)誤為由,于2021年8月依法向最高檢提請(qǐng)抗訴。
最高檢抗訴,最高法審理
“兩高”共同糾正錯(cuò)判
最高檢普通犯罪檢察廳主辦檢察官劉辰接到該案后,發(fā)現(xiàn)了該案的蹊蹺之處,“再審法院在認(rèn)定二審判決適用法律錯(cuò)誤的情況下,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》原第三百八十九條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)撤銷二審判決,依法改判,但卻以‘再審一般不得加重原審被告人刑罰’為由,裁定維持二審判決,造成了新的法律適用錯(cuò)誤�！�
于是,劉辰和辦案組成員審查了案件全部證據(jù)材料和各級(jí)法院、檢察院辦案卷宗,赴江蘇聽取了被害人李杰的申訴意見,訊問了原審被告人,聽取了辯護(hù)律師意見,向原承辦人了解情況。經(jīng)召開檢察官聯(lián)席會(huì)討論,與會(huì)檢察官一致同意抗訴。最高檢檢委會(huì)審議后,2023年10月,最高檢向最高法依法提出抗訴。2024年9月,最高法決定自行組成合議庭開庭審理此案。
考慮到再審可能對(duì)于某慶加重刑罰,最高檢依法對(duì)于某慶采取了逮捕措施�！坝谀硲c起初辯解都是湯某虎擅自做主的,其并不知情。”劉辰向記者介紹說,“但經(jīng)我們對(duì)案件細(xì)節(jié)不斷追問、質(zhì)疑,不斷擺事實(shí)講道理,于某慶的說法不攻自破,他最終承認(rèn)是自己指使湯某虎打人、毀車的犯罪事實(shí)�！�
辦案組成員、最高檢普通犯罪檢察廳檢察官助理李軒告訴記者,“他的思想轉(zhuǎn)化過來后,主動(dòng)表示要認(rèn)罪認(rèn)罰。還親筆寫了道歉信,并主動(dòng)錄制了向李杰的道歉視頻�！�
“現(xiàn)在開庭!”——2024年12月4日,隨著法槌敲響,庭審在最高法第三巡回法庭拉開帷幕。
庭審中,最高檢普通犯罪檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東、主辦檢察官劉辰針對(duì)辯護(hù)人的辯護(hù)意見逐一回應(yīng),從共同犯罪到實(shí)行過限、從再審是否可以加刑到罪責(zé)刑相適應(yīng),從事實(shí)證據(jù)到法律適用,從罪名到量刑,均進(jìn)行了詳細(xì)闡述,并在法庭當(dāng)庭播放了于某慶的道歉視頻:“對(duì)于造成對(duì)你的傷害和毀車行為,我在此向你表示深刻的道歉,我服從法律機(jī)關(guān)對(duì)我的一切處罰……”他充滿悔意的言語在法庭內(nèi)回蕩。
“再審一般不得加重原審被告人刑罰”該如何適用?對(duì)于本案這一爭(zhēng)議焦點(diǎn),也是重要抗點(diǎn),羅慶東在發(fā)表出庭意見時(shí)深入闡釋。
他指出,我國刑事訴訟法對(duì)此沒有明確規(guī)定,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》作出了“除人民檢察院抗訴的以外,再審一般不得加重原審被告人的刑罰……”的規(guī)定,但對(duì)于再審能否加重被告人刑罰問題,不能一概而論,而應(yīng)區(qū)分不同情形。
他進(jìn)一步展開闡述,“從刑事再審程序的價(jià)值功能來看,審判監(jiān)督程序是糾錯(cuò)程序,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則,不應(yīng)將加重被告人刑罰排除在糾錯(cuò)范圍之外�！�
“從保障訴訟權(quán)利的角度來看,由原審被告人及其近親屬單方申訴啟動(dòng)的再審案件,不宜加重原審被告人的刑罰。對(duì)被害方不服輕判申訴啟動(dòng)的再審,可以依法加重刑罰,也是維護(hù)被害方合法權(quán)益的需要�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
“只有對(duì)錯(cuò)誤裁判依法糾正,才能讓正義不缺席。”最后,羅慶東從辦案效果方面進(jìn)行了擲地有聲的陳述。
最終,最高法經(jīng)審理,糾正了二審、再審的錯(cuò)誤判決、裁定,于今年5月依法作出上述判決,并指出于某慶的刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算,減去已經(jīng)執(zhí)行完畢的刑期。
記者注意到,最高法在判決書中也對(duì)“再審一般不得加重原審被告人刑罰”作出闡釋,“該規(guī)定并非要求一律不得加重原審被告人刑罰,司法實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)案件具體情況,綜合考慮再審程序的啟動(dòng)方式,原生效裁判認(rèn)定事實(shí)、適用法律是否確有錯(cuò)誤,該錯(cuò)誤是否嚴(yán)重違反罪責(zé)刑相適應(yīng)原則導(dǎo)致量刑畸輕等情況,審慎決定是否加重原審被告人刑罰。”
一起振奮人心的抗訴案件
讓司法公信力扎根民心
從2003年案發(fā)到今年改判,這起案件跨越了20余年,終以正義歸位畫上句點(diǎn)。這不僅是李杰鍥而不舍申訴的勝利,更是司法機(jī)關(guān)守護(hù)公平正義、筑牢民眾法治信心的鮮活例證。
最高檢抗訴、最高法直接開庭審理,“兩高”在這起案件中的直接互動(dòng)引發(fā)關(guān)注。“這讓我們眼前一亮。最高法通過直接審理彰顯了司法機(jī)關(guān)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),向社會(huì)、向司法系統(tǒng)發(fā)出更強(qiáng)勁有力的信號(hào)——司法裁判需兼顧形式規(guī)則與實(shí)質(zhì)正義�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授張建偉對(duì)記者說。
旁聽過最高法庭審的江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇也認(rèn)為,“該案正是對(duì)‘再審一般不得加重原審被告人刑罰’例外情形的詮釋,非常有研究?jī)r(jià)值。”
案件的意義不止于此�！拔艺J(rèn)為這是在檢察機(jī)關(guān)抗訴歷史當(dāng)中具有振奮人心作用的一起案件。”張建偉教授表示,“‘兩高’合力明確相關(guān)爭(zhēng)議問題的法律適用,保證法律統(tǒng)一實(shí)施,進(jìn)一步凸顯了案件的示范效應(yīng)。”其同時(shí)表示,“在該案中,檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能糾正錯(cuò)案時(shí),依法保障被告人合法權(quán)益,也切實(shí)維護(hù)被害人合法權(quán)益,為檢察機(jī)關(guān)今后進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)司法公正提供了有益借鑒和精神上的力量�！�
“檢察機(jī)關(guān)秉持實(shí)事求是、公正司法的堅(jiān)定立場(chǎng),堅(jiān)持依法糾錯(cuò),這不僅是對(duì)個(gè)案正義的執(zhí)著追尋,更是對(duì)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的有力踐行�！迸月犃舜舜巫罡叻ㄍ彽娜珖舜蟠�,中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司車體分廠電焊工、中車首席技能專家孫景南對(duì)記者說。
孫勇代表表示:“期待檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化抗訴制度的審判監(jiān)督效能與價(jià)值平衡,從‘權(quán)力行權(quán)’轉(zhuǎn)向‘責(zé)任驅(qū)動(dòng)’,通過精準(zhǔn)監(jiān)督讓每起案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)�！睂O景南代表也滿懷期待,“希望檢察機(jī)關(guān)以抗訴案件為抓手,在推動(dòng)法治建設(shè)、提升司法公信力中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)�！�
正如該案承辦檢察官劉辰所言:“人民群眾對(duì)公平正義的期待,是我們肩上沉甸甸的責(zé)任。我們將繼續(xù)以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?踐行好習(xí)近平總書記‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’的指示,高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑事案件,讓正義不缺席。”
最近,我國首部檢察公益訴訟大型紀(jì)錄片《人民的利益》正在熱播,引起各方關(guān)注,也讓不少觀眾產(chǎn)生了好奇。近日,我們特別邀請(qǐng)到了本片的總顧問、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵做客“正義會(huì)客廳”,跟大家一起聊聊檢察公益訴訟這項(xiàng)工作。
記者:2014年黨的十八屆四中全會(huì)作出了“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”的重大部署,隨后從試點(diǎn)至今,這項(xiàng)制度已經(jīng)經(jīng)歷了十年的發(fā)展。您怎么評(píng)價(jià)這十年以來的探索實(shí)踐?
張雪樵:十年來,檢察公益訴訟制度從無到有,從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地,從探索拓展到發(fā)展完善,發(fā)生巨大的變化。習(xí)近平總書記多次對(duì)檢察公益訴訟制度的探索、發(fā)展和完善作出重要部署或者提出工作要求。特別是黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記親自設(shè)計(jì)親自部署親自推動(dòng),讓檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度得到了很好的實(shí)踐和發(fā)展。
我想用一組數(shù)據(jù)來說明。從2015年7月1日全國人大常委會(huì)授權(quán)13個(gè)地區(qū)試點(diǎn),到2017年7月1日全面實(shí)施檢察公益訴訟制度,再到2025年6月底,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件118萬余件。生動(dòng)的實(shí)踐和良好的公益保護(hù)成效得到了社會(huì)各界的認(rèn)同,從而引發(fā)了檢察公益訴訟制度獨(dú)有的立法現(xiàn)象。從2017年到2024年,共有26部法律寫入公益訴訟條款。特別是十四屆全國人大一次會(huì)議上,共有699名全國人大代表(占全部代表的近四分之一),聯(lián)名提出建議制定檢察公益訴訟法的議案。十四屆全國人大常委會(huì)將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃和2025年的初審計(jì)劃。
可以說,檢察公益訴訟制度已成為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果,形成了服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國方案”,日益成為中國特色社會(huì)主義司法制度的亮麗名片,為世界法治文明貢獻(xiàn)了公益保護(hù)新樣本、新形態(tài),贏得國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,被稱為“獨(dú)具特色的中國智慧”,并為越南、巴西、芬蘭、希臘等國家學(xué)習(xí)借鑒。前不久,越南國會(huì)專門授權(quán)越南檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟,彰顯了習(xí)近平法治思想的獨(dú)特魅力,正式走出國門,影響世界。
記者:在紀(jì)錄片《人民的利益》中,我們看到這些實(shí)踐通過鮮活的案例展現(xiàn)了出來,有涉及個(gè)人信息保護(hù)的“開盒”案例,有事關(guān)農(nóng)村出嫁婦女權(quán)益保護(hù)的案例,還有長(zhǎng)城保護(hù)、三江源國家公園建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等案例故事。有網(wǎng)友評(píng)論說,沒想到檢察公益訴訟離自己這么近。也請(qǐng)張檢介紹一下,檢察公益訴訟具體都包括哪些領(lǐng)域呢?
張雪樵:檢察公益訴訟這項(xiàng)制度的目的就是要落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。在新時(shí)代,人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了新需求,比如農(nóng)村出嫁婦女的土地承包權(quán),殘疾人士出行的便捷和安全問題,濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,這些都是人民群眾十分關(guān)心的切身利益。除了不特定主體的公益保護(hù),還有國家利益保護(hù),比如長(zhǎng)城。長(zhǎng)城是中華民族的象征性符號(hào),也是中華民族、中華文明五千年賡續(xù)的重要基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟履職,讓這些受損的公益得到依法及時(shí)保護(hù)。
按照這個(gè)目標(biāo),檢察公益訴訟的辦案領(lǐng)域從最初的四個(gè)傳統(tǒng)法定領(lǐng)域:生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓,向近幾年逐漸增加的英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)等領(lǐng)域不斷拓展。
檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件不是為了通過辦案數(shù)量、辦案領(lǐng)域的增加來體現(xiàn)自己的存在感,而是為了滿足人民群眾在新時(shí)代對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新需求。通過辦理高質(zhì)效案件,聚焦“國之大者”,圍繞民生訴求,更好地促進(jìn)法治政府建設(shè),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓人民的利益得到更好地保護(hù),從而彰顯檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果的獨(dú)特制度價(jià)值。
比如紀(jì)錄片其中一集《漏網(wǎng)之魚》,反映黑龍江一處濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題,一些漁民在里面私挖魚塘,破壞了生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)首先立足于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的辦案職責(zé),通過公益訴訟督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職。這個(gè)時(shí)候又引發(fā)一個(gè)新的問題,漁民的基本生活來源怎么解決,生產(chǎn)生活怎么轉(zhuǎn)型?檢察機(jī)關(guān)在辦案的時(shí)候,又把它作為一個(gè)重要問題,去推動(dòng)相關(guān)部門解決。這也充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟的核心是要保護(hù)公益,保護(hù)人民的利益。這不是一句空話,人民的利益到底有沒有保護(hù)好,最終是由人民群眾來評(píng)價(jià)。只有人民群眾認(rèn)為這個(gè)案件辦好了,滿意了,這才是一個(gè)高質(zhì)效的案件。
記者:在紀(jì)錄片中,多次提到了“要以訴的方式”解決檢察公益訴訟難題,傳遞了什么樣的理念?
張雪樵:檢察機(jī)關(guān)提起訴訟是各國檢察機(jī)關(guān)的通例性職權(quán)。我們國家的檢察機(jī)關(guān)一直是可以提起刑事公訴的,但是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,僅我們國家是獨(dú)創(chuàng)。為什么國外沒有?因?yàn)閲獾臋z察機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)、政府序列,或者是政府的法律顧問,無法向行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,來確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的違法性、糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。有些國家,像俄羅斯的檢察機(jī)關(guān),可以糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為,但不是通過訴訟的方式。我們國家獨(dú)創(chuàng)行政公益訴訟,以什么樣的方式去監(jiān)督?我們是以“訴”的方式監(jiān)督。
訴訟是一種司法文明,但是訴訟也有負(fù)面性,容易形成“兩造”之間的博弈、對(duì)立狀態(tài)。自古中國的傳統(tǒng)是以和為貴。孔子提出,“聽訟,吾猶人也。必也使無訟乎!”不打官司才是最好的。但我們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)?chuàng)造性地提出檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提起訴訟的方式來推進(jìn)問題的治理呢?能不能成功?首先要避免行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)立的狀態(tài)。怎么去解決?我們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造性地提出了督促行政機(jī)關(guān)依法履職的訴訟請(qǐng)求。我們把它作為行政公益訴訟的核心請(qǐng)求,就是以這種訴的方式來激活行政機(jī)關(guān)依法履職,不能讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,代替行政機(jī)關(guān)依法履職。所以我們堅(jiān)持把督促之訴作為檢察公益訴訟制度重要的職能定位。在實(shí)踐中,這些創(chuàng)造性做法得到了政府、行政機(jī)關(guān)、法院和社會(huì)各界的支持認(rèn)同,各方形成合力,使“老大難”“硬骨頭”問題“以訴的方式”得到解決。
特別值得注意的是,檢察機(jī)關(guān)近十年辦理的行政公益訴訟案件,98%的案件在提起訴訟前就已得到了解決。不訴而解決問題,不訴而實(shí)現(xiàn)公益保護(hù),這也是我們以習(xí)近平法治思想為指引,堅(jiān)持將當(dāng)代馬克思主義與中國國情實(shí)際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的精髓,是檢察公益訴訟制度成功所在。
記者:7月14日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇帶隊(duì)赴全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)座談,提到將積極主動(dòng)配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法。為什么我們需要一部專門的檢察公益訴訟法,其中將會(huì)涉及哪些內(nèi)容?
張雪樵:訴訟是一項(xiàng)司法文明制度,需要程序的公正來保障、實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正。但檢察公益訴訟作為新的司法制度、新的訴訟形態(tài),雖然2017年通過修訂民事訴訟法、行政訴訟法正式確立了這項(xiàng)制度,但兩部法律只各有一款作了原則性的規(guī)定,主要是規(guī)定了檢察公益訴訟制度的法定領(lǐng)域。但檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟制度需要嚴(yán)密的程序授權(quán),因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是公權(quán)力機(jī)關(guān),應(yīng)堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”。要辦理公益訴訟案件必須要規(guī)定立案的條件程序、立案之后進(jìn)行調(diào)查取證的手段方式,以及與相關(guān)的公權(quán)力機(jī)關(guān)或者參與訴訟的當(dāng)事人、證人、相關(guān)主體進(jìn)行必要的聯(lián)系,開展互動(dòng)等,都需要法律的授權(quán),目前來說還沒有。這種獨(dú)特的公權(quán)力機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)來起訴公權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān),是一個(gè)很新的訴訟形態(tài),“兩造”地位職責(zé)跟一般的普通訴訟的當(dāng)事人不一樣,有獨(dú)特的規(guī)律,也需要相應(yīng)匹配的程序。目前,檢察公益訴訟適用民事訴訟法、行政訴訟法,影響了公正和效率。所以從這項(xiàng)制度的實(shí)踐和發(fā)展來說,需要有單獨(dú)的檢察公益訴訟法來保障。
另外,檢察公益訴訟制度經(jīng)過十年的發(fā)展,不僅取得了實(shí)踐的成功,已經(jīng)開始在國際社會(huì)產(chǎn)生很好的反響,并且作為一項(xiàng)制度開始走出國門,成為中國司法文明的一個(gè)代表。從這個(gè)意義上說,對(duì)檢察公益訴訟制度專門立法,也是把習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果法治化、制度化,以此來產(chǎn)生更大的創(chuàng)造力、影響力,有利于把檢察公益訴訟制度作為司法制度、訴訟制度中的一種新的形態(tài)、新的樣本,為世界法治做出更大的貢獻(xiàn),讓中國新時(shí)代的司法文明到達(dá)一個(gè)新高度,形成中國司法文明的新標(biāo)志,以法治力量推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。
記者:在檢察公益訴訟工作中,還有一批社會(huì)的力量參與其中,他們是廣大的“益心為公”志愿者�，F(xiàn)在的志愿者是一個(gè)什么樣的規(guī)模,他們是怎么招募,又是怎么履職的?
張雪樵:檢察公益訴訟保護(hù)的公共利益是國家利益和特定主體相關(guān)的公共利益,與每個(gè)人有關(guān),但未必都能進(jìn)入檢察官的視野,轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件。怎么來解決這個(gè)問題?需要堅(jiān)持“檢察公益訴訟為了人民、依靠人民”的理念。通過聘請(qǐng)志愿者,向檢察機(jī)關(guān)反映身邊存在的諸如生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、個(gè)人信息等方面大家所關(guān)心的公益保護(hù)問題。志愿者可以通過檢察機(jī)關(guān)專門建立的“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái),及時(shí)將線索提交到屬地檢察機(jī)關(guān),對(duì)符合條件的線索依法及時(shí)立案,開展公益訴訟。
目前14個(gè)法定領(lǐng)域涉及的公益損害問題方方面面,檢察機(jī)關(guān)通過辦案去督促行政機(jī)關(guān)履職。比如食品藥品安全,我們之前針對(duì)“消”字號(hào)產(chǎn)品違法添加問題辦理了公益訴訟案。這些“消”字號(hào)產(chǎn)品涉及的種類很多,檢察官無法顧及到全部方面。對(duì)這樣的案件,就需要通過志愿者的參與,發(fā)現(xiàn)線索、提供專業(yè)支持。
再比如紀(jì)錄片反映的無障礙環(huán)境建設(shè)的問題。對(duì)字小如蟻的藥品說明書,之前還沒有行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)把這當(dāng)回事,認(rèn)為只是隨著時(shí)代的發(fā)展,說明書的信息越來越全面,司空見慣而不以為然。但志愿者向檢察官反映,藥品說明書老年人看不清,影響了藥品的使用,對(duì)患者或者相關(guān)群體的安全造成影響。檢察機(jī)關(guān)通過辦案引起相關(guān)部門的重視,通過行政機(jī)關(guān)依法履職來督促藥品企業(yè)對(duì)說明書進(jìn)行適老化改造,這就是通過辦案使公益得到保護(hù),促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
另外,在辦案過程當(dāng)中,我們又碰到很多專業(yè)性問題,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、食品藥品安全等都需要專業(yè)知識(shí),檢察官自身知識(shí)儲(chǔ)備不夠,再去學(xué)習(xí)也來不及。我們通過線上的方式邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)背景的志愿者就公益訴訟案件的專業(yè)性問題進(jìn)行討論,從而讓檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出的建議準(zhǔn)確、科學(xué),以期被合理地采納,推動(dòng)問題的解決。
目前,我們通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)招募的全國的志愿者已經(jīng)達(dá)到12萬人。這幾年來,“益心為公”志愿者通過平臺(tái)提報(bào)各類線索3.3萬余條,檢察機(jī)關(guān)通過專家咨詢網(wǎng)發(fā)起案件咨詢、邀請(qǐng)參與聽證、跟蹤觀察共計(jì)3.6萬余件。這既是幫助,也是監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案,使檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件真正實(shí)現(xiàn)法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一,讓人民群眾在每一個(gè)公益訴訟案件中都能感受到公平正義。
記者:接下來的檢察公益訴訟工作中會(huì)有哪些大動(dòng)作,能否透露一下?
張雪樵:首先我們要堅(jiān)持通過高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件來實(shí)現(xiàn)公益訴訟制度的健康發(fā)展。公益訴訟是一個(gè)很獨(dú)特的訴訟形態(tài),不同于普通的刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟,都是解決一個(gè)當(dāng)事人的問題、一件糾紛。公益訴訟,特別是行政公益訴訟可以解決一個(gè)區(qū)域的公益損害問題。一些流域的生態(tài)環(huán)境治理問題,比如我們已經(jīng)辦理的萬峰湖、南四湖、長(zhǎng)江船舶污染、珠江流域水環(huán)境治理等這些大流域的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件,涉及幾十萬平方公里,涉及到幾千萬甚至幾億老百姓的切身利益。通過辦理行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職,最終是要對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生激活效應(yīng),不是自娛自樂、自唱自彈。
怎樣辦好高質(zhì)效的公益訴訟案件是一個(gè)難題。首先要建立業(yè)務(wù)規(guī)范體系。目前我們從三個(gè)維度提出了要求,一是要有章法,符合程序規(guī)范。第二個(gè)也是核心的,辦理的案件要有阻力。公益訴訟案件聚焦的問題,行政機(jī)關(guān)處理時(shí)是存在客觀阻力的。比如長(zhǎng)城上電線桿的拆除遷移,拆到哪里?怎么能不影響用電,不影響老百姓生產(chǎn)生活?我們?cè)趺慈ネ苿?dòng)問題解決?行政機(jī)關(guān)無論是對(duì)文物的保護(hù),還是濕地漁民的安置,農(nóng)村出嫁婦女土地承包權(quán)的落實(shí),瀕危動(dòng)植物的保護(hù),這些問題的解決都是存在客觀困難的。通過檢察機(jī)關(guān)辦案,不遺余力地推動(dòng)問題解決,破除障礙,這才是案有所值,才是這項(xiàng)制度的價(jià)值。所以我們把克服阻力,破解老大難作為公益訴訟高質(zhì)效案件的一個(gè)重要的指標(biāo)。第三,要盡量去辦有影響的案件,讓人民群眾感受到公平正義,實(shí)現(xiàn)法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一。
另外,要高質(zhì)效辦好案件還需要借助現(xiàn)代科技,要建立完善檢察公益訴訟的技術(shù)支持體系,包括大數(shù)據(jù)、人工智能的運(yùn)用等。要構(gòu)建完善社會(huì)助力體系,依靠人民,包括“益心為公”志愿者的支持,與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制等。目前最高人民檢察院已經(jīng)與30多家行政機(jī)關(guān)等建立了檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,真正把檢察公益訴訟作為協(xié)同之訴的一種載體,來發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。檢察公益訴訟不是單打獨(dú)斗,而是以“訴”的方式融入中國特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大的監(jiān)督支持下,與行政機(jī)關(guān)、法院等部門把檢察公益訴訟打造為協(xié)同治理的一個(gè)載體,從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
衷心感謝大家的支持,共同祝愿檢察公益訴訟制度明天更美好!
記者:閆晶晶
視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 翟焜 李春雨 路紀(jì)臣 楊睿涵 于少海
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 李春雨
監(jiān)制:檢察日?qǐng)?bào)社正視工作室
國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳現(xiàn)場(chǎng),藍(lán)色背景板前,5枚檢徽在鎂光燈下分外耀眼。
“各位記者朋友,下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦‘新征程上的奮斗者’中外記者見面會(huì)……”7月29日,國務(wù)院新聞辦主持人利落的開場(chǎng)白結(jié)束后,來自祖國大江南北基層檢察一線的5位檢察官代表,圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,讓公平正義可感可觸可見”主題,開啟與中外記者的面對(duì)面交流。
這5位深耕基層檢察一線的奮斗者,用樸實(shí)的語言、生動(dòng)的案例,講述了新時(shí)代檢察人將政治自覺、法治自覺、檢察自覺轉(zhuǎn)化為履職實(shí)踐的故事,生動(dòng)詮釋了“新征程上的奮斗者”的時(shí)代內(nèi)涵。
從檢多年,他們深耕辦案一線
面對(duì)面交流伊始,5位檢察官代表分別作了自我介紹,在座的中外記者們認(rèn)真聆聽。
從檢18年來,安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院一級(jí)檢察官湯恒明始終秉持“關(guān)乎老百姓的案子再小也要辦好”的信念,用心用情辦好每個(gè)案件,共辦理700余件民事行政、公益訴訟、刑事案件,未發(fā)現(xiàn)案件有質(zhì)量差錯(cuò)。
“作為第一批公益訴訟檢察官,我親歷檢察公益訴訟10年發(fā)展歷程,幾乎跑遍了轄區(qū)的大街小巷、田間地頭,不僅辦理了最高人民檢察院、公安部掛牌督辦的李某等人跨省傾倒固廢污染長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境等‘大案’,也辦理了諸如施工揚(yáng)塵、餐飲油煙、噪聲污染、窨井蓋破損等群眾身邊的‘小案’,解決了許多群眾的揪心事、煩心事�！睖忝鹘榻B道。
25年來,福建省晉江市檢察院四級(jí)高級(jí)檢察官吳雅芳始終堅(jiān)守在刑事檢察、公益訴訟檢察等辦案一線,辦理了涉黑涉惡、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、殘疾人權(quán)益保障等1200余個(gè)案件,審核把關(guān)9000余個(gè)案件,其中7件入選全國典型案例。
“近幾年,我認(rèn)真踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用要求,把各項(xiàng)檢察為民實(shí)事做到群眾家門口、辦到群眾心坎里,千方百計(jì)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧,先后辦理130余件涉及弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)案件,努力做到‘案結(jié)事了’�！眳茄欧急硎�。
23年的檢察工作中,山東省滕州市檢察院一級(jí)檢察官劉玲先后在刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等崗位歷練。
“在這些崗位上,我辦理了2000余起案件,深刻體會(huì)到檢察機(jī)關(guān)作為國家司法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān),辦案不是機(jī)械地執(zhí)行法條規(guī)定,而是帶有溫度的檢察守護(hù)�！眲⒘嵴f。
從檢19年間,四川省南充市檢察院四級(jí)高級(jí)檢察官張曉波有18年在基層刑事檢察部門工作,先后辦理了1500余件刑事案件�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件,維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧,是我從事刑事檢察工作的目標(biāo),也是我和同事們的職責(zé)�！睆垥圆ū硎�。
2010年大學(xué)畢業(yè)后,云南省臨滄市云縣檢察院一級(jí)檢察官楊莎莎一直在基層檢察院辦案一線,主要從事未成年人檢察工作,至今已有15年。
“云縣地處滇西高原,瀾滄江穿城而過,居住著以彝族為主的23個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族占戶籍總?cè)藬?shù)的52.8%。在這片多民族聚居的土地上,我的工作就是守護(hù)孩子們的成長(zhǎng)。”楊莎莎說。
身體力行詮釋高質(zhì)效辦案內(nèi)涵
墻上的指針指向15時(shí)10分,見面會(huì)進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié),現(xiàn)場(chǎng)的記者紛紛踴躍舉手。
近年來,《第二十條》《以法之名》等檢察題材影視作品的熱播,讓人民群眾更加關(guān)注檢察工作。為回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待,最高檢黨組提出,讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。
有記者問:“各位檢察官代表能否結(jié)合自身工作,談?wù)勈裁词歉哔|(zhì)效辦案?怎樣通過高質(zhì)效辦案讓人民群眾更好地感受到公平正義?”
在回答這個(gè)問題時(shí),湯恒明講述了自己辦理的一起故意傷害案——因生活瑣事,吉某將鄰居蔡某打成輕傷。因蔡某提出的賠償金額過高,公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解未果�！敖�(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),蔡某存在重大過錯(cuò)。我們多次上門釋法說理、召開聽證會(huì),最終促成雙方達(dá)成和解。鑒于吉某有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié),我們依法對(duì)其作出不起訴決定�！痹跍忝骺磥�,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,就是在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí),多換位思考,防止“就案辦案、機(jī)械司法”。
有記者問:“檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。各位檢察官常年深耕辦案一線,可以說是檢察業(yè)務(wù)骨干。請(qǐng)問各位是如何持續(xù)提升辦案能力的?有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以分享?”
吳雅芳在回答時(shí)表示:“提升業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵是孜孜不倦,不斷積累經(jīng)驗(yàn)、淬煉本領(lǐng)�！彪S后,她以辦理的一起獵殺海豚民事公益訴訟案為例作了具體介紹�！白畛�,辦案遇到了難題:由于沒有扣押海豚尸體,有關(guān)損害價(jià)值無法評(píng)估。在復(fù)盤材料時(shí),我注意到照片中的船舷刻度。借助這個(gè)細(xì)節(jié),我先后咨詢數(shù)十位專家,最終通過偵查實(shí)驗(yàn)測(cè)算出海豚體長(zhǎng),推動(dòng)完成損害價(jià)值評(píng)估�！眳茄欧颊f,此后,她更加堅(jiān)定一個(gè)信念:再細(xì)微的線索,只要認(rèn)真對(duì)待,就可能成為關(guān)鍵突破口。
“只有穿透表象,才能守護(hù)真相。未成年人檢察工作更需要準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系,不能止步于審查表面證據(jù),而是要深挖家庭監(jiān)護(hù)缺失、校園管理漏洞等根源問題�！睏钌运k理的一起性侵未成年人案件為例,講述了檢察機(jī)關(guān)依法介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查,穿透被害人自愿假象,鎖定犯罪嫌疑人脅迫事實(shí),并開展公益訴訟推動(dòng)賓館、酒吧等行業(yè)治理的履職故事。
一步一個(gè)腳印切實(shí)回應(yīng)民生關(guān)切
司法公正的實(shí)現(xiàn),離不開每一個(gè)案件的高質(zhì)效辦理。而高質(zhì)效辦案,也在潛移默化中推動(dòng)著我國法治建設(shè)的進(jìn)程。
有記者問:“在你們辦理的民生類案件中,有沒有哪起案件讓你們覺得既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,又在某種程度上促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的法治完善?請(qǐng)具體講講�！�
在回答這一問題時(shí),劉玲說:“現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是一種新型供水方式,因?qū)嵒荼憬輦涫芟M(fèi)者青睞。但我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),其存在監(jiān)管主體不明、責(zé)任不清、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。對(duì)此,我們撰寫了調(diào)研報(bào)告,引起有關(guān)方面重視,最終推動(dòng)明確了牽頭部門,對(duì)1000余臺(tái)制水機(jī)開展監(jiān)督檢查。”
劉玲介紹,隨后,滕州市檢察院向地方人大提出相關(guān)立法建議。這份源于檢察實(shí)踐、凝聚法律監(jiān)督智慧的立法建議,引起了地方人大的高度關(guān)注,加快了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水地方行政法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)程。
法治建設(shè)的不斷完善,往往蘊(yùn)藏于對(duì)民生關(guān)切的一個(gè)個(gè)切實(shí)回應(yīng)中。這樣一步一個(gè)腳印的辦案實(shí)踐,成為推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程持續(xù)向前的強(qiáng)勁動(dòng)力。
有記者將話筒對(duì)準(zhǔn)辦理刑事案件經(jīng)驗(yàn)豐富的張曉波:“您曾辦理了大量發(fā)生在群眾身邊的‘小案’。在司法實(shí)踐中,您是如何通過辦好這些關(guān)系群眾切身利益的‘小案’,來彰顯司法為民‘大情懷’的?”
張曉波回答:“‘大案’‘小案’是相對(duì)而言的,沒有絕對(duì)的‘小案’,特別是刑事案件。每一件案件對(duì)于當(dāng)事人來講,都是‘天大的事’�！薄岸嗦犅牥讣澈蟮墓适隆�,是張曉波的一個(gè)辦案習(xí)慣。這樣的習(xí)慣,往往讓他在辦案中有意想不到的收獲,從而另辟蹊徑,辦出多起令當(dāng)事人滿意的案件。
…………
無論身處何方、專攻何域,5位檢察官代表都以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,身體力行踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。他們深耕基層、步履不停,是公平正義的執(zhí)著“守望者”,是新征程上奮斗不息的檢察隊(duì)伍的縮影。循著他們的來路,我們看到更多踐行“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,讓公平正義可感可觸可見”的新時(shí)代奮斗者,正在源源不斷涌現(xiàn)。
目前檢察公益訴訟法立法工作正在有序推進(jìn),這是一部什么樣的法律?將會(huì)解決實(shí)踐中哪些問題?檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”特別邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王錫鋅,為大家介紹立法背后的一些考量。
記者:王教授,您好!談到檢察公益訴訟,您認(rèn)為公益和私益兩者的區(qū)別在哪里?
王錫鋅:公共利益和私人利益,它們既有所不同,同時(shí)也聯(lián)系在一起。訴訟就是打官司,當(dāng)你認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候,通過訴訟的方式來維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是也有很多情況,有些人可能覺得這些利益好像看起來離自己比較遙遠(yuǎn),跟自己的直接利益關(guān)系不是那么清晰,比如說空氣污染、江河湖海的污染,但其實(shí)和每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)。如果這樣一些利益得不到有效維護(hù),那么最終每一個(gè)人的利益都會(huì)受到損害,社會(huì)公共利益就受到損害。
公益和私益其實(shí)是相對(duì)的,區(qū)別也是明顯的。在法律上,最主要的區(qū)別就是每個(gè)私人利益都會(huì)有一個(gè)特定的、明確的利益主體,但公共利益的主體不是那么清晰。在這種情況下,為了使公共利益能夠得到有效地維護(hù),我們就需要有一種公益訴訟的制度,它的目的是更好地維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
記者:您覺得為什么我們國家有條件出臺(tái)這樣一部法律,它有什么背景和意義?
王錫鋅:其實(shí)公益訴訟制度在很多國家法律制度當(dāng)中都是存在的,只不過不是以一種專門立法的方式呈現(xiàn)出來。我們國家由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表來提起和進(jìn)行民事公益訴訟和行政公益訴訟,并進(jìn)行專門立法,的確是一個(gè)創(chuàng)舉。這樣一部法律之所以能夠在中國出臺(tái),有非常鮮明的時(shí)代背景。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題,并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,并在《決定》中第一次提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”�？梢钥吹�,一個(gè)最重要的時(shí)代背景還是要在法治軌道上全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)重要的自上而下的頂層設(shè)計(jì),后續(xù)才進(jìn)行了一系列法律的推進(jìn)。經(jīng)過多年實(shí)踐,這么多的辦案量足以支撐立法的理論和實(shí)踐體系。
記者:在您看來,制定檢察公益訴訟法將會(huì)解決實(shí)踐中的哪些問題?
王錫鋅:在過去的單行立法當(dāng)中,已經(jīng)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)通過行使法律監(jiān)督職權(quán),依法進(jìn)行檢察監(jiān)督,這就包括了檢察公益訴訟的一些活動(dòng)。
我個(gè)人認(rèn)為檢察公益訴訟的立法,并不是民事訴訟或者行政訴訟的特別法,我認(rèn)為它是檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督,推進(jìn)檢察工作的一個(gè)基本的行為法。過去我們有一些單行的立法來進(jìn)行規(guī)定,這個(gè)是必要的,設(shè)定了公益訴訟檢察權(quán)行使的領(lǐng)域。但是在檢察權(quán)行使中,有哪些職權(quán)?通過什么程序來開展檢察監(jiān)督?這個(gè)還需要專門立法。檢察公益訴訟法主要就起到這個(gè)作用,一是定位問題,另一個(gè)就是檢察權(quán)怎么行使問題。比如說在公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)有哪些調(diào)查權(quán)?過去民事訴訟法只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以開展公益訴訟,但是對(duì)于能不能行使檢察權(quán)去調(diào)查取證,并沒有規(guī)定,單行法律也沒有規(guī)定。但檢察公益訴訟法可以作出規(guī)定,這也是非常必要的,應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)中有什么樣的職責(zé)、職權(quán)以及程序,比如說行政公益訴訟、民事公益訴訟中相應(yīng)的職權(quán)、程序,權(quán)、責(zé)、利該怎么配置。所以我認(rèn)為它是一部專門的行為法。
記者:如果把這部法律放到我們國家的法治發(fā)展史這個(gè)更宏大的層面去考慮,您覺得這部法律將會(huì)給國家和社會(huì)公眾帶來了什么樣的變化?
王錫鋅:我覺得有兩個(gè)最重要的變化。一是在宏觀層面,它能讓社會(huì)共同體的所有成員都意識(shí)到,公共利益是全民享有的。但由于公共利益是宏大的,有的時(shí)候是抽象的,我們每天都在談,可能都沒有真正地去愛護(hù)它、關(guān)心它。就像陽光、水、空氣,其實(shí)都是公共性的, 都是公共利益。我覺得在宏觀的國家治理意義上,這部法律讓公共利益有了一個(gè)代表者,有了一種法律程序來維護(hù)公共利益。
在微觀層面上,我覺得它對(duì)于我們堅(jiān)持全面依法治國,真正落實(shí)以人民為中心的國家制度、政治制度和法律制度的建設(shè)具有非常直接的意義。比如說四省交界的湖泊被污染,這個(gè)成本大家分?jǐn)偭�。但是如果大家都這么想而無人站出來治理,那整個(gè)水體就會(huì)完全被污染,誰來保護(hù)它?檢察公益訴訟就是一個(gè)有效的法律機(jī)制。這種個(gè)案的解決機(jī)制如果通過立法擴(kuò)展到類案,國家治理體系就會(huì)優(yōu)化,治理能力就會(huì)提升。
記者:閆晶晶
視頻:正視工作室 郭奧凝 翟焜 馬真
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬
今年5月,全國人大常委會(huì)公布2025年度立法工作計(jì)劃,明確今年將初次審議檢察公益訴訟法。過去十年,檢察公益訴訟從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開、從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善,成為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。近日,檢察日?qǐng)?bào)社“正義會(huì)客廳”特邀第十四屆全國人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)委員,中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮮鐵可和大家聊聊檢察公益訴訟立法的重要意義以及面臨的挑戰(zhàn)。
回應(yīng)檢察公益訴訟司法實(shí)踐需要
記者:目前檢察公益訴訟立法已列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,您認(rèn)為立法的時(shí)代背景和目標(biāo)價(jià)值是什么?
鮮鐵可:檢察公益訴訟制度,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國的重大決策部署,是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果,是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。過去十年,檢察公益訴訟在我國經(jīng)歷了頂層精心設(shè)計(jì)、人大授權(quán)試點(diǎn)、單行立法保障、整體全面推進(jìn)等階段,走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。特別是檢察公益訴訟制度正式建立以來,全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職、積極作為,截至2024年12月,已經(jīng)辦理了110多萬件檢察公益訴訟案件,有力維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益,取得了顯著的實(shí)踐成就。
隨著檢察公益訴訟深入開展,現(xiàn)行法律關(guān)于檢察公益訴訟的規(guī)定比較原則和分散,訴訟的具體程序、配套制度等方面法律供給不足的問題愈發(fā)凸顯,亟須通過專門立法,進(jìn)一步推動(dòng)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)一部高質(zhì)量的檢察公益訴訟法,是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善公益訴訟制度系列決策部署、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益司法保護(hù)需求、回應(yīng)檢察公益訴訟司法實(shí)踐需要、提升以法治方式治理社會(huì)的能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為此,全國人大常委會(huì)高度重視,將檢察公益訴訟立法列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和相關(guān)立法工作計(jì)劃,確定由監(jiān)察司法委牽頭起草和提請(qǐng)審議,我委正在積極開展此項(xiàng)立法工作。
檢察公益訴訟立法的重點(diǎn)難點(diǎn)
記者:您曾在貴州省黔西南州和青海省海西州等地調(diào)研檢察公益訴訟立法,您覺得檢察公益訴訟立法有哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)?
鮮鐵可:檢察公益訴訟制度是我國司法進(jìn)程中的重要制度創(chuàng)新。檢察公益訴訟的訴訟主體、訴訟程序等具有一定特殊性,我國現(xiàn)行三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定,包括民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法,都無法完全滿足檢察公益訴訟工作實(shí)踐需要。國際上,無論是大陸法系還是英美法系,都沒有一部專門的檢察公益訴訟法,因此,檢察公益訴訟立法具有開創(chuàng)性和獨(dú)特性。
也正是因?yàn)槠溟_創(chuàng)性和獨(dú)特性,立法工作必然面臨一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,如檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中如何定位?檢察公益訴訟的特有原則有哪些?檢察公益訴訟案件范圍如何劃定?檢察機(jī)關(guān)與其他適格主體的訴權(quán)順位如何規(guī)定?檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中應(yīng)該享有哪些權(quán)利和義務(wù)?檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)的檢察公益訴訟訴前程序和人民法院審理檢察公益訴訟案件的一審、二審、執(zhí)行等程序如何安排?如何加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件活動(dòng)的監(jiān)督?等等。
與生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域
密切相關(guān)
記者:在參與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》修訂時(shí),您就建議明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定。您為什么特別關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域與檢察公益訴訟的關(guān)系?
鮮鐵可:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)涉及國家利益和社會(huì)公共利益,涉及人民群眾的切身福祉。從目前檢察公益訴訟司法實(shí)踐來看,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件占全部公益訴訟案件近一半,這個(gè)領(lǐng)域最容易侵犯不特定多數(shù)人的利益,即公共利益,而檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表,又是憲法規(guī)定的專門的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),可以提起公益訴訟,一方面,通過個(gè)案追究相關(guān)侵權(quán)者的法律責(zé)任,促進(jìn)相關(guān)行政管理部門依法行使權(quán)力;另一方面,通過公益訴訟司法實(shí)踐實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。
損害鑒定
專業(yè)性強(qiáng)、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)
記者:在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中,損害鑒定專業(yè)性強(qiáng)、鑒定費(fèi)用高、鑒定周期長(zhǎng)等問題,對(duì)依法辦理檢察公益訴訟案件影響很大。您調(diào)研過青海野牦牛保護(hù)公益訴訟案,對(duì)此有何感受?
鮮鐵可:在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中,損害鑒定確實(shí)面臨專業(yè)性強(qiáng)、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)等問題,這對(duì)依法辦理檢察公益訴訟案件產(chǎn)生了不小的影響。我去過青海,以當(dāng)?shù)匾瓣笈１Ｗo(hù)公益訴訟案件為例,我談幾點(diǎn)感受:一是鑒定專業(yè)性強(qiáng)。損害鑒定在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中至關(guān)重要,它直接關(guān)系到案件事實(shí)的認(rèn)定和賠償數(shù)額的確定。然而,這類鑒定往往涉及復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)和技術(shù),需要由具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿伞Ｔ谇嗪Ｒ瓣笈１Ｗo(hù)公益訴訟案件中,鑒定機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)確判斷野牦牛的血統(tǒng)占比,這需要對(duì)遺傳學(xué)等專業(yè)知識(shí)有深入的了解。如果鑒定人員不具備相應(yīng)的專業(yè)能力,就可能導(dǎo)致鑒定結(jié)果不準(zhǔn)確,進(jìn)而影響案件的公正處理。青海三江源地區(qū)檢察院在辦案中,專門聘請(qǐng)中國科學(xué)院西北高原生物研究所的專家才完成了野牦牛綜合生態(tài)價(jià)值鑒定工作。
二是損害鑒定費(fèi)用通常較高,這對(duì)于辦案機(jī)關(guān)來說是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。在青海野牦牛保護(hù)公益訴訟案件中,鑒定費(fèi)用包括遺傳學(xué)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與勘查、樣品采集和檢測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。這些費(fèi)用加起來往往數(shù)額較大,動(dòng)輒幾萬甚至上十萬。有的案件鑒定費(fèi)用接近甚至高于損害救濟(jì)實(shí)際費(fèi)用,辦案成本過高,如果辦案機(jī)關(guān)沒有足夠的資金支持,可能難以承擔(dān)。
三是損害鑒定周期的長(zhǎng)短直接影響到案件的辦理效率。在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中,損害往往具有持續(xù)性和擴(kuò)散性,如果鑒定周期過長(zhǎng),就可能導(dǎo)致?lián)p害進(jìn)一步擴(kuò)大,增加生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理的難度。在青海野牦牛保護(hù)公益訴訟案件中,專家深入可可西里無人區(qū)兩個(gè)多月,經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查與分析研究,最終得出了損害鑒定結(jié)論,實(shí)屬不易。希望加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域鑒定專業(yè)人才培養(yǎng)和專家?guī)旖ㄔO(shè),盡快制定出臺(tái)司法鑒定法,規(guī)范鑒定程序和鑒定費(fèi)負(fù)擔(dān)方式,提高鑒定效率。
檢察公益訴訟立法
需社會(huì)各界共同推動(dòng)
記者:在檢察公益訴訟立法中,您認(rèn)為司法實(shí)務(wù)界、法學(xué)界、社會(huì)層面,應(yīng)承擔(dān)什么樣的角色?對(duì)檢察公益訴訟未來發(fā)展,有何展望和建議?
鮮鐵可:檢察公益訴訟立法,離不開司法實(shí)務(wù)界、法學(xué)界和社會(huì)層面的廣泛支持,各方面應(yīng)各司其職,共同推動(dòng)立法的科學(xué)性和有效性。就司法實(shí)務(wù)界而言,可依據(jù)現(xiàn)有的單行法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋,勇于探索、不斷積累辦案經(jīng)驗(yàn),并總結(jié)其中成熟做法,為立法提供更多的實(shí)踐樣本,即使是將來法律施行后,司法實(shí)務(wù)界還要及時(shí)反饋實(shí)施中的問題,推動(dòng)法律的不斷完善。法學(xué)界,特別是三大訴訟法學(xué)界,要加強(qiáng)相關(guān)理論研究,包括對(duì)國外公益訴訟立法的比較研究,結(jié)合中國的司法實(shí)際,提出好的立法建議,確保法律的前瞻性和科學(xué)性。社會(huì)層面,鼓勵(lì)公眾積極參與立法,積極表達(dá)訴求,立法過程吸納民意、匯集民智,體現(xiàn)全過程人民民主。
希望社會(huì)媒體多多宣傳檢察公益訴訟工作。檢察公益訴訟不僅是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式,更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。期待通過專門立法,讓這項(xiàng)中國特色的公益訴訟制度更好地守護(hù)人民群眾美好生活。
記者:王若羲
視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 翟焜
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬
4月27日,生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)第十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議,這也是繼民法典之后我國第二部以法典命名的法律。近日,檢察日?qǐng)?bào)特別邀請(qǐng)第十四屆全國人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員,農(nóng)工黨十七屆中央副主席,中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅,一起聊聊這部關(guān)系你我生活的法典。
1.系統(tǒng)整合30多部現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律
記者:這么多年來,您一直致力于我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。經(jīng)過多年的實(shí)踐,您覺得我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了哪些變化?您感受最深的是什么?
呂忠梅:我是從第十屆全國人民代表大會(huì)開始擔(dān)任全國人大代表,中間是四屆全國人大代表的履職,有兩屆是全國政協(xié)委員的履職。我領(lǐng)銜提出來的第一個(gè)議案就是建議制定長(zhǎng)江保護(hù)法,到現(xiàn)在為止提了30余件建議、提案,都是圍繞我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。
20多年來,尤其是黨的十八大以來,我感受到生態(tài)環(huán)境最大的變化就是天更藍(lán)了,水更清了,呼吸更順暢了,老百姓可以旅游的地方越來越多,吃到的食物也越來越安全環(huán)保。我一直從事法學(xué)研究,尤其環(huán)境法是我的專業(yè)。我感受最深的是我國的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)走在了世界前列,已經(jīng)形成了一個(gè)由36部法律和100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。我們不要忘記,在今天天更藍(lán)、水更清、山更綠的背后,是有法治保障支撐的。
記者:這么多年來,您不論作為什么身份,一直都在積極參與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè),也見證了法律的不斷發(fā)展和完善。我們知道現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)實(shí)施了很多年,那為什么現(xiàn)在還要制定一部生態(tài)環(huán)境法典?它和普通的法律區(qū)別在哪里?
呂忠梅:我國是從1979年開始制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律,第一部法律是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》。到現(xiàn)在為止,我們已經(jīng)形成了一個(gè)由環(huán)境保護(hù)法作為綜合性法律、由36部法律組成的龐大法律體系。這36部法律在我國現(xiàn)行有效的法律中占比超十分之一,非常重要。為什么還要編纂生態(tài)環(huán)境法典,我認(rèn)為有兩個(gè)主要原因:
第一,在早期的立法中,不同階段會(huì)有不同的理念貫穿其中,如果零星地進(jìn)行修訂,很難形成統(tǒng)一的價(jià)值追求,并且工作量也會(huì)非常大。
第二,我們的立法體系已建成40多年,不同時(shí)期制定的法律可能因?yàn)橹贫戎攸c(diǎn)不同,賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限不同,帶來一些矛盾和沖突。
基于這兩方面原因,我們要統(tǒng)一價(jià)值理念、執(zhí)法尺度,解決現(xiàn)行立法本身存在的一些矛盾和沖突。在這樣的背景下,我們需要通過立法技術(shù),用統(tǒng)一的價(jià)值理念、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度、統(tǒng)一的邏輯,把分散的法律整合起來,這個(gè)技術(shù)就是法典編纂。
法典編纂和普通立法有兩個(gè)大的區(qū)別:第一,法典編纂是我們稱之為最高形式的立法活動(dòng),所以它比一般立法的啟動(dòng)條件更嚴(yán)苛,比一般立法對(duì)于國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、對(duì)于治理體系現(xiàn)代化的追求更強(qiáng)烈。第二,法典編纂和單項(xiàng)立法不一樣,它是一個(gè)體系性工程。要把36部法律還有其他相關(guān)的法規(guī)、地方性立法進(jìn)行系統(tǒng)整合,需要有非常高的立法技術(shù)和法學(xué)理論來支撐。我們通常講,任何一個(gè)法典編纂應(yīng)該是政治家和法學(xué)家合作的結(jié)晶,政治家作出政治判斷,法學(xué)家負(fù)責(zé)系統(tǒng)知識(shí)支撐。所以一部法典,第一個(gè)功能就是統(tǒng)一法律適用。第二個(gè)功能是體現(xiàn)國家法治水平。在成文法國家,法典文明是最高標(biāo)志,是一個(gè)國家法治化的標(biāo)志。第三個(gè)功能是文化傳播,在全社會(huì)營造一種新的法治文化。
2.充分吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
記者:剛才您提到了法治文化,您曾經(jīng)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)吸納“天人合一”的中華傳統(tǒng)生態(tài)觀,我們是不是也可以理解為,這是從古代一直延續(xù)到現(xiàn)代的一種對(duì)人與自然和諧相處的追求?
呂忠梅:任何一個(gè)國家的法典編纂都要呈現(xiàn)這個(gè)國家自己的文化特色,這也是我剛才講到的法典具有的文化功能中非常重要的一個(gè)方面。在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中,我們能感受到中國的傳統(tǒng)文化比西方國家的文化更有優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)是什么呢?在西方的法律文化里,運(yùn)用的是一種“主客二分”的哲學(xué)觀。這種哲學(xué)觀認(rèn)為,我是主體,自然是客體,我就可以對(duì)客體為所欲為,任意地占有和破壞,怎么處置都是我的權(quán)利。這種法律觀念是帶來生態(tài)環(huán)境破壞的一個(gè)制度性因素。反過來看中國的傳統(tǒng)文化,我們是一種主體和客體合一的哲學(xué)觀,就是大家講的“天人合一”。
在中國的傳統(tǒng)文化中,人和自然始終是一體的。比如說,中國的傳統(tǒng)文化來自于儒教、道教、佛教,儒釋道合一,秉持人與自然是統(tǒng)一的觀念。這些文化表現(xiàn)在方方面面,比方說我國有二十四節(jié)氣,講的是我們把自然看作跟人一樣,是有“節(jié)”的。在不同的節(jié)氣,人要順應(yīng)節(jié)氣的不同特點(diǎn)去生活。
這種文化一直反映在法律當(dāng)中。講“春三月山林不登斧,夏三月川澤不入網(wǎng)罟”,就是春天樹木發(fā)芽的時(shí)候,斧頭是不準(zhǔn)進(jìn)山砍樹的;夏天漁網(wǎng)不能打魚,因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候,小魚正在長(zhǎng)大。從現(xiàn)存的法律文本來看,最早出現(xiàn)關(guān)于保護(hù)生態(tài)的完整法律就是秦律。從秦代開始一直到現(xiàn)在,這一套關(guān)于自然保護(hù)的制度始終存在于法律里。這些優(yōu)秀的保護(hù)自然的規(guī)則,都應(yīng)該為我們今天的法典編纂所吸納,并且要以馬克思主義自然辯證法和傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的方式,把它呈現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典中。那么,這個(gè)法治文化就是我們中國自己的特色,也是我們的自信。
3.妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系
記者:生態(tài)環(huán)境法典不僅具有中國特色,同時(shí)也具有世界意義。在您看來,法典里面最能體現(xiàn)“中國之治”法治智慧的制度設(shè)計(jì)是什么?
呂忠梅:我們說,“中國的就是世界的”。在生態(tài)環(huán)境治理過程中,目前我們處在世界需要中國、中國也需要世界的狀態(tài),中國的生態(tài)環(huán)境立法始終和世界是同步的。我們?yōu)槭裁丛?979年有了環(huán)境保護(hù)法(試行),是因?yàn)橹袊韴F(tuán)參加了第一屆聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議,之后中國作出了一個(gè)非常重大的決策,就是一定不能走西方國家先污染后治理的老路。所以我們從制定第一部環(huán)境保護(hù)法開始,就始終強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
在這個(gè)過程中,我們加入了世界許多重要的環(huán)境保護(hù)全球性公約。過去,我們可能是向西方國家學(xué)習(xí);走到今天,我們是引領(lǐng)世界發(fā)展的。目前世界面臨的三大全球性環(huán)境問題:氣候變化、生物多樣性喪失,以及嚴(yán)重的環(huán)境污染。在這三個(gè)問題治理上,中國現(xiàn)在都是作為引領(lǐng)者。一方面,對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我們采取最嚴(yán)格的法律制度,把自己的事情做好,就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。另一方面,中國多年來的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐也是世界上獨(dú)一無二的。所以在生態(tài)環(huán)境法典的編纂過程中,我們作了很多獨(dú)特的設(shè)計(jì)。舉幾個(gè)例子:
第一,這是第一部以生態(tài)環(huán)境命名的法典�，F(xiàn)在世界上這個(gè)領(lǐng)域有幾十部法典,有的叫環(huán)境法典,有的叫生態(tài)法典,有的叫環(huán)境資源法典,有的叫環(huán)境保護(hù)法典,只有中國叫生態(tài)環(huán)境法典。因?yàn)榉ǖ涞木幾胧且粋�(gè)政治選擇,我們用生態(tài)環(huán)境法典來命名,是強(qiáng)調(diào)我們要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展相互之間的關(guān)系。它既是一部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法典,也是一部促進(jìn)發(fā)展的法典。第二,只有我們的法典把綠色低碳發(fā)展專門作為一編,用一部法律來規(guī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。這也是目前世界各國法典中都很難處理的問題。不久前,我們召開了一個(gè)生態(tài)環(huán)境法典編纂的國際研討會(huì),來自不同國家的專家們都非常羨慕中國這部法典的設(shè)計(jì)。他們認(rèn)為,只有中國能夠把發(fā)展問題和保護(hù)問題放在一部法律里面統(tǒng)籌考慮。
4.發(fā)揮檢察公益訴訟“國家隊(duì)”作用
記者:您剛才講到中國的就是世界的,那今年還有一部受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的法律即將提請(qǐng)審議,就是檢察公益訴訟法。您怎么看待檢察公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用?
呂忠梅:我們知道檢察公益訴訟法正在制定過程中,檢察公益訴訟確實(shí)是一個(gè)人無我有的制度。它充分體現(xiàn)了憲法所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位。我們也看到,在檢察公益訴訟制度的發(fā)展過程中,盡管現(xiàn)在已經(jīng)有十幾部法律規(guī)定了可以提起檢察公益訴訟,但是生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟依然占據(jù)了半壁江山。這也表明,這項(xiàng)制度能夠特別好地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。
檢察公益訴訟突出的特征,第一,這是由法律授予檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的一種權(quán)力,是用公權(quán)力來保護(hù)公共利益。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟保護(hù)的是生態(tài)環(huán)境本身,不像傳統(tǒng)的訴訟更多保護(hù)的是個(gè)人或者是個(gè)人的財(cái)產(chǎn),這是非常大的區(qū)別。
第二,在生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟中,生態(tài)環(huán)境的范圍和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式,和傳統(tǒng)法律制度的保護(hù)有很多不同。舉個(gè)例子:一個(gè)魚塘被污染了,承包人本身享有對(duì)承包魚塘的民事權(quán)益,可能會(huì)去提起民事訴訟,因?yàn)轸~塘被污染,魚受到了損失。法院會(huì)受理這個(gè)訴訟,因?yàn)橐Ｗo(hù)承包人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者個(gè)人利益。但同時(shí),雖然承包人損失的魚得到了補(bǔ)償,或者他個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益得到了補(bǔ)償,但是魚塘的生態(tài)環(huán)境被破壞了,誰來主張權(quán)益?誰來提起訴訟?這個(gè)時(shí)候,法律規(guī)定可以由檢察機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)組織來提起公益訴訟。
檢察公益訴訟履行的是代表公共利益的職權(quán),民事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保組織都可以提起環(huán)境民事公益訴訟。我們看到檢察公益訴訟制度試點(diǎn)以及正式推行以后,形成了以檢察公益訴訟為主體的公益訴訟基本格局,環(huán)保組織提起的公益訴訟占比很小。如何看待這個(gè)現(xiàn)象?我覺得應(yīng)該辯證地看。一方面,要看環(huán)保組織是否充分發(fā)揮了作用。我們從調(diào)研中也了解到,環(huán)保組織提起公益訴訟遇到了一些障礙。另一方面,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職,在履行檢察職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)案件線索,同時(shí)和環(huán)保組織合作,為其提供線索或支持起訴等,為保護(hù)公共利益主動(dòng)作為。所以,檢察機(jī)關(guān)能夠更好地發(fā)揮作為“國家隊(duì)”的作用,這是其他環(huán)保組織甚至行政機(jī)關(guān)所不可替代的。
記者:在編纂生態(tài)環(huán)境法典過程中,您曾經(jīng)到最高人民檢察院調(diào)研,這次調(diào)研圍繞什么主題展開?檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)和作用如何在法典中體現(xiàn)?
呂忠梅:2024年12月,我率中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)生態(tài)環(huán)境法典編纂研究課題組赴最高檢調(diào)研。此次調(diào)研主要圍繞環(huán)境司法發(fā)展過程中的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)如何在生態(tài)環(huán)境法典中以制度化的方式表現(xiàn)出來。為什么要開展這個(gè)調(diào)研?我們過去雖然有三十幾部法律,但是這些法律更多的是以行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法作為制度主線,立法更偏重于授予環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)相關(guān)的職責(zé)、權(quán)限。這就導(dǎo)致一個(gè)現(xiàn)象,雖然我們看到法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、公安系統(tǒng)都圍繞生態(tài)環(huán)境司法做了很多工作,但是缺乏法律依據(jù)。換一句話來講,就是很多環(huán)境司法活動(dòng)是在法律僅有原則性規(guī)定,沒有具體制度的情況下進(jìn)行的實(shí)踐探索。所以我們現(xiàn)在大量的環(huán)境司法工作是靠司法解釋、司法政策在推動(dòng)。這一次生態(tài)環(huán)境法典的編纂,就面臨一個(gè)非常重要的任務(wù)——我們已經(jīng)有了世界上最好的環(huán)境司法實(shí)踐、最好的環(huán)境司法制度,這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤其是一些成熟的司法解釋、成熟的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要不要進(jìn)入法典?哪些可以進(jìn)入法典?就此,我們分別對(duì)最高檢、最高法,還有北京市檢察院等進(jìn)行了調(diào)研。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān),我們還有一個(gè)特別重要的任務(wù):生態(tài)環(huán)境法典如何與正在制定的檢察公益訴訟法進(jìn)行有效銜接。檢察公益訴訟法規(guī)定的一般的原則性制度和生態(tài)環(huán)境法典里對(duì)于生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟的特殊規(guī)定,應(yīng)如何在立法中同步銜接?對(duì)此,我們要進(jìn)行深入調(diào)查,以便在研究法典過程中,能夠拿出有針對(duì)性的立法方案。
5.法律人畢生的夢(mèng)想和追求
記者:生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中您作了很多調(diào)研,付出了很多努力。當(dāng)看到法典從一個(gè)制度構(gòu)想到即將落地誕生,您有什么感受?可以和我們分享一下嗎?
呂忠梅:作為一個(gè)從事法學(xué)專業(yè)尤其是環(huán)境法專業(yè)的研究者,能夠把自己的一些學(xué)術(shù)思考和成果轉(zhuǎn)化為國家立法的基礎(chǔ),是我畢生的夢(mèng)想與追求。我有時(shí)候感覺夢(mèng)想終于要實(shí)現(xiàn)了,但是,為這個(gè)夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)所付出的努力,可能更值得記住。
編纂生態(tài)環(huán)境法典是幾代環(huán)境法學(xué)者努力的結(jié)果。我們梳理了一下資料,其實(shí)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始學(xué)者們提出中國應(yīng)該有法典,甚至從我們有環(huán)境保護(hù)法(試行)開始,就有學(xué)者提出我們要有法典。當(dāng)時(shí)因?yàn)楦鞣N原因,大家也深刻地認(rèn)識(shí)到,在條件不成熟的時(shí)候去制定一部法典是不現(xiàn)實(shí)的。所以,在過去,學(xué)者們更加注重對(duì)法典編纂的研究。30多年來編纂研究沒有中斷過,特別是到了2017年,中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)正式啟動(dòng)了一個(gè)生態(tài)環(huán)境法典編纂的大型研究項(xiàng)目。
這個(gè)項(xiàng)目設(shè)了三個(gè)子課題。第一個(gè)子課題是把全世界以法典命名的環(huán)境法都找到并進(jìn)行翻譯;第二個(gè)子課題是組織一班學(xué)者對(duì)中國法典編纂的基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行研究;第三個(gè)子課題是組織專家學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境法典的專家建議稿。所以從2017年到2021年,我們已經(jīng)完成了外國環(huán)境法典的翻譯,完成了基礎(chǔ)理論研究,并且也可以提出專家建議稿的基本框架。第十四屆全國人大常委會(huì)正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的時(shí)候,有200多位學(xué)者參與了課題研究。我們可以把這些課題研究成果無條件提供給立法機(jī)關(guān),作為立法決策的參考,發(fā)揮學(xué)者在這方面的作用。
如果說對(duì)我自己這幾十年作一個(gè)學(xué)術(shù)總結(jié),我覺得完成生態(tài)環(huán)境法典編纂在我的學(xué)術(shù)經(jīng)歷中應(yīng)該是最高峰,是一個(gè)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的過程中,我很欣慰地看到一批環(huán)境法年輕學(xué)者的成長(zhǎng)。更重要的是,看到在法典研究編纂過程中,整個(gè)環(huán)境法學(xué)科的知識(shí)體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系也在不斷完善。對(duì)一個(gè)學(xué)者來講,我很幸運(yùn),也感到很幸福。
記者:閆晶晶
視頻:正視工作室 郭奧凝 田昊 路紀(jì)臣 馬惺昊 李春雨
海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬
在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下,人工智能正以前所未有的態(tài)勢(shì)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí),數(shù)字檢察工作也迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今天,我們特別邀請(qǐng)到全國人大代表,德力西電氣(蕪湖)有限公司工會(huì)主席、行政部經(jīng)理李楊,與我們共同探討人工智能與數(shù)字檢察工作這一前沿且意義重大的話題。李楊代表長(zhǎng)期關(guān)注檢察領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,在推動(dòng)數(shù)字檢察與人工智能融合方面有著深刻見解和積極貢獻(xiàn)。
記者:李楊代表您好,您也知道,今年以來,人工智能話題比較熱,特別是隨著Deepseek的出現(xiàn),人工智能成為全民討論的熱點(diǎn)。我想請(qǐng)教的是,您處在制造業(yè)一線,您認(rèn)為以人工智能為代表的信息技術(shù)將給我們的社會(huì)生產(chǎn)帶來哪些變化?
李楊:我認(rèn)為,當(dāng)前人工智能對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在兩方面,第一是對(duì)生產(chǎn)流程的自動(dòng)化重構(gòu)?。不僅能通過工業(yè)機(jī)器人替代重復(fù)性工作,同時(shí)也可以依托智能制造系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)流程。第二個(gè)方面就是決策系統(tǒng)智能化?�；诖髷�(shù)據(jù)的人工智能模型可以幫助企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、銷售管理,更可以幫助企業(yè)及時(shí)、全面把握市場(chǎng)動(dòng)向,更好做出經(jīng)營決策。
記者:的確,誠如您所言,信息技術(shù)、人工智能對(duì)我們的影響是廣泛的,也是深刻的。目前,全國檢察機(jī)關(guān)正在大力推進(jìn)數(shù)字檢察工作,通過借助科技的力量來促進(jìn)高質(zhì)效履職辦案。我也知道,您多次參加過咱們檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)。對(duì)這方面,您有哪些了解?
李楊:作為一名人大代表,我多次受邀參加過咱們的檢察開放日活動(dòng),每年我們也會(huì)聽取、審閱各級(jí)檢察院的工作報(bào)告。近幾年,數(shù)字檢察這項(xiàng)工作越來越多地出現(xiàn)在我們的檢察工作報(bào)告中,我也親身感受到了數(shù)字檢察帶來的變化。
比如說,我們蕪湖市灣沚區(qū)檢察院研發(fā)了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,國家司法救助特殊困難群體線索篩選模型。弋江區(qū)檢察院研發(fā)了虛假維權(quán)型敲詐勒索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。這些模型都依托信息技術(shù)的力量,有力提升了檢察機(jī)關(guān)的案件線索發(fā)現(xiàn)能力。
最近,我還了解到,安徽省檢察院在全國率先研發(fā)了人工智能輔助辦案系統(tǒng),運(yùn)用人工智能技術(shù)提升辦案效率,輔助作出辦案決策,可以說是非常迅速地應(yīng)用了科技發(fā)展的最新成果。
記者:李代表對(duì)咱們檢察工作真是如數(shù)家珍。那么,您如何評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)正在推進(jìn)的數(shù)字檢察戰(zhàn)略?
李楊:檢察機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、人工智能輔助辦案系統(tǒng),都是利用信息技術(shù)、人工智能技術(shù)來輔助檢察官做到“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的積極實(shí)踐,不僅順應(yīng)了人民群眾對(duì)公平正義的外在要求,也符合更好履行法律監(jiān)督憲法職責(zé)的內(nèi)在要求。
我認(rèn)為,數(shù)字檢察工作目前已經(jīng)取得了良好成效,未來還應(yīng)該更加積極、有力地推動(dòng)下去,往更高水平、更新技術(shù)的應(yīng)用上去探索實(shí)踐。
記者:接著您最后一句話,對(duì)于下一步檢察機(jī)關(guān)怎么加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)字檢察工作,李代表有什么好的建議?
李楊:我想,未來檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)字檢察工作的重點(diǎn)有三個(gè)。一是要加強(qiáng)檢察數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、智能思考的硬件能力和水平。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo),數(shù)字檢察工作,歸根結(jié)底是為了輔助高質(zhì)效辦案,所以必須把司法工作的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性放在第一位。檢察官辦理的每一個(gè)案件都會(huì)影響當(dāng)事人的一生,一點(diǎn)容不得錯(cuò)。因此,在應(yīng)用信息技術(shù)、特別是人工智能技術(shù)的過程中,一定要注意遵循法律規(guī)定、司法規(guī)則,避免數(shù)據(jù)幻覺、決策偏差。三是要系統(tǒng)推進(jìn),將先進(jìn)地區(qū)的研發(fā)成果加快在全國推廣,從而解決基層案多人少,地區(qū)司法專業(yè)程度不一等影響檢察工作公平公正的不利因素。
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記者:陸青 吳貽伙 王福兵
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海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬
記者:王老師您好!2020年5月,在民法典頒布之際,我們邀請(qǐng)您做客《檢察日?qǐng)?bào)》談《民法典的誕生與時(shí)代發(fā)展》。民法典頒布五年來已經(jīng)融入14億人的日常生活。今天,我們?cè)俅窝?qǐng)到您,再來與我們一起聊一聊民法典。
記者:民法典頒布實(shí)施以來,對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了重要的積極作用,您認(rèn)為,這些作用主要體現(xiàn)在哪些方面?
王利明:作為新中國第一部以“典”命名的法律,民法典成為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法,是社會(huì)生活的百科全書,是保護(hù)公民權(quán)利的宣言書。民法典的頒行是習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐,書寫了十八大以來全面依法治國的新篇章。
民法典維護(hù)了國家基本經(jīng)濟(jì)制度,促進(jìn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。民法典物權(quán)編規(guī)定了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度,宣示了對(duì)物權(quán)的平等保護(hù)基本原則,有效促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民法典構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的基本規(guī)則,確定了合同的基本準(zhǔn)則,確定了誠實(shí)信用原則,有利于促進(jìn)交易、弘揚(yáng)契約精神,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。民法典有效協(xié)調(diào)了合同自由、鼓勵(lì)交易與保障交易安全之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保障。
記者:民法典涉及社會(huì)生活的方方面面,處處體現(xiàn)了以人民為中心,在您看來,民法典的頒布實(shí)施在保障人民權(quán)益方面有哪些具體的體現(xiàn)?
王利明:民法典充分體現(xiàn)了以人為本的精神。民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編,有力保護(hù)了公民的人格尊嚴(yán)和人格權(quán)。21世紀(jì)是走向權(quán)利的世紀(jì),是弘揚(yáng)人格尊嚴(yán)和價(jià)值的世紀(jì),民法典進(jìn)一步彰顯了人文關(guān)懷的精神,充滿了對(duì)人民群眾人格權(quán)益的保護(hù)。民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編,也充分體現(xiàn)了以人民為中心。今天,我國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人民群眾的溫飽問題已經(jīng)得到了基本的解決。在這樣一個(gè)背景下,人民群眾的精神生活需求必然大幅增長(zhǎng),人民群眾希望生活更加有尊嚴(yán),在民主、法治、公平正義等方面的需求進(jìn)一步提升,所以人格權(quán)獨(dú)立成編為人民群眾的美好幸福生活提供了有力保障。
記者:社會(huì)治理水平往往能夠反映一個(gè)社會(huì)的成熟和發(fā)展程度,您認(rèn)為,民法典的貫徹實(shí)施對(duì)于提升社會(huì)治理水平有哪些方面的重要作用?
王利明:法治的基本要義就是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。過去,我們通常都認(rèn)為規(guī)范公權(quán)的作用主要是通過公法來完成,保障私權(quán)主要是通過私法來完成的,但實(shí)際上,民法典通過確認(rèn)和保障私權(quán),也能夠起到規(guī)范公權(quán)的作用。依法行政的重要內(nèi)涵是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)的過程中不得侵害老百姓依據(jù)民法典所享有的這些權(quán)利,不得侵害企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)等等,如果說行政權(quán)行使最終是以侵害民事權(quán)利為代價(jià)的話,就不叫依法行政。所以,從這個(gè)意義上講,民法典確立的民事權(quán)利為行政機(jī)關(guān)依法行政設(shè)立了邊界,為行政權(quán)行使和國家治理提供了一種非常有效的準(zhǔn)則。
良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的重要福祉,“綠水青山就是金山銀山”。所以,民法典專門在基本原則中規(guī)定了綠色原則,同時(shí)在侵權(quán)責(zé)任編就破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任作出了重要規(guī)定,增加了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,故意侵害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償。增加這個(gè)條款為檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為提起公益訴訟提供了重要依據(jù),而檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮了很好的作用,實(shí)踐中確實(shí)有不少這樣的案例。
記者:社會(huì)主義核心價(jià)值觀在推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)等方面具有重要的引領(lǐng)作用,這一點(diǎn)在民法典當(dāng)中也有突出體現(xiàn),您認(rèn)為主要體現(xiàn)在哪些方面?
王利明:民法典第1條開宗明義,要以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為民法典制定的立法目的。在民法典的許多重要規(guī)則設(shè)計(jì)上都充分體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng),比如維護(hù)誠信原則、鼓勵(lì)見義勇為、維護(hù)公序良俗等等。這里面尤其涉及對(duì)于英烈人格權(quán)益的保護(hù),檢察機(jī)關(guān)依據(jù)民法典也有權(quán)針對(duì)侵害英烈的侵權(quán)行為提起公益訴訟,這對(duì)于維護(hù)英烈的人格權(quán)益、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是十分必要的。
記者:民法典對(duì)我國法律體系建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用,請(qǐng)您從專業(yè)角度談一談這體現(xiàn)在哪些方面?
王利明:民法典頒布的一個(gè)非常重要的意義,是促進(jìn)了社會(huì)主義法律體系完善。尤其是在民商事法律領(lǐng)域,我們長(zhǎng)期以來是單行立法,各個(gè)單行法相互之間經(jīng)常發(fā)生各種沖突、矛盾、不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)象。在民法典頒布之后,立法機(jī)關(guān)根據(jù)民法典進(jìn)行立改廢釋,與民法典的基本規(guī)定相一致,極大促進(jìn)了民商事立法的體系性和完整性,這就形成了一個(gè)在民法典統(tǒng)帥下,由各個(gè)單行的民事法律,比如公司法、保險(xiǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、票據(jù)法、海商法等,共同組成的一個(gè)完整的民商事法律體系。這個(gè)體系是社會(huì)主義法律體系非常重要的組成部分。除此之外,依據(jù)民法典的規(guī)定,國務(wù)院修改制定了相關(guān)行政法規(guī),這就進(jìn)一步促進(jìn)了行政法規(guī)的體系化和進(jìn)一步完善。
記者:為應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),您認(rèn)為,民法典的未來將如何發(fā)展?
王利明:我們今天已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)、高科技、大數(shù)據(jù)、人工智能的時(shí)代,這些新科技的發(fā)展、爆炸都給民事立法帶來了新的挑戰(zhàn)。我們未來立法應(yīng)當(dāng)以民法典人格權(quán)編確定的一些重要的基本規(guī)則為依據(jù),進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)單行立法。在立法過程中,我覺得需要秉持民法典所弘揚(yáng)的人文關(guān)懷精神,這就是說,當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人格尊嚴(yán)發(fā)生沖突、發(fā)生矛盾的時(shí)候,優(yōu)先尊重和保護(hù)人格尊嚴(yán),實(shí)際上這在民法典很多條款中得到了體現(xiàn)。在未來有關(guān)科技發(fā)展中將出現(xiàn)的一些單行立法,應(yīng)當(dāng)秉持遵循這樣一種精神,這樣使得我們科技的法律治理更有質(zhì)量、更有成效。
記者:為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督,做優(yōu)民事檢察,更好貫徹實(shí)施民法典,您認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)需要持續(xù)做好哪些工作?
王利明:法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。我注意到,在民法典頒布實(shí)施以來,最高人民檢察院黨組高度重視民法典的貫徹實(shí)施,專門組織了一系列重大的活動(dòng),比如說“‘典’亮生活 守護(hù)美好”類似這樣的檢察開放日活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在民法典貫徹實(shí)施中的重要作用,通過這一系列活動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了民法典能夠走向群眾的身邊、走進(jìn)人民群眾的心里。最高人民檢察院發(fā)布了一系列實(shí)施民法典的典型案例,也有力推進(jìn)了民法典的貫徹實(shí)施。未來,我們非常期盼檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮好在貫徹實(shí)施民法典中的監(jiān)督作用,為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。
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策劃|文字:姜昕 高梅
視頻:田昊 張穎軻 路紀(jì)臣
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善良,是刻在骨子里的。
從2005年開始帶著女兒一起參加志愿活動(dòng),到2015年組建東至公益服務(wù)站,再到2016年注冊(cè)成立東至縣公益志愿者協(xié)會(huì),全國人大代表、安徽省東至縣新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)中心主任丁德芬始終有一個(gè)身份——志愿者。
時(shí)至今日,丁德芬代表的微信頭像仍是東至縣公益志愿者協(xié)會(huì)的標(biāo)識(shí),寓意著用愛心托起夢(mèng)想。這一微信頭像,她已用了10年。而這期間,丁德芬又多了一個(gè)新身份——檢察聽證員。
作為志愿者,丁德芬代表關(guān)注什么?作為聽證員,她又關(guān)注什么?今年全國兩會(huì)上,丁德芬代表接受本報(bào)正義會(huì)客廳遠(yuǎn)程視頻采訪,暢談她的履職故事以及與“檢察”的故事。
“今年我?guī)硪环蓐P(guān)于建立家風(fēng)文化示范基地的建議。家庭是社會(huì)的細(xì)胞,家是最小國,國是千萬家。家風(fēng)家教不僅關(guān)乎個(gè)人的品德養(yǎng)成,還對(duì)‘正黨風(fēng) 促政風(fēng) 塑民風(fēng)’起到重要作用�！倍〉路掖砀嬖V記者,她建議在全國范圍內(nèi)遴選具有代表性的家風(fēng)文化地標(biāo),打造“家風(fēng)文化示范基地”,實(shí)現(xiàn)家風(fēng)教育看得見、聽得到、摸得著。
采訪中,丁德芬代表分享了這樣一則故事:在她所生活的安徽省東至縣,有一個(gè)頗負(fù)盛名的周氏家族,這個(gè)家族從清末至今,人才輩出,若匯聚在一起,足可興辦一所大學(xué)。“周氏家族的六世書香,離不開它的好家風(fēng)�！倍〉路掖碚f,讓好家風(fēng)走進(jìn)千萬家,是推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)、厚植社會(huì)文明底蘊(yùn)的的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
同時(shí),丁德芬代表也提到今年大熱的電影《哪吒2》。在她看來,這部電影也體現(xiàn)了良好家風(fēng)對(duì)一個(gè)人成長(zhǎng)所起到的重要作用。是父母的愛與陪伴,讓哪吒在“魔丸”的陰影下,依然堅(jiān)守善良,保持正義。所以,在今年的全國兩會(huì)上,她就建立家風(fēng)文化示范基地提出建議。
談及緣何會(huì)成為一名聽證員時(shí),丁德芬代表打開了話匣子。她說:“志愿者和聽證員都是致力于和諧社會(huì)、法治社會(huì)建設(shè)的�！�
從2016年東至縣周氏家風(fēng)館建成開放后,作為東至縣周氏文化研究會(huì)的一員,丁德芬代表就成為了家風(fēng)館的首位志愿講解員�！凹绎L(fēng)講解可以弘揚(yáng)正能量、助推社會(huì)和諧。做聽證員同樣有這樣的作用。”于是,當(dāng)檢察院邀請(qǐng)她擔(dān)任聽證員時(shí),丁德芬代表欣然接受。
丁德芬代表說:“聽證會(huì)上,大家把情、理、法掰開了、揉碎了說,既維護(hù)了法律的公正,也讓案件的當(dāng)事人受到了法治教育。一些涉檢信訪案件的聽證會(huì),大家在一起把話都說開了,能有效化解社會(huì)矛盾�！�
最讓丁德芬代表印象深刻的,是在2024年檢察機(jī)關(guān)組織的第一次全國性的檢察聽證培訓(xùn)班期間,她在北京市海淀區(qū)檢察院參加的一次聽證觀摩活動(dòng)。
“這次聽證觀摩活動(dòng),讓我更加直觀地感受到了聽證員的聽證能力對(duì)聽證工作成效的重要性。今后,我要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)及聽證規(guī)范的學(xué)習(xí),聽證會(huì)上做到‘充分聽、敢于問、大膽說’,會(huì)后持續(xù)關(guān)注案件處理進(jìn)展,為守護(hù)司法公正、維護(hù)群眾利益貢獻(xiàn)自己的一份力量�！倍〉路掖砀嬖V記者。
采訪最后,丁德芬代表表示,來自不同領(lǐng)域、擁有不同知識(shí)背景的聽證員們,能為案件解決提供更多元的思路。希望檢察機(jī)關(guān)能持續(xù)提高檢察聽證員與聽證案件的適配性,更有針對(duì)性地化解社會(huì)矛盾。同時(shí),她也期待這一項(xiàng)充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要制度,能盡快寫入相關(guān)法律。
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記者:孫風(fēng)娟 常璐倩 吳貽伙
通訊員:劉晨
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全國人大代表、滄州市第十六中學(xué)黨支部書記兼校長(zhǎng)唐景麗在全國兩會(huì)前一直忙著調(diào)研專門學(xué)校的情況,希望把更多好思路、好經(jīng)驗(yàn)帶上兩會(huì)。唐景麗代表注意到,在3月8日最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇所作的最高檢工作報(bào)告中,專門強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,協(xié)同加強(qiáng)專門教育、專門矯治教育。
“這是一個(gè)積極的信號(hào)!”3月9日,在接受檢察日?qǐng)?bào)專訪時(shí),唐景麗代表分享了調(diào)研感受:“河北省實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市專門學(xué)校全覆蓋,離不開檢察機(jī)關(guān)的大力推動(dòng)和教育、公安等部門的協(xié)同發(fā)力�！�
作為一名教育工作者,唐景麗代表始終關(guān)注未成年人的健康成長(zhǎng)。去年全國兩會(huì),唐景麗代表在河北省代表團(tuán)分組審議最高檢工作報(bào)告時(shí),聚焦專門學(xué)校在實(shí)際建設(shè)中面臨的各地發(fā)展不均衡、政策支持體系不完善等困境,提出了加快建設(shè)專門學(xué)校的建議,當(dāng)日即收到了最高檢辦公廳的答復(fù),表示檢察機(jī)關(guān)將增強(qiáng)與教育部門協(xié)同履職,積極推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人專門學(xué)校建設(shè),最大程度教育挽救涉罪未成年人,用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長(zhǎng)。
一年來,唐景麗代表始終持續(xù)關(guān)注著專門學(xué)校的建設(shè)情況。2024年8月31日,滄州市第一所專門學(xué)校正式揭牌,唐景麗代表受聘為該校榮譽(yù)校長(zhǎng),從此她對(duì)專門學(xué)校有了更為深刻、更切身的體會(huì):“挽救一個(gè)孩子,就是挽救一個(gè)家庭。從這個(gè)意義上說,專門學(xué)校建設(shè)是利國惠民的民生工程,意義重大,影響深遠(yuǎn)�！�
唐景麗代表介紹,滄州市的專門學(xué)校建校時(shí)間雖短,但在學(xué)校管理和教學(xué)上已形成了自己的特色優(yōu)勢(shì):
一是頂層建構(gòu)“合”。多部門成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)協(xié)同推進(jìn),在資金、管理、課程等方面形成合力,明確各部門職責(zé)分工,保障學(xué)校有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是過程管理“分”。實(shí)行寄宿制,男女生分區(qū),按學(xué)生行為不良程度分級(jí)并設(shè)流轉(zhuǎn)機(jī)制,依入學(xué)階段與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)分班教學(xué)。
三是課程設(shè)置“優(yōu)”。涵蓋矯治教育、義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育三類課程,助力學(xué)生思想、知識(shí)、技能全方面提升。
四是跟蹤幫扶“實(shí)”。與辦案單位聯(lián)合跟蹤學(xué)生至18周歲,對(duì)矯治效果好、家庭監(jiān)護(hù)到位的,助其返校;對(duì)無法返校的,檢察機(jī)關(guān)牽頭建立社會(huì)觀護(hù)銜接機(jī)制,依學(xué)生意愿提供培訓(xùn)或崗位,助力其順利回歸社會(huì)。
“當(dāng)前,專門學(xué)校還面臨社會(huì)認(rèn)知度較低等問題�！碧凭胞惔韺�(duì)此比較擔(dān)憂,社會(huì)大眾對(duì)專門學(xué)校缺乏足夠了解,部分家長(zhǎng)害怕孩子一旦被送入專門學(xué)校,便會(huì)被打上“不良”烙印,“希望不斷拓展宣傳的深度和廣度,更好提升專門學(xué)校的社會(huì)認(rèn)知度�！碧凭胞惔肀硎�。
“專門學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后的去向問題較為復(fù)雜,尤其是在與社會(huì)銜接環(huán)節(jié)存在明顯短板�！碧凭胞惔碚f,要解決這一困境,職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)成為專門教育未來發(fā)展的重點(diǎn)方向,“有必要推動(dòng)專門教育與職業(yè)教育深度融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)二者在師資、技術(shù)、場(chǎng)地以及教學(xué)設(shè)備等領(lǐng)域的資源共享,最大程度地節(jié)約社會(huì)資源和成本,助力專門學(xué)校畢業(yè)生更好地融入社會(huì)�！�
唐景麗代表注意到,今年2月,國務(wù)院辦公廳已下發(fā)“辦法”,為專門學(xué)校和專門教育提供了國家層面的政策依據(jù)�！笆〖�(jí)及以下相關(guān)部門針對(duì)該‘辦法’的配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái),與基層學(xué)校在實(shí)際運(yùn)行中所需要的可操作性細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)之間,仍存在較大差距,應(yīng)盡快依據(jù)‘辦法’抓緊制定實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制,從而保障專門學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)良性規(guī)范發(fā)展�！碧凭胞惔肀硎�。
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3月8日,“兩高”工作報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國人大三次會(huì)議審議,備受關(guān)注。今年的最高人民檢察院工作報(bào)告有哪些特點(diǎn)?報(bào)告中的案例和數(shù)據(jù)又透露出哪些信息?檢察日?qǐng)?bào)社正義演播廳邀請(qǐng)到最高人民檢察院工作報(bào)告起草組成員、最高人民檢察院辦公廳綜合研究處處長(zhǎng)耿偉為大家解讀。
記者:作為報(bào)告起草組成員,您可以介紹下今年的報(bào)告有哪些特點(diǎn)嗎?
耿偉:最高人民檢察院工作報(bào)告是全國檢察機(jī)關(guān)向黨和人民交出的年度答卷,反映了檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)牟恍概Α？梢哉f,這份答卷是全國20余萬檢察人實(shí)實(shí)在在干出來的,大家都是報(bào)告起草人。今年的報(bào)告注重內(nèi)容務(wù)實(shí)、精練樸實(shí),共1萬多字。主要有三個(gè)特點(diǎn)。
一是服務(wù)中心工作。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),黨和國家中心工作推動(dòng)到哪里,檢察工作就跟進(jìn)到哪里。報(bào)告集中匯報(bào)了檢察機(jī)關(guān)緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé),在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生、保障善治的情況。
二是做實(shí)檢察為民。報(bào)告聚焦持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民,從網(wǎng)絡(luò)空間治理、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、婦女權(quán)益保障、未成年人健康成長(zhǎng)等各方面回應(yīng)人民群眾關(guān)切,匯報(bào)了檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民宗旨、保障民生福祉的情況。
三是突出法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督。報(bào)告始終圍繞法律監(jiān)督職能來展開,堅(jiān)持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正,匯報(bào)了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”履職情況。
記者:報(bào)告中提到了很多案例,這些案例是如何寫入報(bào)告的?您可以舉例說明嗎?
耿偉:用典型案例講好檢察故事、法治故事,是我們報(bào)告的一個(gè)鮮明特色。去年,最高檢發(fā)布了一大批體現(xiàn)“高質(zhì)效辦案”要求的指導(dǎo)性案例、典型案例。我們?cè)趫?bào)告起草的籌備階段,也請(qǐng)最高檢機(jī)關(guān)各部門、各省級(jí)檢察院提供了本條線、本地區(qū)辦理的典型案例�？梢哉f,這些案例融法理情于一體,效果都很好。我們?cè)趫?bào)告起草過程中根據(jù)實(shí)際需要,選擇了一些更加契合報(bào)告內(nèi)容、更具代表性和影響性的案例。今年的報(bào)告一共舉了26個(gè)案例。
比如,報(bào)告中提到“對(duì)緬北明家犯罪集團(tuán)及關(guān)聯(lián)犯罪集團(tuán)成員39人提起公訴、依法嚴(yán)懲”。被公訴的39名被告人中,有16人為緬甸籍。這一系列案件的辦理,是我國司法機(jī)關(guān)依法適用刑事管轄規(guī)定、依法行使司法主權(quán)的重要體現(xiàn),也是檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙特別是跨境電詐犯罪的一個(gè)縮影。
又比如,報(bào)告中提到“核準(zhǔn)追訴初中生殺害同學(xué)埋尸案等低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人”。最高檢要求檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,增強(qiáng)預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救的意識(shí)。寬容不是縱容,依法懲治也是特殊形式的教育挽救。最高檢依法履行這項(xiàng)核準(zhǔn)追訴權(quán),向社會(huì)釋放低齡惡性犯罪也要依法追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。
記者:我們關(guān)注到,報(bào)告還提到了很多數(shù)據(jù),和往年相比,這些數(shù)據(jù)有哪些新變化?透露出哪些信息?
耿偉:今年的報(bào)告一共使用了166個(gè)數(shù)據(jù)。我們希望通過數(shù)據(jù)的合理使用,更加直觀、更加客觀地展現(xiàn)過去一年檢察機(jī)關(guān)履職辦案情況。這里,簡(jiǎn)要介紹兩組數(shù)據(jù)。
一是“十年數(shù)據(jù)”:今年報(bào)告中只有一處使用了10年的數(shù)據(jù),就是檢察公益訴訟。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。2024年是檢察公益訴訟制度探索建立十周年。十年來,檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟111.7萬件,涉及14個(gè)法定領(lǐng)域。目前,檢察機(jī)關(guān)正在積極配合推進(jìn)檢察公益訴訟立法,攜手各方將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果法制化。
二是“本級(jí)數(shù)據(jù)”:今年我們報(bào)告了最高檢本級(jí)的辦案數(shù)據(jù),共涉及三個(gè)方面:最高檢全年辦理各類案件8980件,同比上升9.4%;最高檢向最高法院提出抗訴和再審檢察建議88件,同比上升83.3%;指令省級(jí)檢察院提出監(jiān)督意見22件,同比上升2.7倍。最高檢黨組鮮明提出,要狠抓最高檢本級(jí)帶頭高質(zhì)效辦案。去年,最高檢通過進(jìn)一步優(yōu)化辦案質(zhì)效分析研判機(jī)制、加強(qiáng)本級(jí)辦案管理,以及隨機(jī)抽選145件本級(jí)辦理的案件進(jìn)行評(píng)查等措施,務(wù)實(shí)促進(jìn)提升辦案質(zhì)效。
記者:報(bào)告中提到,注重在履職辦案中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,對(duì)此您可以介紹下嗎?
耿偉:將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入監(jiān)督辦案,通過辦理明是非、有力量、有溫度的案件,讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振,是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。報(bào)告中舉了幾個(gè)案例和數(shù)據(jù),我向大家重點(diǎn)介紹一下。
比如,支持見義勇為。社區(qū)矯正人員幸某跳入贛江勇救落水老人,江西檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)認(rèn)定重大立功,監(jiān)督予以減刑,有力支持這一正能量的善舉。
再比如,維護(hù)公序良俗。何某以維系婚外情為目的,將夫妻共同財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與第三者,四川檢察機(jī)關(guān)通過抗訴,監(jiān)督全部返還,倡導(dǎo)樹立良好家風(fēng)。
又比如,鼓勵(lì)正當(dāng)防衛(wèi)。刑法“第二十條”大家都很熟悉了。去年,全國檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定屬正當(dāng)防衛(wèi)的,依法不捕不訴334人,持續(xù)彰顯“法不能向不法讓步”。
記者:最高檢黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,這一點(diǎn)在報(bào)告中是如何體現(xiàn)的?
耿偉:最高檢黨組提出,將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,這是習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐的重要方面,不僅體現(xiàn)在檢察履職辦案實(shí)踐中,也貫穿報(bào)告全文。這里,用四個(gè)關(guān)鍵詞作個(gè)介紹。
一是“辦案”:始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,確保司法公正。在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義,在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn),在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。報(bào)告中講了追訴毒品犯罪漏犯案,該犯被判處死緩;對(duì)彭某父子不批捕案,最后真兇被緝拿歸案。這些都是持續(xù)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的例證。
二是“素能”:提升高質(zhì)效辦案素質(zhì)能力。通過加強(qiáng)政治輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn),引導(dǎo)檢察人員善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系,善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神,善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義,提高正確運(yùn)用法律政策的能力,促進(jìn)把“每一個(gè)案件”都辦成高質(zhì)效案件。
三是“機(jī)制”:健全高質(zhì)效辦案工作機(jī)制。去年,最高檢在落實(shí)和完善司法責(zé)任制、完善執(zhí)法司法相互配合制約機(jī)制、健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制等方面采取了一系列務(wù)實(shí)舉措,形成高質(zhì)效辦案合力。
四是“管理”:優(yōu)化高質(zhì)效辦案管理模式。去年10月,最高檢黨組提出取消對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的不當(dāng)考核,同時(shí)部署一體做實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,健全案件質(zhì)量檢查評(píng)查機(jī)制,引導(dǎo)檢察人員將注意力和主要精力更加聚焦到高質(zhì)效履職辦案上。
記者:報(bào)告最后還提到2025年工作安排,主要有哪些考慮?其中涉及開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督,大家都很關(guān)注,您可以具體解讀下嗎?
耿偉:2025年工作安排講了七個(gè)方面工作,都是明年的重點(diǎn)工作。最高檢黨組強(qiáng)調(diào),深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法工作、檢察工作的決策部署,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,在守正創(chuàng)新、鞏固深化、完善提升上下功夫。工作安排中講到的很多措施,都是正在做,還要持續(xù)深化的工作。
比如,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,依法懲治經(jīng)濟(jì)金融犯罪,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,著力營造法治化營商環(huán)境,運(yùn)用法治力量穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展。利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法,嚴(yán)重破壞營商環(huán)境,損害司法公信。去年,最高檢對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的涉趨利性執(zhí)法司法線索進(jìn)行分析研判,確定31件重點(diǎn)案件,分4批交由地方檢察機(jī)關(guān)辦理,并派出工作組跟蹤督辦。到今年2月,已辦結(jié)21件,督促解除查封扣押凍結(jié)資金6.1億元。其他案件都在依法推進(jìn)中。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。檢察機(jī)關(guān)將積極參與,開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。
記者:好的,感謝耿處為我們作出詳細(xì)解讀。
耿偉:再次感謝大家,也懇請(qǐng)大家繼續(xù)監(jiān)督、支持我們把工作做得更好!
指導(dǎo)單位
最高人民檢察院辦公廳
檢察日?qǐng)?bào)社
監(jiān)制
最高人民檢察院新媒體
記者:史兆琨
視頻:郭奧凝 翟焜
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策劃:徐晴子 編輯:李夢(mèng)欣 美編:張?jiān)?/p>
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