山西省神池縣人民檢察院督促保護

八路軍一二〇師指揮部舊址

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)紅色資源 產(chǎn)權變更 協(xié)同保護

【要 旨】

針對私有產(chǎn)權抗戰(zhàn)文物因所有人不當修繕破壞歷史風貌、管理不善致使文物嚴重損毀等問題,檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,在有效解決文物權屬的基礎上,督促行政機關依法全面履職,及時有效保護抗戰(zhàn)文物,發(fā)揮其傳承革命精神的重要價值。

【基本案情】

1937年9月,八路軍一二〇師師長賀龍率主力數(shù)千人由陜西東渡黃河進入山西抗日前線,在神池縣設立指揮部。駐地期間,一二〇師組織武裝群眾開展游擊戰(zhàn)爭,有力配合了忻口和太原方向的戰(zhàn)斗,對日軍交通運輸造成沉重的打擊,收復了岢嵐、偏關、河曲、保德、神池、五寨、寧武等7座縣城,鞏固了晉西北抗日根據(jù)地。1949年中華人民共和國成立后,地方政府將指揮部舊址房屋分給村民居住,幾經(jīng)易主存續(xù)至今。2015年8月,該舊址被忻州市人民政府公布為第二批市級文物保護單位。因產(chǎn)權私有長期缺乏有效管理維護,指揮部舊址面臨損毀滅失風險。

【檢察機關履職情況】

山西省神池縣人民檢察院(以下簡稱神池縣院)在開展轄區(qū)內文物安全日常巡檢過程中發(fā)現(xiàn)該案線索。通過現(xiàn)場勘查、走訪行政機關和村民、查閱相關資料等方式,查明八路軍一二〇師指揮部舊址位于神池縣義井鎮(zhèn)義井村,占地面積約983m2。因院落排水不暢、部分院墻倒塌,住戶先后采取抬高房屋地面、修繕部分院墻等方式修整,并增設房屋吊頂、院內修建彩鋼牛棚,嚴重破壞文物歷史風貌。當前,舊址各房屋部分墻體出現(xiàn)裂縫,木料發(fā)生傾斜。義井鎮(zhèn)人民政府曾于2024年2月聘請第三方公司對該舊址建筑結構安全等級進行測評,結果均為C級、D級,但鑒于舊址房屋為私有產(chǎn)權,未能進行有效保護修繕。神池縣院分別于2024年3月22日、4月10日分別對縣文旅局(以下簡稱縣文旅局)、義井鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)以行政公益訴訟立案。2024年3月26日、4月12日,神池縣院分別向縣文旅局、鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟檢察建議,督促各行政機關依法履行文物保護職責,采取有效措施修繕、保護指揮部舊址。

收到檢察建議書后,縣文旅局、鎮(zhèn)政府等相關單位迅速組成工作專班,共同研商確定指揮部舊址產(chǎn)權變更、修繕保護方案等整改措施。經(jīng)鎮(zhèn)政府多次與舊址現(xiàn)有住戶溝通協(xié)商,在妥善保障住戶權益的前提下,通過置換補貼方式依法取得房屋所有權�？h文旅局依法重新核定指揮部舊址保護范圍和建設控制地帶,設立文物保護標識,確定文物保護直接責任人。根據(jù)專家對舊址勘查、設計意見,縣文旅局編制《八路軍一二〇師指揮部舊址保護修繕工程立項報告》,經(jīng)報請忻州市行政審批服務管理局批復同意后,爭取了400余萬元修繕資金,依法履行招標程序后實施修繕工程。

神池縣院持續(xù)跟進監(jiān)督,2024年11月底,指揮部舊址修繕工程基本竣工,在保護原有房屋的基礎上增加主體結構支護,拆除戶主增設的全部現(xiàn)代設施設備;修繕加固全部院墻,改造地面排水設施,完成院內道路鋪墁;在指揮部舊址內合理劃分參謀處、政治部、供給部等多處場所;增設賀龍同志塑像。2025年1月,修繕工程全部完工并通過忻州市文化和旅游局驗收。

【典型意義】

抗戰(zhàn)紅色文物是黨帶領人民開展艱苦卓絕抗日戰(zhàn)爭的重要見證,是開展愛國主義教育、推進強國建設的鮮活載體。檢察機關針對私有權屬革命文物修繕難題,在依法保障群眾合法權益的基礎上,督促多個行政機關協(xié)同履職,通過系統(tǒng)修繕、整體保護方式,切實消除抗戰(zhàn)文物安全隱患,充分激活了抗戰(zhàn)文物愛國主義教育功能。