山東省莒南縣人民檢察院督促保護

甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 抗戰(zhàn)紅色資源 戰(zhàn)地醫(yī)院保護利用 文物使用人責任

【要 旨】

針對革命文物因監(jiān)管保護不力導致損毀滅失風險等問題,檢察機關通過審前程序與提起訴訟有效銜接,督促行政機關依法全面履職,有效保護文物安全,挖掘革命文物價值內涵,推動紅色資源有效保護傳承、合理利用。

【基本案情】

甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院始建于1942年,是山東濱海抗日根據地的核心醫(yī)療樞紐,見證了八路軍在山東建立抗日根據地及開展敵后醫(yī)療救護的歷史進程,是羅榮桓率領的八路軍一一五師在山東抗日斗爭期間的重要醫(yī)療設施遺存。戰(zhàn)后中央撥�？顚�甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址進行修繕,并毗鄰修建甲子山醫(yī)院作為抗戰(zhàn)紀念性醫(yī)院,運營至今。2022年,甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址被核定為山東省省級文物保護單位。因管護不力,舊址房屋出現墻體裂縫等風險隱患,既損害文物整體風貌,又嚴重影響群眾就醫(yī)安全。

【檢察機關履職情況】

2023年12月,山東省莒南縣人民檢察院(下稱莒南縣院)在開展“弘揚沂蒙精神 傳承紅色基因”公益訴訟行動中發(fā)現該線索,經立案調查查明:甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址屬國家所有,實際使用人為甲子山醫(yī)院,該院曾將舊址部分房屋用作預防接種門診,因存在安全隱患于2020年12月停用。經現場勘查,舊址11間房屋廊檐口處瓦口下滑約5 cm,南迎雨面瓦件酥散脫落達1/4,西南山墻垂脊出現裂縫,西南側墀頭歪閃約6 cm,面臨毀損風險。莒南縣文化和旅游局(以下簡稱縣文旅局)履行文物保護監(jiān)管職責不力,致使社會公共利益受到侵害。

2024年1月9日,莒南縣院向縣文旅局制發(fā)檢察建議,督促其依法履職,消除文物安全隱患。3月5日,縣文旅局回復稱已編制修繕計劃并于三月下旬啟動修繕工程。5月6日,辦案人員現場查看,舊址仍未進行修繕,社會公共利益仍處于受損狀態(tài)。

2024年6月25日,莒南縣院依法提起行政公益訴訟。9月26日,法院依法公開開庭審理該案。庭審中,縣文旅局認為其已按照上級要求上報舊址修繕項目計劃,已全面履職。莒南縣院認為,縣文旅局經檢察建議督促,仍未全面履行文物保護監(jiān)管職責,既未督促使用人履行修繕義務,也未采取搶險加固措施,導致甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址自然損壞嚴重、人為損害風險加劇的情況未有效緩解或者消除。

法院經審理認為,甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址作為有實際使用人的國有不可移動文物,其修繕資金來源包括使用單位出資修繕、爭取省市級文物保護資金修繕以及多方自籌等�？h文旅局在該舊址亟須修繕的情況下,將其文物保護職責范圍和方式限縮為根據上級通知要求申報項目工程計劃書,經檢察建議督促后,既未督促使用人落實保護措施,也未籌措資金進行實質性修復,屬于怠于履行文物保護職責。遂判決支持檢察機關的訴訟請求,責令縣文旅局在判決生效六個月內采取有效措施全面開展對甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址的修繕保護工作。

判決生效后,縣文旅局籌措資金50余萬元開展修繕保護工作,風險隱患排除后舊址重新啟用。莒南縣院協同縣文旅局加強對革命文物系統性保護,深挖其精神內核與時代價值,打造甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址展館,推動納入沂蒙革命文化紅色旅游路線點。該展館已被命名為莒南縣退役軍人思想政治教育基地、紅十字文化教育基地、愛國主義教育基地,成為紅色主題教育新平臺。

【典型意義】

當仍在使用中的抗戰(zhàn)文物出現毀損滅失風險時,文物保護部門依法應當履行文物保護監(jiān)管職責,不僅包括每年例行申報、申請上級資金,還包括督促使用人落實保護措施、積極進行實質性保護等職責。檢察機關應厘清行政部門職責邊界,監(jiān)督其全面履職,督促其采取切實措施制止公益損害。對于經檢察建議督促后仍未依法履行實質性保護職責的,檢察機關應當依法提起行政公益訴訟,督促其依法保護抗戰(zhàn)文物。