山東省莒南縣人民檢察院督促保護(hù)

甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 抗戰(zhàn)紅色資源 戰(zhàn)地醫(yī)院保護(hù)利用 文物使用人責(zé)任

【要 旨】

針對革命文物因監(jiān)管保護(hù)不力導(dǎo)致?lián)p毀滅失風(fēng)險等問題,檢察機(jī)關(guān)通過審前程序與提起訴訟有效銜接,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職,有效保護(hù)文物安全,挖掘革命文物價值內(nèi)涵,推動紅色資源有效保護(hù)傳承、合理利用。

【基本案情】

甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院始建于1942年,是山東濱�？谷崭鶕�(jù)地的核心醫(yī)療樞紐,見證了八路軍在山東建立抗日根據(jù)地及開展敵后醫(yī)療救護(hù)的歷史進(jìn)程,是羅榮桓率領(lǐng)的八路軍一一五師在山東抗日斗爭期間的重要醫(yī)療設(shè)施遺存。戰(zhàn)后中央撥專款對甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址進(jìn)行修繕,并毗鄰修建甲子山醫(yī)院作為抗戰(zhàn)紀(jì)念性醫(yī)院,運(yùn)營至今。2022年,甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址被核定為山東省省級文物保護(hù)單位。因管護(hù)不力,舊址房屋出現(xiàn)墻體裂縫等風(fēng)險隱患,既損害文物整體風(fēng)貌,又嚴(yán)重影響群眾就醫(yī)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年12月,山東省莒南縣人民檢察院(下稱莒南縣院)在開展“弘揚(yáng)沂蒙精神 傳承紅色基因”公益訴訟行動中發(fā)現(xiàn)該線索,經(jīng)立案調(diào)查查明:甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址屬國家所有,實際使用人為甲子山醫(yī)院,該院曾將舊址部分房屋用作預(yù)防接種門診,因存在安全隱患于2020年12月停用。經(jīng)現(xiàn)場勘查,舊址11間房屋廊檐口處瓦口下滑約5 cm,南迎雨面瓦件酥散脫落達(dá)1/4,西南山墻垂脊出現(xiàn)裂縫,西南側(cè)墀頭歪閃約6 cm,面臨毀損風(fēng)險。莒南縣文化和旅游局(以下簡稱縣文旅局)履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)不力,致使社會公共利益受到侵害。

2024年1月9日,莒南縣院向縣文旅局制發(fā)檢察建議,督促其依法履職,消除文物安全隱患。3月5日,縣文旅局回復(fù)稱已編制修繕計劃并于三月下旬啟動修繕工程。5月6日,辦案人員現(xiàn)場查看,舊址仍未進(jìn)行修繕,社會公共利益仍處于受損狀態(tài)。

2024年6月25日,莒南縣院依法提起行政公益訴訟。9月26日,法院依法公開開庭審理該案。庭審中,縣文旅局認(rèn)為其已按照上級要求上報舊址修繕項目計劃,已全面履職。莒南縣院認(rèn)為,縣文旅局經(jīng)檢察建議督促,仍未全面履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé),既未督促使用人履行修繕義務(wù),也未采取搶險加固措施,導(dǎo)致甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址自然損壞嚴(yán)重、人為損害風(fēng)險加劇的情況未有效緩解或者消除。

法院經(jīng)審理認(rèn)為,甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址作為有實際使用人的國有不可移動文物,其修繕資金來源包括使用單位出資修繕、爭取省市級文物保護(hù)資金修繕以及多方自籌等�？h文旅局在該舊址亟須修繕的情況下,將其文物保護(hù)職責(zé)范圍和方式限縮為根據(jù)上級通知要求申報項目工程計劃書,經(jīng)檢察建議督促后,既未督促使用人落實保護(hù)措施,也未籌措資金進(jìn)行實質(zhì)性修復(fù),屬于怠于履行文物保護(hù)職責(zé)。遂判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求,責(zé)令縣文旅局在判決生效六個月內(nèi)采取有效措施全面開展對甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址的修繕保護(hù)工作。

判決生效后,縣文旅局籌措資金50余萬元開展修繕保護(hù)工作,風(fēng)險隱患排除后舊址重新啟用。莒南縣院協(xié)同縣文旅局加強(qiáng)對革命文物系統(tǒng)性保護(hù),深挖其精神內(nèi)核與時代價值,打造甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址展館,推動納入沂蒙革命文化紅色旅游路線點。該展館已被命名為莒南縣退役軍人思想政治教育基地、紅十字文化教育基地、愛國主義教育基地,成為紅色主題教育新平臺。

【典型意義】

當(dāng)仍在使用中的抗戰(zhàn)文物出現(xiàn)毀損滅失風(fēng)險時,文物保護(hù)部門依法應(yīng)當(dāng)履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé),不僅包括每年例行申報、申請上級資金,還包括督促使用人落實保護(hù)措施、積極進(jìn)行實質(zhì)性保護(hù)等職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)厘清行政部門職責(zé)邊界,監(jiān)督其全面履職,督促其采取切實措施制止公益損害。對于經(jīng)檢察建議督促后仍未依法履行實質(zhì)性保護(hù)職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟,督促其依法保護(hù)抗戰(zhàn)文物。