江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促保護(hù)

新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)紅色資源 文物分類保護(hù) 傳承利用

【要 旨】

針對(duì)不可移動(dòng)抗戰(zhàn)紅色資源受損、可移動(dòng)抗戰(zhàn)紅色資源不具備保管條件等不同損害情形,以及紅色資源所有權(quán)人、使用權(quán)人分離等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分類保護(hù)修繕,推動(dòng)形成實(shí)際使用人負(fù)責(zé)保護(hù)為主、其他各方協(xié)助為輔的保護(hù)利用格局。

【基本案情】

寶應(yīng)縣曾作為江蘇省長(zhǎng)江以北區(qū)域內(nèi)新四軍抗日軍事和政治中心,是新四軍及蘇中區(qū)黨委等20多個(gè)黨政軍機(jī)構(gòu)駐地,境內(nèi)紅色資源豐富。寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館為省重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位、縣級(jí)文物保護(hù)單位,館藏大量抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期可移動(dòng)紅色文物,但未建立可移動(dòng)紅色文物等紅色資源名錄檔案及缺乏專業(yè)化存儲(chǔ)、保養(yǎng)條件;蘇中區(qū)黨委駐地舊址為縣級(jí)文物保護(hù)單位,未有效開(kāi)發(fā)利用;蘇中公學(xué)紀(jì)念碑為省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、縣級(jí)文物保護(hù)單位,主體及附屬建筑破損等。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年3月,寶應(yīng)縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱寶應(yīng)縣院)在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索,于2024年4月2日立案調(diào)查。查明以下問(wèn)題:一是蘇中區(qū)黨委駐地舊址院內(nèi)雜草叢生,無(wú)任何文字、物品等記錄檔案,無(wú)法有效展示歷史信息;二是蘇中公學(xué)紀(jì)念碑外墻磚瓦碎裂,附碑文字腐蝕模糊,周邊環(huán)境雜亂;三是寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館內(nèi)100余件抗戰(zhàn)時(shí)期可移動(dòng)紅色資源,包含已定級(jí)紅色文物58件,該館未對(duì)館藏品建檔且缺乏專業(yè)化存儲(chǔ)條件,導(dǎo)致反映抗戰(zhàn)史實(shí)的珍貴紅色資源存在損害滅失風(fēng)險(xiǎn)。

2024年4月15日,寶應(yīng)縣院牽頭寶應(yīng)縣文體廣電和旅游局(以下簡(jiǎn)稱縣文旅局)、寶應(yīng)縣退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱縣退役軍人事務(wù)局)等召開(kāi)磋商會(huì),形成應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物保護(hù)和利用的一致意見(jiàn),與會(huì)文物專家提出不可移動(dòng)紅色文物和可移動(dòng)紅色文物可行性分類保護(hù)方案,但縣文旅局和縣退役軍人事務(wù)局均提出全面有效整改難度較大,且寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館內(nèi)可移動(dòng)紅色資源權(quán)屬多樣,所有權(quán)人、使用權(quán)人分離,保護(hù)責(zé)任難以劃分,需要檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)指導(dǎo)、幫助。2024年4月24日,寶應(yīng)縣院向縣文旅局和縣退役軍人事務(wù)局分別制發(fā)檢察建議,建議縣文旅局履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé),指導(dǎo)屬地政府對(duì)蘇中公學(xué)紀(jì)念碑進(jìn)行修繕,并對(duì)蘇中區(qū)黨委駐地舊址進(jìn)行布展開(kāi)放,做好傳承利用;建議縣退役軍人事務(wù)局對(duì)寶應(yīng)縣革命烈士紀(jì)念館內(nèi)文物建立名錄、檔案及開(kāi)展文物修復(fù)等預(yù)防性保護(hù)措施,升級(jí)布展設(shè)備。

在行政機(jī)關(guān)整改期間,縣文旅局爭(zhēng)取到修繕資金,縣退役軍人事務(wù)局與博物館形成館藏紅色文物保護(hù)方案,多方共同明確縣退役軍人事務(wù)局作為實(shí)際使用人承擔(dān)主要保護(hù)職責(zé)。寶應(yīng)縣院經(jīng)過(guò)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,縣文旅局對(duì)蘇中公學(xué)紀(jì)念碑已全部改造完成;對(duì)蘇中區(qū)黨委駐地舊址爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金130余萬(wàn)元,完成布展等工作,并納入本地紅色旅游專線景點(diǎn),免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放,同時(shí)作為村黨支部黨建教育、周邊百姓舞臺(tái)等學(xué)習(xí)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;縣退役軍人事務(wù)局對(duì)館藏100余件可移動(dòng)紅色資源建立名錄及檔案,對(duì)損壞的文物進(jìn)行修復(fù)并制定文物保養(yǎng)計(jì)劃,對(duì)58件紅色文物制作電子檔案進(jìn)行展覽。同時(shí),該局投資290余萬(wàn)元對(duì)紀(jì)念館本體進(jìn)行修繕,并按預(yù)防性保護(hù)要求對(duì)展柜設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。

在推動(dòng)縣域紅色資源保護(hù)的同時(shí),寶應(yīng)縣院協(xié)同縣文旅局、教育局、檔案館、博物館、黨史館等多家單位,建立新四軍抗戰(zhàn)文物保護(hù)和傳承利用長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。縣教育局將縣域革命歷史、紅色文化納入全縣60所中小學(xué)思政教育課程,縣文旅局結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作,打造荷蕩古鎮(zhèn)紅色之旅、紅色追尋之旅等2條紅色旅游專線,目前累計(jì)參觀人數(shù)超5萬(wàn)人次。

【典型意義】

抗戰(zhàn)文物是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷史的重要見(jiàn)證,具有不可替代的歷史價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)不可移動(dòng)和可移動(dòng)抗戰(zhàn)文物損害情形,檢察機(jī)關(guān)區(qū)分類型、按照最有利于保護(hù)原則等,督促行政機(jī)關(guān)分類修繕、系統(tǒng)保護(hù)。在深化公益訴訟履職的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)將地方革命歷史、紅色文化納入中小學(xué)思想政治課程、紅色旅游專線,實(shí)現(xiàn)精神傳承與服務(wù)民生雙向賦能。