陜西省綏德縣人民檢察院督促保護

紅軍東征指揮所舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 抗戰(zhàn)紅色資源 文物所有權(quán)屬 協(xié)同保護

【要 旨】

針對抗戰(zhàn)舊址保護管理不善、面臨滅失風險等公益損害問題,檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式持續(xù)跟進監(jiān)督,以“訴”的剛性督促行政機關(guān)依法全面履行監(jiān)督管理職責,共同保護好紅色印記、傳承紅色基因。

【基本案情】

1935年12月,瓦窯堡會議確立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針,隨后紅軍決定東渡黃河,發(fā)起東征戰(zhàn)役。1936年,東征軍被正式命名為“中國人民紅軍抗日先鋒軍”,彭德懷、聶榮臻等率領(lǐng)的紅一軍團在陜西省榆林市綏德縣溝口村打響了東征的第一槍,溝口村成為紅軍東征的橋頭堡。紅軍東征指揮所舊址于2020年入選陜西省第一批不可移動革命文物名錄,為一般不可移動文物。舊址中的部分革命先輩舊居無人管理,也未采取任何保護措施,自然損毀十分嚴重,個別舊居存在垮塌風險。

【檢察機關(guān)履職情況】

2023年3月,綏德縣人民檢察院(以下簡稱綏德縣院)在開展“尋訪革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神”專項活動中發(fā)現(xiàn)本案線索,于同年3月29日立案,通過現(xiàn)場勘查、走訪群眾、調(diào)閱資料等方式,查明綏德縣紅軍東征指揮所舊址現(xiàn)存周恩來舊居、彭德懷舊居等舊址共4座院落。除周恩來舊居外,其余3座院落均未采取任何保護措施,院內(nèi)雜草叢生、墻體風化嚴重,其中1孔窯洞垮塌,4孔窯洞存在嚴重垮塌風險,13孔窯洞破敗不堪。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《陜西省革命文物保護利用條例》相關(guān)規(guī)定,綏德縣文化和旅游文物廣電局(以下簡稱縣文旅局)負有監(jiān)督管理職責。2023年3月31日,綏德縣院向縣文旅局制發(fā)檢察建議,督促其加強舊址管理,制定保護措施,依法修繕舊居�？h文旅局回復稱該舊址屬私有產(chǎn)權(quán),且無專項資金,故無法實施修繕。隨后,綏德縣院協(xié)助縣文旅局尋找產(chǎn)權(quán)人,通過積極溝通協(xié)調(diào),產(chǎn)權(quán)人同意配合開展修繕工作。同年5月至8月期間,綏德縣院多次跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn),舊址修繕工作仍無實質(zhì)性進展。

2023年8月1日,綏德縣院依法向綏德縣人民法院(以下簡稱縣法院)提起行政公益訴訟,請求判令縣文旅局依法全面履行對紅軍東征指揮所舊址的監(jiān)管職責。同年12月4日,縣法院開庭審理本案,認為縣文旅局僅對舊址院內(nèi)的雜草進行了鏟除,未開展實質(zhì)性修繕工作,致使社會公共利益持續(xù)受損,遂于同年12月8日判決縣文旅局繼續(xù)履行職責,對紅軍東征指揮所相關(guān)舊居制定保護措施,全面修繕,加強管理。

判決生效后,縣文旅局牽頭成立工作專班,與相關(guān)部門積極協(xié)同,指導棗林坪鎮(zhèn)人民政府具體實施修復修繕工作。該鎮(zhèn)政府將舊址修繕工作納入溝口村紅色美麗村莊建設(shè)項目,于2024年3月申請專項資金315萬元,對舊址內(nèi)垮塌的1孔窯洞進行修復,對其余17孔破損窯洞進行墻體加固和系統(tǒng)修繕。同年9月底,修復修繕工作完成后,縣文旅局對紅軍東征指揮所舊址進行了全面布展,以紅色資源的活化利用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2025年1月26日,綏德縣棗林坪鎮(zhèn)溝口村入選陜西省第七批省級歷史文化名村。

2025年6月,綏德縣院與縣文旅局、住建局會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好文物和文化遺產(chǎn)保護傳承的實施意見》,推動形成“檢察+行政”文物和文化遺產(chǎn)保護合力。目前,紅軍東征指揮所舊址不僅成為綏德紅色旅游景點,還作為沿黃公路沿線的重要紅色研學景點,每年約6000名游客前來參觀,舊址已舉辦教育活動十余次。

【典型意義】

綏德縣紅軍東征指揮所舊址見證了中國共產(chǎn)黨以民族大義為重,主動向華北抗日前線進軍的決心,是抗日精神中“民族覺醒、團結(jié)御侮”的歷史腳注。對無專項修繕資金、屬私有產(chǎn)權(quán)的抗戰(zhàn)舊址,在行政機關(guān)僅進行表面整改,未開展實質(zhì)性修繕的情形下,檢察機關(guān)應持續(xù)跟進監(jiān)督,及時提起訴訟,督促其采取切實有效措施全面保護抗戰(zhàn)文物。該案對全國其他地區(qū)辦理此類案件具有借鑒意義。辦案中,檢察機關(guān)加強行政執(zhí)法司法協(xié)作,凝聚各方保護合力,為賡續(xù)紅色血脈、弘揚偉大抗戰(zhàn)精神注入了法治動力。