德國是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國,為避免給曾經(jīng)遭受過法西 斯德國侵略的鄰國造成其可能重走軍國主義老路的印象,戰(zhàn)后德 國在國防立法和建軍期間,沒有制定國防教育法。但由于德過去位于東西方對峙的前沿,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭,首當其沖,成為華約集團進攻的對象。因此,為了確保德軍及駐德盟軍戰(zhàn)時有效地保衛(wèi)德本土,德政府根據(jù)憲法關于維護國家主權和領土完整等條款的規(guī)定,相繼制定頒發(fā)了《義務兵役法》、《民防法》、《災害保護法》、《緊急狀態(tài)法》等法律,并多次發(fā)表國防白皮書。這些法規(guī)、文件中都有國防教育的內(nèi)容。德政府制定的這些法律,目的就是讓公民熟悉自己的責任與義務,不斷提高個人的國防意識。

　　一、國防白皮書中有關國防教育的內(nèi)容。1985年國防白皮書中,對實施國防教育的機構、任務等作了明確規(guī)定,在“社會和防御任務”一章中指出,部署在德國的德軍及盟軍向德國的公民提供了安全與和平,同時也要求公民承擔因防御需要而應盡的個人義務;家長和學校有責任對青年一代進行教育,使他們了解歷史、了解憲法、了解國家的和平與安全的職能。在“輿論工作”一章中,白皮書指出,政府應讓公民充分了解政府政策與措施,其中也包括國家的安全及防務政策。政府新聞和輿論工作的一個任務就是向公民解釋政府的安全政策、軍隊的任務和北約的重要意義,增強公民保衛(wèi)國家的信心;政府新聞局負責協(xié)調(diào)各部門的安全政策宣傳工作,國防部新聞信息處制定宣傳原則和重點,并對軍隊各單位的宣傳工作進行指導。德政府每年都要組織數(shù)萬名青年學生參觀軍隊、國防部及北約機構,德軍各部隊還定期實行“開放日活動”。政府通過上述措施促使公民實地了解軍隊,了解國家的安全政策。

　　二、《民防法》中有關國防教育的規(guī)定。1957年頒布的《民防法》規(guī)定了政府機構和公民在戰(zhàn)時對公民生命財產(chǎn)、工業(yè)設施、文化遺產(chǎn)等實施保護時各自應盡的職責和義務,以防止戰(zhàn)時出現(xiàn)混亂,導致民心不穩(wěn),從而影響保衛(wèi)國家。

　　《民防法》共38條,規(guī)定了民防的主要任務:對公民的生活、健康、住地、工作崗位、滿足生活所必須的重要機構、物資以及文化遺產(chǎn)等進行保護;規(guī)定了公民在發(fā)生戰(zhàn)爭時如何自救,以減少或避免損失;規(guī)定了各級政府部門在民防工作上的具體任務以及民防設施的建設、救護部門的設立、急救藥品的貯存等內(nèi)容。頒布《民防法》的主要目的是教育公民平時就要重視國家安全問題,理解民防,支持民防。

　　三、《災害保護法》中有關國防教育的內(nèi)容。1968年頒布的《災害保護法》涉及的領域比《民防法》更廣,是對《民防法》的補充。它不僅包括了在發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下,而且還包括了發(fā)生特殊災害的情況下,國家如何保護公民、公民如何搶險自救,減少損失等內(nèi)容。該法共18條,強調(diào)在戰(zhàn)時,災害保護部隊和機構要不惜一切代價與志愿人員一起完成保護公民及重要設施的任務。法律明確了各級政府的任務、權限,規(guī)定了災害保護部隊編成、任務(承擔防火、三防、衛(wèi)勤、護理、獸醫(yī)、通信、搶救與維修、支持自救等任務)、裝備、訓練和費用以及自救人員的培訓、資助及組織管理等�！稙暮ΡＷo法》主要針對的是普通公民,其目的是要求全體公民在戰(zhàn)時能有組織地進行自救,以減輕國家的負擔。

　　四、《緊急狀態(tài)法》中有關國防教育的內(nèi)容。1968年頒布的《緊急狀態(tài)法》是一部包含了多個法律的綜合法,其中有“交通保障法”、“限制通信、通郵和通訊法”、“供水保障法”、“食品供應保障法”等。該法指出,根據(jù)以往的經(jīng)驗,戰(zhàn)爭和嚴重的自然災害不僅會給國家和公民的生命財產(chǎn)帶來損失,還將破壞國家的經(jīng)濟生活,導致社會生活危機。為了保衛(wèi)國家主權和領土完整不受侵犯,國家在危機時要求公民作出犧牲,放棄部分個人自由和權利。法律規(guī)定了國家各級行政部門戰(zhàn)時的任務和責任,也規(guī)定了公民戰(zhàn)時的義務和責任,旨在完成保衛(wèi)國家的主要任務。

　　此外,德國的學校里沒有專門開設國防教育課程,學生也不參加軍訓。一般在介紹國家概況課程里,會涉及到一些軍隊的有關知識。如果學生想更多地了解有關國防的情況,可以請德軍派人到學校介紹情況,與學生討論有關問題等。但由于德國的教育事業(yè)不屬聯(lián)邦政府管轄范疇,而是屬于各州政府的事務,因此盡管國防白皮書中規(guī)定了學校有義務對學生實施國防教育,但在實際執(zhí)行當中千差萬別,難以統(tǒng)一。有的州做得好,有的州做得差。

　　由于歐洲正逐步走向統(tǒng)一,因此,德國認為,今后國防教育應跳出“國家”的框框,立足于歐盟范疇,在國防教育的內(nèi)容和形式上應有所變化。