代表委員熱議民法總則草案

　　邁好編纂民法典的第一步

　　3月8日,十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。與會代表聽取關(guān)于《中華人民共和國民法總則(草案)》的說明。記者 李 舸攝

　　這些天,參加全國兩會的代表委員們正在審議、討論民法總則草案(以下簡稱草案)。在集中代表委員的意見、建議并進行修改后,草案將在3月15日的十二屆全國人大五次會議閉幕會上進行表決。

　　制定民法總則的意義何在?草案有何亮點?中國人為何需要一部民法典?代表委員們進行了熱烈討論。

　　維護人民權(quán)益的客觀需要

　　要了解這份草案,需要先弄清民法、民法總則、民法典三者的關(guān)系。民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,被稱為社會生活的百科全書,規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,是民法典的總綱。綱舉目張,民法典各分編在總則基礎(chǔ)上對各項民事制度作具體規(guī)定。

　　談及中國為什么需要制定民法典,全國人大代表、中國社科院法學(xué)所孫憲忠教授在接受本報記者采訪時十分感慨:“縱觀世界近現(xiàn)代史,一部好的民法典往往會在規(guī)范市場行為、激發(fā)社會創(chuàng)造力方面提供強大動力。我國正處在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,改革已進入攻堅期和深水區(qū),社會交往規(guī)則發(fā)生深刻變化,利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整,改革成果需要民法典來確認、保護。這不僅對提高國家治理能力和治理水平具有重要意義,也是維護人民權(quán)益的客觀需要�！�

　　2013年當(dāng)選為十二屆全國人大代表后,孫憲忠提了近20個議案建議,不僅包括民法典、民法總則等宏觀方案設(shè)計,還對民法總則里民事權(quán)利等具體條款提出建議�！拔抑孕南Ｍ�草案能順利通過,邁好編纂民法典的‘第一步’�！彼�說。

　　全國政協(xié)委員、中國與全球化智庫副主席、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰表示,草案被提交全國人大審議,是具有劃時代意義的事。去年由全國人大常委會法工委牽頭、5家參與起草單位分別廣泛征求社會各界意見。從專業(yè)角度看,如此廣泛征求意見,本身就證明了中國的制度優(yōu)勢。

　　體現(xiàn)時代性和前瞻性

　　“草案規(guī)定了對個人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)提供民法上的保護等,體現(xiàn)了時代特征。另外,對一些難以界定權(quán)利屬性或范圍的新形態(tài),草案為將來權(quán)利確立留下了空間,體現(xiàn)了前瞻性�！比珖�政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華認為,草案對物權(quán)法、民法通則等進行了科學(xué)整理,實現(xiàn)了法律界一直以來的愿望。

　　吸收群眾智慧是草案的又一重要特點。全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲居委會黨總支書記朱國萍所在的虹橋街道,是全國4個基層立法聯(lián)系點之一。全國人大法工委多次前來調(diào)研,收集群眾關(guān)于民法總則的意見。她結(jié)合自身工作經(jīng)歷和社區(qū)居民意見提了幾條建議,大部分被采納了。

　　她給本報記者舉了個例子。社區(qū)里有一個跟著父親生活的孩子,一次,這名父親犯事被行政拘留7天。這家人的親戚朋友都不愿照顧孩子。她只得在這7天里全程陪護孩子,吃住都在居委會。她說,“當(dāng)我看到草案二次審議稿中規(guī)定,沒有依法具有監(jiān)護資格的人的,由居委會直接擔(dān)任監(jiān)護人,我當(dāng)時就提出來,居委會實在有心無力。”翻開草案,她驚喜地發(fā)現(xiàn),這種情況已被修改為由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。

　　“我本來以為,立法離基層百姓很遙遠,但這次參與民法總則草案制定,讓我感受到了法律也很接地氣、有溫度�！敝靽�萍說。

　　積極回應(yīng)社會關(guān)切

　　此次公布的草案分為11章,共210條。雖然條數(shù)不多,但是字字千金。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文重點關(guān)注了草案中保護民事權(quán)利、擴大民事主體的內(nèi)容。比如,草案對民事權(quán)利種類、取得、行使予以專章規(guī)定,強調(diào)財產(chǎn)權(quán)平等保護、民事權(quán)利不得濫用;增加個人信息受保護,對胎兒合法權(quán)利進行保護的規(guī)定;將限制民事行為能力的未成年人的年齡標準下調(diào);首次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位,特別是規(guī)定了像農(nóng)村集體組織經(jīng)濟等一些具有中國特色的民事主體等,都讓他印象深刻。

　　“這是一部具有中國特色、符合我國國情和時代要求、科學(xué)完善的民事基本法,將維護最廣大人民根本利益�！膘柛晃恼f。

　　“草案積極回應(yīng)了社會關(guān)切�！比珖�政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務(wù)所主任律師潘曉燕向本報記者表示,草案亮點之一是非常關(guān)注弱勢群體,“弱勢群體包括未成年人、老年人、胎兒。草案體現(xiàn)了以人為本的立法理念,強調(diào)公平、公正的原則,這一點讓人欣喜�！�

　　她特別注意到保護老年人權(quán)益的內(nèi)容。民法總則對監(jiān)護制度作了進一步完善,擴大了監(jiān)護范圍,尤其是注意到對失能老人的保護問題�！耙郧暗拿穹ㄍ▌t主要關(guān)注未成年人和精神障礙人群,欠缺對老年人的關(guān)注。草案把失智、失能老年人納入被監(jiān)護人范圍之內(nèi),是很大的進步�！迸藭匝嗾f。

　　讓民法典經(jīng)得起歷史檢驗

　　今年,孫憲忠提交了關(guān)于修改物權(quán)法的兩個議案。他表示,“中國社會近年來出現(xiàn)了一些新類型的物權(quán)案件,因此借民法典編纂之機修訂物權(quán)法是妥當(dāng)?shù)摹！睂τ谖磥砻穹ǖ涞木幾牍ぷ?他希望尊重市場經(jīng)濟、保護民事主體基本權(quán)利、更加強調(diào)法律的體系性和科學(xué)性等思想導(dǎo)向,能繼續(xù)得到延續(xù)。

　　在這些天的審議、討論中,代表委員也對草案細節(jié)、未來執(zhí)行落實等提出了意見或建議。例如,有代表認為,保護胎兒合法權(quán)利中的“胎兒”究竟應(yīng)該從孕育時算起還是從發(fā)育3個月后算起,草案未做明確界定。有委員建議,草案如果被表決通過后,將出現(xiàn)民法總則和民法通則并行的情況,應(yīng)該抓緊出臺法條對照表,闡明民法通則中哪些法條適用等。

　　3月11日上午,第十二屆全國人大法律委員會召開全體會議,會議研究了代表委員們提出的意見或建議,形成了審議結(jié)果報告和草案修改稿。下一步,草案將再次被提交各代表團全體會議審議。

　　全國人大常委會法工委副主任張榮順在十二屆全國人大五次會議記者會上表示,草案制定、修改以及未來民法典各分編編撰過程中,最大的困難就是如何取得共識�！暗�是總體上說,往前走是大方向和目標。在使整個民事法律體系、民事規(guī)范體系更加科學(xué)這一點上,大家的意見是一致的。我相信,我們一定能夠編纂出一部符合國情、高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史和人民檢驗的民法典。”張榮順說。(記者 彭訓(xùn)文 任江華 潘旭濤 申孟哲 劉少華)