代表委員熱議民法總則草案

　　邁好編纂民法典的第一步

　　3月8日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。與會(huì)代表聽(tīng)取關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法總則(草案)》的說(shuō)明。記者 李 舸攝

　　這些天,參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們正在審議、討論民法總則草案(以下簡(jiǎn)稱草案)。在集中代表委員的意見(jiàn)、建議并進(jìn)行修改后,草案將在3月15日的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上進(jìn)行表決。

　　制定民法總則的意義何在?草案有何亮點(diǎn)?中國(guó)人為何需要一部民法典?代表委員們進(jìn)行了熱烈討論。

　　維護(hù)人民權(quán)益的客觀需要

　　要了解這份草案,需要先弄清民法、民法總則、民法典三者的關(guān)系。民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,被稱為社會(huì)生活的百科全書(shū),規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,是民法典的總綱。綱舉目張,民法典各分編在總則基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作具體規(guī)定。

　　談及中國(guó)為什么需要制定民法典,全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)所孫憲忠教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)十分感慨:“縱觀世界近現(xiàn)代史,一部好的民法典往往會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)行為、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力方面提供強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),社會(huì)交往規(guī)則發(fā)生深刻變化,利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整,改革成果需要民法典來(lái)確認(rèn)、保護(hù)。這不僅對(duì)提高國(guó)家治理能力和治理水平具有重要意義,也是維護(hù)人民權(quán)益的客觀需要�！�

　　2013年當(dāng)選為十二屆全國(guó)人大代表后,孫憲忠提了近20個(gè)議案建議,不僅包括民法典、民法總則等宏觀方案設(shè)計(jì),還對(duì)民法總則里民事權(quán)利等具體條款提出建議�！拔抑孕南Ｍ�草案能順利通過(guò),邁好編纂民法典的‘第一步’。”他說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)與全球化智庫(kù)副主席、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰表示,草案被提交全國(guó)人大審議,是具有劃時(shí)代意義的事。去年由全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭、5家參與起草單位分別廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。從專業(yè)角度看,如此廣泛征求意見(jiàn),本身就證明了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　體現(xiàn)時(shí)代性和前瞻性

　　“草案規(guī)定了對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)提供民法上的保護(hù)等,體現(xiàn)了時(shí)代特征。另外,對(duì)一些難以界定權(quán)利屬性或范圍的新形態(tài),草案為將來(lái)權(quán)利確立留下了空間,體現(xiàn)了前瞻性�！比珖�(guó)政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華認(rèn)為,草案對(duì)物權(quán)法、民法通則等進(jìn)行了科學(xué)整理,實(shí)現(xiàn)了法律界一直以來(lái)的愿望。

　　吸收群眾智慧是草案的又一重要特點(diǎn)。全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居委會(huì)黨總支書(shū)記朱國(guó)萍所在的虹橋街道,是全國(guó)4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。全國(guó)人大法工委多次前來(lái)調(diào)研,收集群眾關(guān)于民法總則的意見(jiàn)。她結(jié)合自身工作經(jīng)歷和社區(qū)居民意見(jiàn)提了幾條建議,大部分被采納了。

　　她給本報(bào)記者舉了個(gè)例子。社區(qū)里有一個(gè)跟著父親生活的孩子,一次,這名父親犯事被行政拘留7天。這家人的親戚朋友都不愿照顧孩子。她只得在這7天里全程陪護(hù)孩子,吃住都在居委會(huì)。她說(shuō),“當(dāng)我看到草案二次審議稿中規(guī)定,沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,由居委會(huì)直接擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,我當(dāng)時(shí)就提出來(lái),居委會(huì)實(shí)在有心無(wú)力�！狈�開(kāi)草案,她驚喜地發(fā)現(xiàn),這種情況已被修改為由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　“我本來(lái)以為,立法離基層百姓很遙遠(yuǎn),但這次參與民法總則草案制定,讓我感受到了法律也很接地氣、有溫度�！敝靽�(guó)萍說(shuō)。

　　積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　此次公布的草案分為11章,共210條。雖然條數(shù)不多,但是字字千金。

　　全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文重點(diǎn)關(guān)注了草案中保護(hù)民事權(quán)利、擴(kuò)大民事主體的內(nèi)容。比如,草案對(duì)民事權(quán)利種類(lèi)、取得、行使予以專章規(guī)定,強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、民事權(quán)利不得濫用;增加個(gè)人信息受保護(hù),對(duì)胎兒合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定;將限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)下調(diào);首次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位,特別是規(guī)定了像農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)等一些具有中國(guó)特色的民事主體等,都讓他印象深刻。

　　“這是一部具有中國(guó)特色、符合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求、科學(xué)完善的民事基本法,將維護(hù)最廣大人民根本利益。”鞏富文說(shuō)。

　　“草案積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。”全國(guó)政協(xié)委員、新疆誠(chéng)和誠(chéng)律師事務(wù)所主任律師潘曉燕向本報(bào)記者表示,草案亮點(diǎn)之一是非常關(guān)注弱勢(shì)群體,“弱勢(shì)群體包括未成年人、老年人、胎兒。草案體現(xiàn)了以人為本的立法理念,強(qiáng)調(diào)公平、公正的原則,這一點(diǎn)讓人欣喜�！�

　　她特別注意到保護(hù)老年人權(quán)益的內(nèi)容。民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善,擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍,尤其是注意到對(duì)失能老人的保護(hù)問(wèn)題。“以前的民法通則主要關(guān)注未成年人和精神障礙人群,欠缺對(duì)老年人的關(guān)注。草案把失智、失能老年人納入被監(jiān)護(hù)人范圍之內(nèi),是很大的進(jìn)步。”潘曉燕說(shuō)。

　　讓民法典經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

　　今年,孫憲忠提交了關(guān)于修改物權(quán)法的兩個(gè)議案。他表示,“中國(guó)社會(huì)近年來(lái)出現(xiàn)了一些新類(lèi)型的物權(quán)案件,因此借民法典編纂之機(jī)修訂物權(quán)法是妥當(dāng)?shù)��！睂?duì)于未來(lái)民法典的編纂工作,他希望尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)民事主體基本權(quán)利、更加強(qiáng)調(diào)法律的體系性和科學(xué)性等思想導(dǎo)向,能繼續(xù)得到延續(xù)。

　　在這些天的審議、討論中,代表委員也對(duì)草案細(xì)節(jié)、未來(lái)執(zhí)行落實(shí)等提出了意見(jiàn)或建議。例如,有代表認(rèn)為,保護(hù)胎兒合法權(quán)利中的“胎兒”究竟應(yīng)該從孕育時(shí)算起還是從發(fā)育3個(gè)月后算起,草案未做明確界定。有委員建議,草案如果被表決通過(guò)后,將出現(xiàn)民法總則和民法通則并行的情況,應(yīng)該抓緊出臺(tái)法條對(duì)照表,闡明民法通則中哪些法條適用等。

　　3月11日上午,第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議,會(huì)議研究了代表委員們提出的意見(jiàn)或建議,形成了審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿。下一步,草案將再次被提交各代表團(tuán)全體會(huì)議審議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示,草案制定、修改以及未來(lái)民法典各分編編撰過(guò)程中,最大的困難就是如何取得共識(shí)�！暗�是總體上說(shuō),往前走是大方向和目標(biāo)。在使整個(gè)民事法律體系、民事規(guī)范體系更加科學(xué)這一點(diǎn)上,大家的意見(jiàn)是一致的。我相信,我們一定能夠編纂出一部符合國(guó)情、高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的民法典�！睆垬s順說(shuō)。(記者 彭訓(xùn)文 任江華 潘旭濤 申孟哲 劉少華)